上海市人民政府副秘書長、上海市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 湯志平

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經(jīng)濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。習近平總書記在上海考察期間強調，上海應發(fā)揮在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用，圍繞推動長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，繼續(xù)完善區(qū)域合作協(xié)調機制。李克強總理在上海也提出，上海是長江黃金水道的龍頭，龍頭舞起來，龍身才能擺起來，帶動長江經(jīng)濟帶加速發(fā)展。2013年9月，上海市以參與制定國家關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見為契機，著手建立工作機制，集全市相關部門之力，明確上海在長江經(jīng)濟帶建設中的定位和作用。四年來，上海根據(jù)國家先后出臺的《指導意見》《三年行動計劃》《規(guī)劃綱要》等相關文件要求，不斷深化推進實施，一方面，積極落實國家在長江生態(tài)大保護和新型城鎮(zhèn)化等領域的總體部署，另一方面，通過著力建設沿江綜合運輸大通道、著力探索制度創(chuàng)新、著力擴大全方位對外開放水平、著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和布局優(yōu)化，積極提升上海作為龍頭城市對長江經(jīng)濟帶的帶動作用和服務輻射能力。

一、全方位融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展是上海服務國家戰(zhàn)略的重要使命

（一）深刻理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的時代要求

長江經(jīng)濟帶自然條件優(yōu)越、自然資源豐富，人口眾多，開發(fā)歷史悠久，與黃河流域同為中華民族的發(fā)祥地，具有橫貫東中西、連接南北方的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟、科技、文化最發(fā)達的區(qū)域之一，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、生態(tài)良好、經(jīng)濟高效的長江經(jīng)濟帶，是我國積極應對國際、國內環(huán)境深刻變化，作出的既利當前又惠長遠、優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大戰(zhàn)略決策。

（二）充分認識上海融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要意義

上海市全面落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于上海充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的先行先試作用，建設海陸雙向對外開放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平；有利于推進上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，全面激發(fā)創(chuàng)新活力；有利于上海深化完善綜合立體交通體系，繼續(xù)發(fā)揮好門戶和樞紐作用；有利于推進上海和長江流域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作互動新格局。

（三）準確把握上海在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的功能定位

上海作為長江黃金水道的龍頭，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，從浦東開發(fā)開放到自貿區(qū)建設，始終充當我國改革的先鋒、開放的門戶，集聚著“四個中心”、科創(chuàng)中心和自貿試驗區(qū)等改革開放的創(chuàng)新功能載體。在此背景下，上海在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展中，應牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，堅持優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，堅持內外聯(lián)動、開放發(fā)展，堅持以人為本、共享發(fā)展，依托上海在長江經(jīng)濟帶中獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源集聚和配置能力，擔當好歷史使命，服務好國家要求：

第一，當好引領改革開放的排頭兵。秉承浦東開發(fā)開放三十年的經(jīng)驗基礎，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用，將上海建成長江經(jīng)濟帶改革開放創(chuàng)新模式的先行者、帶動者和推廣者。

第二，當好推進創(chuàng)新發(fā)展的先行者。持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，走出一條產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提高、社會民生和生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務功能充分發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展的新路。

第三，爭當生態(tài)文明建設的示范區(qū)。以生態(tài)文明建設為指引，重點圍繞崇明世界級生態(tài)島建設，率先實踐綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，推進長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調融合，努力成為特大型城市生態(tài)建設和環(huán)境保護的典范。

第四，爭當參與國際競爭的橋頭堡。結合服務“一帶一路”、推動市場主體走出去的橋頭堡建設要求，全面提升上海的全球資源配置和資源定價能力，為長江經(jīng)濟帶提供符合國際化標準的貿易、金融、航運等功能性服務，將上海打造成長江經(jīng)濟帶參與國際分工與競爭的橋頭堡，全面帶動長江經(jīng)濟帶提升國際化水平和國際競爭力。

二、上海服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極成效

四年來，圍繞改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者的定位要求，上海以開放作為最大優(yōu)勢，以帶動長江經(jīng)濟帶向更高層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展、全面提升國際化水平和綜合競爭力為著力點，以國際航運中心建設、綜合交通樞紐建設為基礎，發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試作用，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進，優(yōu)化與沿江省市的合作模式，不斷放大長江經(jīng)濟帶龍頭城市的服務輻射功能。

（一）打造國際國內聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)絡，推動長江經(jīng)濟帶物流客流開放

上海地處長江口，擁有稀缺的深水岸線資源，承接國家“兩縱兩橫”運輸通道。在推進長江經(jīng)濟帶建設過程中，上海以航運和航空為重點，打造國際國內聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)絡，國際航運中心樞紐能級更上一層，集疏運效率持續(xù)提升，對內對外兩個扇面的集散能力進一步放大。2016年，上海港以水水中轉方式服務于來自長江的集裝箱量占到全港總吞吐量的27%、全港水水中轉總量的60%。

