本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改 〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》。4月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第679號(hào)），決定修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，并自2017年6月1日起施行。根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，此次將第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?！?/p>

2、《關(guān)于為納稅人提供企業(yè)所得稅稅收政策風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的公告》。4月18日，為創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于為納稅人提供企業(yè)所得稅稅收政策風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第10號(hào)），決定為納稅人提供企業(yè)所得稅稅收政策風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，稅收政策風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)是指納稅人進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人正式申報(bào)納稅前，依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定，利用稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、備案資料信息、第三方涉稅信息等內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，就稅款計(jì)算的邏輯性、申報(bào)數(shù)據(jù)的合理性、稅收與財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)性等，提供風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)。目的是幫助納稅人提高稅收遵從度，減少納稅風(fēng)險(xiǎn)。

3、《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》。4月20日，國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào)），對(duì)十個(gè)方面作出明確：一是納稅人銷(xiāo)售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，明確不屬于混合銷(xiāo)售，應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷(xiāo)售額，分別適用不同的稅率或者征收率。二是明確了建筑企業(yè)簽訂建筑合同后以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)其集團(tuán)內(nèi)其他單位提供建筑服務(wù)的，在業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流”不完全一致的情況下，如何計(jì)算繳納增值稅并開(kāi)具發(fā)票。三是明確了納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的，不實(shí)行《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》中異地預(yù)征的征管模式。四是明確甲方無(wú)論是自行采購(gòu)電梯交給電梯企業(yè)（一般納稅人，下同）安裝，還是從電梯企業(yè)采購(gòu)電梯并由其安裝，電梯企業(yè)提供的安裝服務(wù)均可以按照甲供工程選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。五是統(tǒng)一政策口徑，明確了納稅人提供的植物養(yǎng)護(hù)服務(wù)，按照“其他生活服務(wù)”繳納增值稅。六是明確了銀行卡跨機(jī)構(gòu)資金清算業(yè)務(wù)中各涉稅主體如何計(jì)算繳納增值稅以及發(fā)票開(kāi)具等問(wèn)題。七是為回應(yīng)納稅人訴求，明確在符合規(guī)定的前提下，將納稅人補(bǔ)開(kāi)增值稅發(fā)票的時(shí)間延長(zhǎng)至2017年12月31日。八是進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，縮短辦理增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額的審批時(shí)限。九是將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。十是將現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書(shū)的認(rèn)證、確認(rèn)或申請(qǐng)稽核比對(duì)的時(shí)限由180日放寬至360日。

4、《關(guān)于在通關(guān)環(huán)節(jié)免予提交紙質(zhì)〈中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明〉公告》。4月21日，為進(jìn)一步便利減免稅申請(qǐng)和貨物通關(guān)，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于在通關(guān)環(huán)節(jié)免予提交紙質(zhì)〈中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明〉公告》（海關(guān)總署公告2017年第19號(hào)），根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2017年4月26日起，收發(fā)貨人或受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口上述《征免稅證明》所列貨物時(shí)，無(wú)需提交紙質(zhì)《征免稅證明》或其掃描件；如果《征免稅證明》電子數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)不一致，海關(guān)需要驗(yàn)核紙質(zhì)單證的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)予以提供。進(jìn)口貨物申報(bào)時(shí)，收發(fā)貨人或受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將《征免稅證明》編號(hào)填寫(xiě)在進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單“備案號(hào)”欄目中；《征免稅證明》編號(hào)可通過(guò)中國(guó)電子口岸QP預(yù)錄入客戶端減免稅申報(bào)系統(tǒng)查詢。減免稅申請(qǐng)人如需要紙質(zhì)《征免稅證明》留存的（即申請(qǐng)單位留存的第三聯(lián)），可在該《征免稅證明》有效期內(nèi)向主管海關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取。

