任謝元

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城市化進(jìn)程中農(nóng)民工家庭團(tuán)聚研究

任謝元

（山東工藝美術(shù)學(xué)院科研處，濟(jì)南 250307）

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)開(kāi)啟了實(shí)踐多元的破冰之舉，使農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚開(kāi)始進(jìn)入到公眾視野。但因國(guó)家政策布局尚未完善、家庭團(tuán)聚條件受限、深層次矛盾存在、合法性制度缺失等因素的影響，農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚的基本權(quán)利尚無(wú)切實(shí)保障。為此，要通過(guò)打破制度壁壘，完善流動(dòng)人口管理制度、教育制度和社會(huì)保障等方式，為農(nóng)民工家庭自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，使“進(jìn)得去城，回得去鄉(xiāng)”成為一種常態(tài)。

城市化；農(nóng)民工子女；家庭團(tuán)聚

經(jīng)濟(jì)全球化刺激、推動(dòng)著中國(guó)的城市化進(jìn)程，在這一過(guò)程中，農(nóng)民工群體開(kāi)始出現(xiàn)、發(fā)展和壯大，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)后，“人戶分離”的農(nóng)民工群體規(guī)模愈加龐大，對(duì)作為社會(huì)最基本組織細(xì)胞的“家庭”造成沖擊，由此引起了以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口的不斷往復(fù)遷徙，出現(xiàn)從“個(gè)體流動(dòng)”到“家庭式遷移”的明顯趨向。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的研究成果較為豐富，歸納起來(lái)主要是以直接切題式、旁證側(cè)引式、介質(zhì)楔入式等模塊形式來(lái)展開(kāi)論述。其中，有關(guān)農(nóng)民工家庭問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。特別是近年來(lái)，在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、心理問(wèn)題、犯罪問(wèn)題等方面推出了系列研究成果，提出了諸多解決這些問(wèn)題的措施，引起了社會(huì)、政府和民間團(tuán)體的共鳴。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚現(xiàn)狀

農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在城市化浪潮的激蕩下其發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)中斷，甚至是遭到嚴(yán)重的破壞，由此導(dǎo)致了傳統(tǒng)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的小農(nóng)式經(jīng)濟(jì)困境，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民開(kāi)始被迫走出家門(mén)，橫跨千里從農(nóng)村涌向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向較發(fā)達(dá)地區(qū)或沿海城市謀求生計(jì)或?qū)で蟾玫匕l(fā)展，他們成為徘徊在城鄉(xiāng)之間的“兩棲人”，被冠以“農(nóng)民工”稱號(hào)。農(nóng)民工問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到破壞后產(chǎn)生的次生問(wèn)題，是農(nóng)村問(wèn)題在人身上的進(jìn)一步延續(xù)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大瓶頸。直觀上看，因戶籍制度及其衍生的社會(huì)福利政策的差異，限制了農(nóng)民工把家庭帶到“工作地”生活的權(quán)利，使得這一群體就像“水上的浮萍”一樣因謀生地差異而不斷地漂泊，從而造成了成千上萬(wàn)的家庭被迫分離，天各一方，使“家庭團(tuán)聚”這個(gè)人類生活最樸素的愿望，成為農(nóng)民工在所謂后現(xiàn)代時(shí)期最奢侈的夢(mèng)想。據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦公室的調(diào)查數(shù)據(jù)，2008-2011年流動(dòng)人口舉家流動(dòng)的比例還很低。外出農(nóng)民中舉家流動(dòng)的比重基本穩(wěn)定于二成左右，近八成的外出農(nóng)民工單獨(dú)或僅與部分家庭成員外出，即近80％的家庭是不完整的流動(dòng)家庭。[1]進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，舉家外出的農(nóng)民工增速?gòu)?010年的3.54%上升至2013年的4.44%，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3 525萬(wàn)人，占21.22%，比2010年增長(zhǎng)了1.19個(gè)百分點(diǎn)，趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。[2]并且，很多農(nóng)民工選擇在離家更近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，跨省流動(dòng)比重繼續(xù)下降。流動(dòng)人口子女隨同父母流動(dòng)的比例，在2013年達(dá)到了62.5%，比2011年上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。[3]這些因素一定程度上緩解由家庭分離帶來(lái)留守子女家庭教育的異化和感情的淡漠，彌補(bǔ)了社會(huì)和家庭教育的缺失。

