馮 奎

從春節(jié)大遷徙看“半城鎮(zhèn)化”

馮 奎

2017年春節(jié)前后的40天內(nèi)，有近30億人次在中國大地上往來遷徙，蔚為壯觀。春節(jié)大遷徙，發(fā)生在城鄉(xiāng)之間、各類城市之間，實際上也給不同城市的吸引力與活力畫了一幅肖像畫。

春節(jié)大遷徙，不僅能夠粗略地描繪了單個城市的人口集聚程度、經(jīng)濟發(fā)展景氣程度，而且大致勾勒出中國城鎮(zhèn)化未來的主體形態(tài)。例如上海及其周邊城市，包括杭州、寧波、南京、蘇州等，已經(jīng)連成一體，大量人口節(jié)前從這些城市流出到安徽、江西等地，節(jié)后反方向流入，展示了以上海為中心的城市群發(fā)育程度已經(jīng)較高，對周邊區(qū)域的各類資源尤其是人力資源具有吸引力；類似的情況發(fā)生在珠三角城市群、京津冀城市群。珠三角城市群從周邊的湖南、廣西等地集聚了大量人口；京津冀的北京、天津等超大、特大城市從全國各地尤其是河北、山東、東北等地吸附人口。上述三個城市群，以2.8%的面積，集聚了全國18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP，代表了城市群發(fā)展較高的水平。

春節(jié)大遷徙，揭示了很深的文化與經(jīng)濟內(nèi)涵。從文化意義上講，節(jié)前回老家，是要去尋根，實際上是回答“我從哪里來”；從經(jīng)濟意義上講，節(jié)后返城，更多是回到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的崗位上去，是去找尋未來，是要回答“我向哪里去”?；丶业姆较蛑挥幸粋€，而返城的道路則不止一條。有活力、有包容性、有前景的城市，能夠更好地吸引人口。這些人口又能反過來創(chuàng)造更好的集聚效應(yīng)，產(chǎn)生財富效應(yīng)。

春節(jié)大遷徙，還具有很強的城鎮(zhèn)化政策內(nèi)涵。節(jié)前流出多、節(jié)后流入多的城市，外來人口非常集中，這些外來人口中有相當(dāng)一部分其實只在這些城市工作、生活，但并沒有取得當(dāng)?shù)貞艏?，不能享受到完整的公共服?wù)待遇，因此還只能算是“半城鎮(zhèn)化”。廣州戶籍人口約870萬，來穗半年以上的非戶籍人口有500多萬。春節(jié)一上班，廣州新任市長就在相關(guān)工作報告中提出重點做好以下工作，即通過戶籍遷入引入人才、實施人才綠卡政策、穩(wěn)步推進來穗人員市民化、擴大公共服務(wù)覆蓋面等，推動外來人口市民化。我們真誠地希望這類消息越多越好、越實越好。

（作者系國家發(fā)展改革委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長）