●本刊評論員

降成本，政府需要“擼起袖子加油干”

●本刊評論員

今年“兩會”上，財政領(lǐng)域的熱點很多，其中事關(guān)政府作為和財政分配的“降成本”問題更是焦點。從人大代表、政協(xié)委員的提案、議案和建議中能夠感受到“降成本”社會需求之強烈，從政府工作報告和政府官員的回應(yīng)中能感受到政府“降成本”作為的力度和實效。

去年，“著眼促進企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低‘五險一金’繳費比例、下調(diào)用電價格等舉措”，其中全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元；在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革上，也有巨大進展。從政府工作報告中還可以看到，今年，“多措并舉降成本”力度將會更大，轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本措施將更得力。李克強總理說：“各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢”；“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著力打通‘最后一公里’，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”，要用政府的“痛”換來企業(yè)的“順”。

為什么降成本成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)之一？為什么減稅降費、“放管服”改革要置于“政府自身的一場深刻革命”的高度，要以“壯士斷腕”的勇氣加以推進？我們面對的現(xiàn)實是，除了直接用于福利生產(chǎn)的、市場定價的生產(chǎn)經(jīng)營成本外，五花八門的制度性交易成本所占比重過大，浪費過多，成為市場主體最大的困擾。首先，經(jīng)濟學常識告訴我們，制度性交易成本實際上是福利生產(chǎn)、市場交易的“門檻”。假如直接的福利生產(chǎn)成本一定，一項生產(chǎn)經(jīng)營活動能否進行，就取決于制度性交易成本的高低，制度性交易成本越高，“不合算”的經(jīng)濟活動就越多，福利生產(chǎn)行為、市場交易機會就越少，就業(yè)率就越低。第二，制度性交易成本往往不是市場決定的，而受政府權(quán)力左右，無論是稅費，還是加之于市場主體的隱形負擔，如果約束監(jiān)督不力，就容易受人為因素干擾，失去可預(yù)期性，變成彈性大、滋生腐敗的“灰色地帶”，還會損害政府公信力，引發(fā)社會矛盾。第三，制度性交易成本過大也意味著經(jīng)濟效率的喪失，會損害資源配置效率、傷害市場主體再生產(chǎn)能力、增加企業(yè)時間成本和機會成本。

制度性交易成本，往往依附公共權(quán)力而生，不因市場主體努力就可以降低。所以當前“降成本”，政府作為的主要空間是推動降低“制度性交易成本”。這在很大程度上是政府對自己“動刀”的過程，所以李克強總理強調(diào)政府“自我革命”、“壯士斷腕”的勇氣。決心已定，共識形成，政府在推進降成本方面還需進一步努力。首先，各級政府和各個政府部門必須克制利益驅(qū)動，帶頭扎緊錢袋子，過起緊日子，這樣才能擠出資金用于減稅降費，節(jié)用裕民。第二，不折不扣地執(zhí)行國家“多措并舉降成本”的大政方針，堅決讓各項舉措推進到“最后一公里”，在地方落地生根。第三，簡政放權(quán)要取得讓市場主體切實感受到成本下降的效果，堅定不移地在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉，削掉一些不必要的審批、評估、認證、檢測。第四，政府應(yīng)盡的責任、應(yīng)提供的公共服務(wù)，不能推給社會和中介組織，增加市場主體負擔；政府一些職務(wù)行為要盡可能與收費、創(chuàng)收脫鉤。企業(yè)和個人交了稅，國家就應(yīng)該提供對等的公共服務(wù)。第五，堅決懲治違法違規(guī)加重市場主體經(jīng)濟、時間等方面的負擔的行為，杜絕吃拿卡要、失職瀆職。