5、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》。4月23日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)各保險(xiǎn)公司印發(fā)了《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_指出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)保險(xiǎn)公司提出了39條風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求，涉及10個(gè)方面。一是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。二是資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控。三是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防控。四是新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。五是外部傳遞性風(fēng)險(xiǎn)防控。六是群體性事件風(fēng)險(xiǎn)防控。七是底數(shù)不清風(fēng)險(xiǎn)防控。八是資本不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。九是聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)防控。十是保險(xiǎn)公司要健全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、信息報(bào)告、責(zé)任追究等方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

6、《保險(xiǎn)公司章程指引》。4月24日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)公司章程指引》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕36號(hào)），重點(diǎn)針對(duì)公司治理運(yùn)作中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出明確規(guī)定。一是明確股東權(quán)利義務(wù)。除股東享有的基本權(quán)利義務(wù)外，要求公司細(xì)化明確股東提名“董監(jiān)高”的具體規(guī)則；股東在公司償付能力不足、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件或重大違規(guī)等情形時(shí)，應(yīng)采取及配合監(jiān)管部門(mén)采取相應(yīng)的措施。二是完善股東大會(huì)及董事會(huì)授權(quán)機(jī)制。要求明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)具體職權(quán)及具體授權(quán)原則，要求對(duì)需由股東大會(huì)或董事會(huì)審議批準(zhǔn)的事項(xiàng)，必須在章程中明確授權(quán)的具體內(nèi)容。三是完善表決決議機(jī)制。明確需由股東大會(huì)以普通決議、特別決議通過(guò)的具體事項(xiàng)，股東大會(huì)、董事會(huì)審議關(guān)聯(lián)交易時(shí)關(guān)聯(lián)股東的回避原則及表決規(guī)則，股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事的表決規(guī)則等。四是完善獨(dú)立董事有關(guān)規(guī)則。要求在章程中明確獨(dú)立董事的提名方式、職責(zé)權(quán)利，獨(dú)立董事失職情形以及相應(yīng)的處罰措施。五是規(guī)定公司治理特殊事項(xiàng)。要求公司在章程中明確董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的替代和遞補(bǔ)機(jī)制。

7、《關(guān)于做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》。4月24日，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、有效發(fā)揮全民醫(yī)保在深化醫(yī)改和建設(shè)健康中國(guó)中作用等部署要求，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕36號(hào)），就做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作提出具體要求。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，2017年居民醫(yī)保各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上新增30元，平均每人每年達(dá)到450元。其中，中央財(cái)政對(duì)西部、中部地區(qū)分別按照80%、60%的比例進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)各省分別按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助；2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上提高30元，平均每人每年達(dá)到180元。

8、《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的通知》。4月25日，為推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織做好巡視和審計(jì)期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作，進(jìn)一步提高自主辦會(huì)和自律辦會(huì)能力，促進(jìn)其成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社團(tuán)組織，中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的通知》（保監(jiān)廳發(fā)〔2017〕21號(hào)），就加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行部署和安排。

9、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》。4月26日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），就進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為提出具體要求。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，各省級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）要求，抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促本級(jí)各部門(mén)和市縣政府進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，結(jié)合2016年開(kāi)展的融資平臺(tái)公司債務(wù)等統(tǒng)計(jì)情況，盡快組織一次地方政府及其部門(mén)融資擔(dān)保行為摸底排查，督促相關(guān)部門(mén)、市縣政府加強(qiáng)與社會(huì)資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，2017年7月31日前全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。

10、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》。4月26日，為進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕33號(hào)），對(duì)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。但物流企業(yè)的辦公、生活區(qū)用地及其他非直接從事大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)的用地，不屬于本通知規(guī)定的優(yōu)惠范圍，應(yīng)按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

11、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。4月27日，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重大決策部署，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)全方位服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要加快保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化步伐，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)“一帶一路”互聯(lián)互通。支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步“走出去”，加快建設(shè)海外承保、理賠作業(yè)、救援等境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有效網(wǎng)絡(luò)依托。打造交流合作平臺(tái)，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立保險(xiǎn)業(yè)“一帶一路”國(guó)際保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體和投資共同體等方式，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的整體能力。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管互聯(lián)互通，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)輸出，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際監(jiān)管規(guī)則的影響力。■

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）