同樣，這一變化還從不同方面反映出來(lái)。美國(guó)《彭博商業(yè)周刊》網(wǎng)站2014年1月10日以《他們也是父母：中國(guó)留守兒童家長(zhǎng)研究報(bào)告》為題報(bào)道了其對(duì)珠三角和重慶地區(qū)1 500名工人的調(diào)查。調(diào)查顯示，雖然92%的農(nóng)民工認(rèn)為撫養(yǎng)子女是父母的責(zé)任，但實(shí)際上能做到的僅五分之一，孩子通常由爺爺奶奶外公外婆或其他親戚照顧。作為通向未來(lái)之路的“家庭”問(wèn)題，早已引起國(guó)際社會(huì)及各國(guó)政府的廣泛關(guān)注，聯(lián)合國(guó)不僅設(shè)立國(guó)際家庭日，并且把2000年國(guó)際家庭日的主題定為“家庭：發(fā)展的發(fā)動(dòng)者和受益者”；把2015年國(guó)際家庭日口號(hào)定為“事業(yè)再忙也要抽時(shí)間，家和才能萬(wàn)事興”。通過(guò)主題的變換方式，來(lái)凸顯家庭問(wèn)題的重要性，以提高國(guó)際社會(huì)和公眾對(duì)于“促進(jìn)家庭和睦幸?！鄙鐣?huì)發(fā)展進(jìn)步的認(rèn)識(shí)。這說(shuō)明進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國(guó)都充分注意到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)家庭造成的沖擊問(wèn)題，已成為刻不容緩的主題。就中國(guó)而言，政府、民間團(tuán)體和愛(ài)心人士也采取多樣形式來(lái)助推農(nóng)民工子女到城市實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚的夢(mèng)想。各地慈善總會(huì)、工會(huì)和團(tuán)組織充當(dāng)了先鋒軍角色，通過(guò)深入調(diào)研、訪談，了解到農(nóng)民工的迫切需求和心聲，在農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。如廣州市總工會(huì)在2011年發(fā)布的《廣州市農(nóng)民工幸福感調(diào)研報(bào)告》一文中指出，夫妻子女團(tuán)聚等家庭因素是影響農(nóng)民工幸福感的第一要素，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)因素開(kāi)始居于第2位。寧波市文明辦2011年出臺(tái)《寧波市開(kāi)展關(guān)愛(ài)“小候鳥(niǎo)”文明行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，號(hào)召寧波市各級(jí)各部門(mén)建立關(guān)愛(ài)“小候鳥(niǎo)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)民工暑假接子女團(tuán)聚創(chuàng)造條件。這些行動(dòng)是歷史性的破冰之舉，在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)二元體制造成了沖擊，使農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚成為繼每逢歲末年初的民工荒、追討欠薪、民工返鄉(xiāng)潮等現(xiàn)象之后的又一道“亮麗的風(fēng)景線”，進(jìn)入到公眾視線中。同時(shí)，它也是對(duì)作為人類社會(huì)最基本組成單位的家庭權(quán)利的回應(yīng)，使得廣大的農(nóng)民工群體對(duì)未來(lái)充滿期待、對(duì)生活品質(zhì)有所追求、甚至渴望身份變化。但是這些局部舉措尚不足以從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題及其家庭問(wèn)題，僅僅是對(duì)農(nóng)民工家庭問(wèn)題訴求的社會(huì)呼吁和局部調(diào)節(jié)。

因?yàn)檎某珜?dǎo)、發(fā)動(dòng)，社會(huì)力量特別是基金會(huì)組織也積極參與到這一事業(yè)中來(lái)，發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用，彌補(bǔ)了政府在某些方面的不足，引起了政府關(guān)注。在民間團(tuán)體中尤以中華社會(huì)救助基金會(huì)“農(nóng)民工關(guān)愛(ài)計(jì)劃之農(nóng)民工救助專項(xiàng)基金”——“幸福列車(chē)”項(xiàng)目和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“和農(nóng)民工子女一起過(guò)大年”兩個(gè)項(xiàng)目因特色鮮明、平臺(tái)高端，最為引人注目。