第一，對內不斷完善上海與長江經(jīng)濟帶的綜合交通走廊。港口方面，洋山四期工程持續(xù)推進，開展長江口深水航道減淤工程和治理工程以提高長江口通航能力，擴大江海聯(lián)運和鐵海聯(lián)運，提高水水中轉比例，港口集疏運體系不斷優(yōu)化。航空方面，加快實施浦東機場和虹橋機場改擴建工程以提升兩場運能，推進長三角區(qū)域內機場的協(xié)同發(fā)展。此外，全線推進內河高等級航道整治工程、完善內河航道網(wǎng)絡，不斷加強區(qū)域公鐵協(xié)調。

第二，對外加快建設國際?？諛屑~港。航運方面，上海港國際班輪航線遍及全球各主要航區(qū)，成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量繼續(xù)保持全球首位。航空方面，不斷完善國際航線網(wǎng)絡，基本涵蓋除南美洲以外的主要國際航點，推動航空國際中轉集拼業(yè)務。

第三，以資本為紐帶建立區(qū)域港口合作。上港集團在長江沿線多個港口建立了港口生產(chǎn)、航運組織、物流配送三大領域的合作體系，并通過組建專業(yè)化物流企業(yè)的方式實現(xiàn)了沿江水運物流“一體化”運作，有效服務于長江流域外向型經(jīng)濟發(fā)展。同時，上港集團加快布局國際化戰(zhàn)略，以投資、合作和管理輸出為手段，與“一帶一路”地區(qū)建立港口紐帶。

（二）深化制度創(chuàng)新，引領長江經(jīng)濟帶全方位對外開放

開展長江經(jīng)濟帶研究之際，正值中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立。在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下，上海積極實施更加主動的開放戰(zhàn)略，自貿試驗區(qū)成為上?！按竽戧J、大膽試、自主改”、服務長江經(jīng)濟帶制度創(chuàng)新和對外開放最重要的試驗田，上海推動長江經(jīng)濟帶大通關體制改革取得突破，形成了更加開放透明的、可復制可推廣的投資管理制度和開放政策，不斷推出更多創(chuàng)新成果在長江經(jīng)濟帶率先推廣和共享，帶動長江流域向開放型經(jīng)濟發(fā)展。

第一，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式，為在全國范圍復制推廣樹立了標桿。建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，外資審批制度發(fā)生根本改變。對外開放領域不斷擴大，在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域有重點地放寬外資準入限制。除敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，全面實施備案制為主的境外投資管理。通過“一表申報、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務模式建立企業(yè)準入“單一窗口”制度。全面推行“先照后證”“集中注冊”“一址多照”等商事制度改革。

第二，確立符合高標準貿易便利化規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式，保障日益增長的長江中轉貨物的通關效率和執(zhí)法效能，促進長江經(jīng)濟帶全流域貿易便利化水平提升。以風險分類管理為基礎，以貿易安全為基本底線，實施信息化和智能化為核心的貿易便利化改革，建成上海國際貿易“單一窗口”，實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成集約高效、協(xié)調統(tǒng)一的貿易監(jiān)管和通關服務環(huán)境。

第三，確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制，為長江經(jīng)濟帶建設提供更好的金融服務和資本配置。創(chuàng)設自由貿易賬戶系統(tǒng)，建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的制度安排和操作路徑，基本形成宏觀審慎和風險可控的金融監(jiān)管體系，金融資源市場化配置能力顯著提升，上海國際金融中心的各個要素基本建成。

第四，確立以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系，為推進經(jīng)濟領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作探索。建成公共信用信息平臺，建立企業(yè)年度報告和經(jīng)營異常名錄制度，形成鼓勵企業(yè)自律的信用約束機制。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺，形成信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機制。建立社會力量參與的多元監(jiān)督機制和建立安全審查和反壟斷審查制度。

（三）“走出去”與“引進來”并重，帶動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)能級提升與參與國際分工

沿海、沿江先行開發(fā)，再向內陸地區(qū)梯度推進，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。作為經(jīng)濟中心城市，上海堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的總方針，通過持續(xù)推進自身經(jīng)濟結構調整、向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，以及對內對外產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能合作，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和國際產(chǎn)能對接，在更高層次、更廣領域參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

第一，對內創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，積極參與長江經(jīng)濟帶沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工協(xié)作。推動上海漕河涇開發(fā)區(qū)等十余家國家級經(jīng)開區(qū)在長江經(jīng)濟帶跨省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或利用品牌開發(fā)區(qū)開發(fā)管理經(jīng)驗，在招商引資、園區(qū)管理、人才培訓等方面與沿線開發(fā)區(qū)開展合作。依托寶鋼、華誼、上汽等有實力且符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)以設立產(chǎn)業(yè)園或重組兼并的方式在長江經(jīng)濟帶進行投資布局，形成以上海為輻射端的產(chǎn)業(yè)鏈，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。依托科創(chuàng)中心建設，加強國家重點實驗室、工程技術中心等工程建設，打造共性技術研發(fā)平臺，完善技術轉移轉化公共服務平臺和中介服務體系，構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，加大對長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新帶動和資源優(yōu)化配置，為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型和提升整體競爭力提供創(chuàng)新支撐。