農(nóng)民工家庭處于對(duì)未來(lái)團(tuán)聚的期待，也通過(guò)一系列適應(yīng)、維系、修復(fù)等自救性行為，頑強(qiáng)地維系著家庭基本功能，使其在離散中呈現(xiàn)彌合效應(yīng)。有學(xué)者用“補(bǔ)償性行為”來(lái)稱呼那些因家庭離散出現(xiàn)關(guān)系疏離、矛盾和危機(jī)時(shí)，家庭成員的自覺(jué)行動(dòng)。[5]近年來(lái)有關(guān)留守兒童的系列報(bào)道，特別是2015年出現(xiàn)貴州畢節(jié)4名未成年兄妹，因其父母長(zhǎng)期離家，在哥哥帶領(lǐng)下集體服毒死亡事件，經(jīng)媒體持續(xù)報(bào)道后，對(duì)外出務(wù)工父母觸動(dòng)很大，他們開(kāi)始直面孩子的學(xué)習(xí)、生活、教育和健康等方面的問(wèn)題。于是，外出務(wù)工型家庭的父母為彌補(bǔ)對(duì)孩子的虧欠，通過(guò)給孩子較多的零花錢(qián)、寒暑假接孩子到城里團(tuán)聚、盡量滿足孩子各種要求等明顯的補(bǔ)償性行為，來(lái)減輕補(bǔ)償心理造成的負(fù)重。很多個(gè)案也顯示，他們對(duì)長(zhǎng)期和孩子分離帶來(lái)的孩子情緒消極、性格孤僻、內(nèi)心失衡、認(rèn)知偏差和情感疏遠(yuǎn)等表示出擔(dān)憂和困惑。對(duì)由于長(zhǎng)期缺乏親情的呵護(hù)，很多留守兒童出現(xiàn)的性格異化、價(jià)值取向扭曲，誠(chéng)信意識(shí)淺薄，社會(huì)責(zé)任感缺乏，心理素質(zhì)欠佳等問(wèn)題引發(fā)的青少年犯罪表示出極大的關(guān)注和反思。正是在這些因素的推動(dòng)下，有些外出務(wù)工的父母為了孩子的成長(zhǎng)，不計(jì)城市生活成本，把孩子留在身邊。更有甚至，因?yàn)楹⒆雍罴俨豢线M(jìn)城和父母團(tuán)聚（孩子不愿一家人擠在一間出租屋里），每?jī)蓚€(gè)月就回家探望孩子一次。[5]

二、影響城市化進(jìn)程中農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚的因素

雖然農(nóng)民工家庭團(tuán)聚出現(xiàn)了令人振奮的一面，但種種現(xiàn)實(shí)困境依然阻礙著長(zhǎng)效機(jī)制的建立，農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚仍舊難以掀起波瀾，他們還是如“候鳥(niǎo)”般來(lái)回遷徙。主要有以下五個(gè)方面：

（一）國(guó)家政策布局尚待完備

全面解決農(nóng)民工系列問(wèn)題的全國(guó)性政策尚待出臺(tái)，由于20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)政策和長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差異，致使農(nóng)村局部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，失地農(nóng)民大量出現(xiàn)并率先被迫規(guī)?；咳氤鞘?。加之我國(guó)的城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，也出現(xiàn)了對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的規(guī)?；枨?，使農(nóng)民工家庭、子女教育、社會(huì)福利等諸多問(wèn)題爆炸式出現(xiàn)是始料不及的。我國(guó)的社會(huì)保障制度、對(duì)新時(shí)期城市管理的研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)也處于初探和嘗試階段，新問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)問(wèn)題的預(yù)計(jì)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是政策準(zhǔn)備都顯得力不從心，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，將農(nóng)民工問(wèn)題、社會(huì)保障制度健全完善、城鎮(zhèn)化發(fā)展、新型城市管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局去統(tǒng)籌謀劃和分步驟解決。但是，徹底解決農(nóng)民工問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和待遇的完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工家庭團(tuán)聚問(wèn)題的根本解決仍是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