第二，對外引領長江經(jīng)濟帶參與國際產(chǎn)能合作，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。上海在我國新一輪資本和產(chǎn)業(yè)雙輸出的“走出去”中表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出以價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈升級為導向的對外投資態(tài)勢，上海整合全球資源要素能力不斷提升。與此同時，上海為長江經(jīng)濟帶積極搭建開放型發(fā)展平臺，“走出去”服務平臺樞紐功能不斷強化：自貿試驗區(qū)日益成為海外并購、股權投資、新興行業(yè)走出去的重要平臺；依托產(chǎn)業(yè)轉移促進中心加強招商引資網(wǎng)絡建設和集成服務，推動國外項目對接中西部地區(qū)；發(fā)揮上?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略服務聯(lián)盟作用，推動上海國家級經(jīng)開區(qū)、長江經(jīng)濟帶重點企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)聯(lián)合“走出去”或開展境外招商。

三、進一步提升上海對長江經(jīng)濟帶的服務輻射能級

2017年，上海進一步推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨新的形勢和要求：一是，根據(jù)國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的《上海市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》即將出臺，將進一步全力推動、深入落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；二是，國務院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將加快構建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領示范作用；三是，上海將按照中央要求建設成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

上海在新形勢下落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的過程中，將繼續(xù)按照長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的總體要求和國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組的總體部署，以崇明生態(tài)島為標桿強化生態(tài)文明建設與環(huán)境綜合治理、以全球城市為目標推進上海新型城鎮(zhèn)化建設、立足長三角推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制創(chuàng)新，同時在以下方面著力發(fā)揮對長江經(jīng)濟帶的服務和帶動作用：

第一，發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范帶動作用促進制度創(chuàng)新和對外開放，提升長江經(jīng)濟帶貿易投資便利化水平。建立更加開放透明的市場準入管理模式，全面深化商事登記制度改革，全面實現(xiàn)“證照分離”，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，建立安全高效便捷的海關綜合監(jiān)管新模式，建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，優(yōu)化創(chuàng)新要素的市場配置機制，健全知識產(chǎn)權保護和運用體系，建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。進一步放寬投資準入，實施貿易便利化新規(guī)則，創(chuàng)新跨境服務貿易管理模式，進一步深化金融開放創(chuàng)新，設立自由貿易港區(qū)，建立開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)。健全以簡政放權為重點的行政管理體制，深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務體系，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。以高標準便利化措施促進經(jīng)貿合作，增強“一帶一路”金融服務功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

第二，以科創(chuàng)中心建設為引領推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉型升級，深入推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大力推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動，進一步提升城市整體創(chuàng)新能力。集中力量建設世界級的張江綜合性國家科學中心，加快集聚體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的大科學裝置、大科學研究中心和公共服務平臺，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。培育創(chuàng)新集群，促進科技成果轉移轉化，積極利用全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設，推動產(chǎn)學研各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展。以重要科研項目、研發(fā)平臺、創(chuàng)新事業(yè)和良好環(huán)境氛圍，用更加靈活有效的機制，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。建立長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目合作平臺，完善對外貿易投資布局，繼續(xù)推動長江經(jīng)濟帶沿線開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶深化國際貿易投資合作與交流。

第三，服務航運中心建設完善綜合交通網(wǎng)絡和樞紐功能，加強長江經(jīng)濟帶交通走廊與“一帶一路”建設融合。進一步優(yōu)化上海港功能布局，加強區(qū)域港口協(xié)作；加快海鐵聯(lián)運、水水中轉等港口貨物聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展；完善現(xiàn)代航運服務體系，提升高端化航運服務水平；加快推進航道網(wǎng)絡建設，提升航運管理水平，提升黃金水道功能；完善浦東、虹橋兩場集疏運體系，構建全球性航空運輸網(wǎng)絡，提升上海航空樞紐中轉服務水平，提高航空樞紐運輸效率和保障能力；優(yōu)化國際航線和運力資源配置，提升上海港聯(lián)江系海的引領作用；完善公鐵網(wǎng)絡布局和交通樞紐布局，拓展連接絲綢之路經(jīng)濟帶的鐵路貨運通道。

上海將繼續(xù)努力當好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在更大的范圍內促進資源要素的互動與優(yōu)化配置，帶動長江經(jīng)濟帶全方位對外開放和轉型升級，推動長江經(jīng)濟帶成為自東向西、面向“一帶一路”、輻射全球的經(jīng)濟帶，服務國家形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位開放新格局。