（二）空間區(qū)域零散，且分布不平衡，僅局限于個(gè)別大中城市、發(fā)達(dá)城市

綜觀為農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚搭建橋梁的地區(qū)，主要分布在沿海一帶，尤以北京、杭州、寧波、廣州、深圳等地為主，廣大內(nèi)陸地區(qū)、邊疆地區(qū)較少，出現(xiàn)了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面。究其原因，一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、信息發(fā)達(dá)，城市化水平較高，涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化水平到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，是中外經(jīng)濟(jì)交流、融合之地，具備了現(xiàn)代大都市的突出特征，充分發(fā)揮著吸附功能，成為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和消費(fèi)人群的載體，其人口聚集能力和空間輻射擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)大，強(qiáng)烈吸納著內(nèi)陸和邊緣地區(qū)的農(nóng)村人口，造成了農(nóng)民工匯聚地的群體形象，成為政府和媒體爭(zhēng)相關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面正因?yàn)檗r(nóng)民工聚集效應(yīng)，這些地區(qū)如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)成為了許多科研機(jī)構(gòu)、政府組織和民間團(tuán)體調(diào)研的對(duì)象，其形成的調(diào)研報(bào)告通過(guò)不同形式遞交于政府部門(mén)或通過(guò)媒體加以傳播，形成了一種“思維定勢(shì)”效應(yīng)。

（三）夢(mèng)想擁有“體面工作”，獲得家庭團(tuán)聚的“時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件”受限

調(diào)查顯示，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、穩(wěn)定性較差、工資水平較低、社會(huì)保障缺失，由此導(dǎo)致農(nóng)民工在個(gè)人自由時(shí)間缺乏支配自主權(quán)，每天“出不見(jiàn)日出，回不見(jiàn)日落”，沒(méi)有穩(wěn)定的“假期”，有的甚至晚上還要繼續(xù)加班工作，一個(gè)月難得休息，更不用說(shuō)回鄉(xiāng)探親。新華網(wǎng)調(diào)查顯示，68%的受調(diào)查農(nóng)民工把沒(méi)時(shí)間照顧孩子列為親子分離的主要原因。即使是留守兒童進(jìn)城與父母團(tuán)聚了，由于父母超長(zhǎng)的工作時(shí)間，“飛”來(lái)團(tuán)聚的“小候鳥(niǎo)”也由于缺乏父母的陪伴和監(jiān)管，面臨著比農(nóng)村更多的危險(xiǎn)，如溺水、觸電、交通事故以及其他意外傷害等。2011年夏天，僅浙江地方媒體報(bào)道的外來(lái)務(wù)工者子女因?yàn)橐馔饽缢劳龅氖吕筒幌?0起。[5]此外，較低的勞作收入水平，務(wù)工地居高不下的房?jī)r(jià)、高生活成本等因素，也成為制約農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)生活的最大障礙。一位受訪的農(nóng)民工如是說(shuō)“留在大城市，生活成本太高，關(guān)鍵是沒(méi)法教育孩子，不如在老家?！盵5]從中我們可以窺見(jiàn)其無(wú)奈，經(jīng)濟(jì)條件成為阻礙眾多農(nóng)民工家庭團(tuán)聚難以跨越的障礙，渴望增加工資，增加保障，過(guò)一種“體面”的生活，同時(shí)能夠經(jīng)?；丶铱纯闯蔀楸姸噢r(nóng)民工的心聲。

（四）“蜻蜓點(diǎn)水式”的嘗試，深層次問(wèn)題的解決尚待突破

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的現(xiàn)行戶籍制度把人們的戶口劃分為常住戶口與暫住戶口、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，且不同戶口待遇相異，由此形成了城鄉(xiāng)二元體制，造成了實(shí)際上的不平等，也在很大程度上限制了農(nóng)民工把家庭帶到“工作地”生活的權(quán)利。從現(xiàn)行的家庭團(tuán)聚模式和實(shí)施主體來(lái)看，它們采取的各種措施，只是緩解“相思之苦”的短暫、臨時(shí)的方法，不論是官方還是各種民間組織和社會(huì)團(tuán)體的支持都是在現(xiàn)行國(guó)家戶籍制度控制范圍內(nèi)進(jìn)行的行動(dòng)。

（五）合法性制度認(rèn)同的缺失

法律法規(guī)是以條文的形式告知人們行動(dòng)的規(guī)范，是社會(huì)秩序穩(wěn)定、有序的保證，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”、促進(jìn)人的全面發(fā)展的最根本基石。農(nóng)民工群體作為歷史發(fā)展階段中的特殊產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)作為人類社會(huì)最基本需求的家庭團(tuán)聚是“以人為本”的本質(zhì)要求。從上述報(bào)道中我們不難發(fā)現(xiàn)是三種力量的自發(fā)行動(dòng)，其模式、標(biāo)準(zhǔn)及組織形式不一，尚未出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)這些行動(dòng)，各地區(qū)、各部門(mén)始終處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。究其原因就是合法性的制度認(rèn)同的缺失，加之相關(guān)的社會(huì)法律法規(guī)不健全、社會(huì)保障福利政策涵蓋范圍和城鄉(xiāng)文化、習(xí)俗不同等多重因素作用，使農(nóng)民工群體承受著的沉重壓力，只能在社會(huì)大潮中以無(wú)聲而“亮麗”的遷徙引起媒體、社會(huì)組織的注意，期待有一天身份和地位的變化，每個(gè)家庭成員不再忍受煎熬、相思之苦。

三、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚的對(duì)策

為保護(hù)農(nóng)民工的切身利益和下一代的健康成長(zhǎng)，加快農(nóng)民工家庭市民化進(jìn)程，必須消除二元體制的影響，形成公共服務(wù)公平覆蓋農(nóng)民工的制度，為農(nóng)民工子女家庭團(tuán)聚清除障礙，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)最基本組織單位的最原始形態(tài)。

（一）持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行的戶籍制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工家庭團(tuán)聚的首要迫切條件

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度主要是以城鄉(xiāng)為界點(diǎn)，防止兩方人員互流為目的，當(dāng)然還有其他諸如就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的功能，這導(dǎo)致農(nóng)民工在社會(huì)保障和子女教育等方面與城鎮(zhèn)本地居民的巨大差距，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了悖離，不僅削弱進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，更是挫傷了其在城市發(fā)展、扎根的勇氣和積極性，不利于“以人為本”宗旨的實(shí)現(xiàn)。雖然經(jīng)過(guò)30余年的戶籍制度改革，農(nóng)民工可以自由地流動(dòng)到城市就業(yè)，或者可以到一些小城鎮(zhèn)落戶，但農(nóng)民工因種種內(nèi)外因素的限制，在大中城市的穩(wěn)定就業(yè)和安家落戶仍難以實(shí)現(xiàn)。而且，出現(xiàn)了城市越大，戶口越難以取得的現(xiàn)象。在很多大城市，只有極少數(shù)農(nóng)民工精英自身具備了技能、資金實(shí)力或滿足了如購(gòu)房達(dá)到一定面積等某些“苛刻”的條件之后，才能有機(jī)會(huì)獲得落戶的權(quán)利。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要沖破戶籍制度的重重壁壘，使其功能單一化，不再成為人們身份的標(biāo)識(shí)和難以跨越的“鴻溝”，已刻不容緩。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人員的戶籍進(jìn)行管理，通過(guò)破除行業(yè)壟斷、部門(mén)分割、地區(qū)封鎖，引導(dǎo)農(nóng)民工在全國(guó)這個(gè)大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，逐步建立工作屬地管理模式。各地可根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)行“彈性融合”的辦法來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家政策在某些方面的不足。這有利于突破戶籍制度壁壘的限制，對(duì)屬地外來(lái)人員，依據(jù)其工作時(shí)間年限來(lái)界定享受該居地民的待遇的方式，在實(shí)現(xiàn)逐步融入的同時(shí)，由戶籍管理向居住地管理轉(zhuǎn)變，從而取消人員流動(dòng)的部門(mén)界限、省份界限和地域界限。

（二）推行農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)利是實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚的重要條件

隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題早在20世紀(jì)90年代就引起了政府的重視，并為此制定了一些法律、法規(guī)和政策，提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”方針，使其在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但從實(shí)際施行來(lái)看，這并未從根本上解決問(wèn)題，各地仍然壁壘重重，由于高額的借讀費(fèi)、建園（校）費(fèi)的征收，使囊中羞澀的農(nóng)民工望而生畏，教育平等權(quán)并未真正實(shí)現(xiàn)。要從根本上解決教育平等問(wèn)題，就必須打破以戶籍為基礎(chǔ)的教育管理體制，實(shí)行以居住地為參考基礎(chǔ)的管理體制改革，使農(nóng)民工子女在城市上學(xué)問(wèn)題不再成為媒體、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的“?？汀薄Ｕ扇∠鄳?yīng)舉措，接納兒童在父母務(wù)工所在地入學(xué)，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件，同時(shí)要逐步制定政策改革城鄉(xiāng)教育不一體制，統(tǒng)一教材使用，消除升學(xué)制度、學(xué)籍管理等方面的地區(qū)差異，從根本上改變義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)兒童教育的二元孤立狀態(tài)，使流動(dòng)兒童能夠保持學(xué)習(xí)的連續(xù)性，改變兒童教育的“城鄉(xiāng)分治”格局。此外，城市義務(wù)教育要改變現(xiàn)行的逐級(jí)劃片或?qū)W區(qū)管理模式，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育的就近管理模式，避免教育資源向某些學(xué)校集中，從而使務(wù)工人員子女能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入資源較好學(xué)校，享受到政府統(tǒng)一撥付的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和生均經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在政策全面落實(shí)制定之前還應(yīng)支持社會(huì)力量舉辦“農(nóng)民工子弟學(xué)?！保趲熧Y培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、校園用地等方面予以支持，保證農(nóng)民工子女能接受質(zhì)量合格的基礎(chǔ)教育。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)民工能夠在屬地就業(yè)，消除農(nóng)民工家庭分離的潛在障礙

新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)之一就是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施城市化，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基礎(chǔ)實(shí)施配套、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和文化水平，促進(jìn)充分就業(yè)。借力引智加快產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過(guò)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)增加就業(yè)崗位，同時(shí)要大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，為農(nóng)民工就業(yè)提供場(chǎng)所，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。從根本上看，徹底有效解決農(nóng)村問(wèn)題，發(fā)展調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)厲制止圈地運(yùn)動(dòng)，因地制宜建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將“難民”式流動(dòng)轉(zhuǎn)化為符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)民向城市的有序流動(dòng)，建立健全覆蓋全局的超越城鄉(xiāng)二元體系的社會(huì)保障制度體系，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展，特別是在定居、教育、醫(yī)療等方面的政策平衡才是解決農(nóng)民工問(wèn)題及其家庭問(wèn)題的根本性舉措。

（四）制定國(guó)內(nèi)移民家庭團(tuán)聚的法案，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工家庭團(tuán)聚的法律保障

家庭團(tuán)聚是公民應(yīng)享有的社會(huì)權(quán)利之一，但在現(xiàn)實(shí)生活中，因維系家庭成員生存、發(fā)展的需要，許多人尤其是農(nóng)民未能充分享受到這一權(quán)利。要打破這一“瓶頸”，就需要來(lái)自國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，打破常規(guī)，制定適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)移民家庭團(tuán)聚法案，成立專門(mén)機(jī)關(guān)推進(jìn)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督各個(gè)地方實(shí)施情況，依靠國(guó)家行政力量保證政令行的統(tǒng)一。但是專項(xiàng)法案仍只是過(guò)渡性解決方法和指導(dǎo)性舉措，根本之策還在于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化和徹底融入的最終實(shí)現(xiàn)，即包括政策的全面制定實(shí)現(xiàn)和“人”的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，更包括農(nóng)民工家庭與城市的長(zhǎng)期自然融合。

（五）農(nóng)民工要進(jìn)行自我調(diào)適，筑牢立足城市根基，為家庭團(tuán)聚創(chuàng)造條件

農(nóng)民工要想在城市真正實(shí)現(xiàn)家庭定居，成為產(chǎn)業(yè)工人和市民，首要的就是要進(jìn)行自我調(diào)適，沖出固封自制的圈子和傳統(tǒng)認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入和心理融入。具體來(lái)說(shuō)，一是要拓展社會(huì)人際關(guān)系，改變對(duì)“城里人”的認(rèn)識(shí)，勇敢地同“城里人”交往，突破傳統(tǒng)對(duì)“如何才是城里人”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解；二是要行為適應(yīng)和自我認(rèn)同，適應(yīng)“城里人”的交往方式，從心底里認(rèn)同所在城市文化，改變過(guò)去對(duì)自我身份、自我形象的不恰當(dāng)認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)心理認(rèn)同。唯有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)融入和心理融入，農(nóng)民工群體才能有底氣、有勇氣，充滿活力地奮發(fā)圖強(qiáng)，從而筑牢立足根基，為實(shí)現(xiàn)家庭的永久團(tuán)聚創(chuàng)造條件。

實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚是家庭健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)保障之一，它在一定程度上決定著家庭的經(jīng)濟(jì)水平，影響著青少年的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，家庭發(fā)展與社會(huì)發(fā)展琴瑟相和，家庭發(fā)展是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的助推力和穩(wěn)定器；社會(huì)發(fā)展對(duì)家庭發(fā)展施加著深刻的影響，增強(qiáng)了家庭的發(fā)展能力，拓展了家庭需求內(nèi)容，提高了家庭的發(fā)展效率和服務(wù)水平。然而，農(nóng)民工作為一個(gè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的特殊人群，一直以來(lái)都游離于家庭單元之外，長(zhǎng)期漂泊在異鄉(xiāng)，為自己的家庭不斷地輸送著維系生存的“燃料”。農(nóng)民工只是被城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素加以吸納，卻忽視他們作為父母和子女、作為市民的需求，農(nóng)民工子女便只能在留守與流動(dòng)之間徘徊。[8]家庭團(tuán)聚這個(gè)作為人類社會(huì)最基本的需求，卻成為農(nóng)民工最奢侈的事情。我們相信，隨著城市對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的體制性分割和排斥的持續(xù)弱化，城市對(duì)流動(dòng)人口的開(kāi)放度不斷提高，城市社會(huì)融合步伐的加快，突破“我抱起磚頭就無(wú)法抱你，放下磚頭就沒(méi)法養(yǎng)你”的窘境，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口家庭從分離走向團(tuán)聚將不會(huì)遙遠(yuǎn)，建設(shè)美好家庭、實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧指日可待。

[1] 楊菊華, 陳傳波. 流動(dòng)人口家庭化的現(xiàn)狀與特點(diǎn)：流動(dòng)過(guò)程特征分析[J]. 人口與發(fā)展, 2013(3): 2-13.

[2] 蔡昉, 張車(chē)偉. 人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2015: 50-51.

[3] 國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014[M]. 北京: 中國(guó)人口出版社, 2014: 177.

[4] 金一虹. 離散中的彌合—農(nóng)村流動(dòng)家庭研究[J]. 江蘇社會(huì)科學(xué), 2009(2): 98-102.

[5] 車(chē)輝, 沈潔. 留守兒童暑期進(jìn)城探親，教育和安全問(wèn)題待關(guān)注[J]. 平安校園, 2011(8): 32-33.

[6] 熊易寒. 中國(guó)農(nóng)民工不重視家庭團(tuán)聚嗎?[J]. 時(shí)代報(bào)告, 2015(7): 15.

（責(zé)任編校：彭 萍）

Study on Farmers Children Reunion in the Course of Urbanization

REN Xieyuan

（Iinstitute of Crafts and Fine arts of Shandong, Jinan, Shandong 250307, China）

With speed of urbanization advance and the multi-actions of ice-breaking are conducted. The farmers’ children can enter the city home house with their parents. However, the are affected by many factors such as certain policies incompletion, limitation of reunion existed, the deep contradictions existed and short of reasonable systems, the right of farmers children reunion can not guaranteed. It is therefore that the population management system should be set up to guarantee farmers and their children floated freely.

urbanization; children of farmers; family reunion

C 913.11

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.03.012

2096-059X(2017)03–0064–05

2017-03-25

濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（JNSK17C32）；山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（15AJY009）

任謝元（1979-），男，山東臨沂人，講師，博士研究生，主要從事城市史研究。