●樓 恒 崔國煜 倪志良 韓偉民

政府采購監(jiān)督機(jī)制的國際比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒

●樓 恒 崔國煜 倪志良 韓偉民

政府采購監(jiān)督機(jī)制作為政府采購制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府采購依法有序開展的重要保障。本文通過對(duì)美、德、韓各國政府采購監(jiān)督機(jī)制和操作過程進(jìn)行歸納總結(jié)，立足我國國情，分析我國政府采購管理的實(shí)際情況，最后提出完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的具體對(duì)策建議。

政府采購監(jiān)督機(jī)制 國外經(jīng)驗(yàn) 對(duì)策建議

政府采購是指各級(jí)政府利用財(cái)政資金，為滿足政務(wù)和公共服務(wù)的需求，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。與私人采購不同的是，政府采購具有節(jié)約財(cái)政資金、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作用。隨著2003年 《中華人民共和國政府采購法》的頒布，政府采購的規(guī)模越來越大，政府采購的管理越來越規(guī)范，政府和人民的著眼點(diǎn)漸漸由簡單的支出規(guī)模和資金節(jié)約率轉(zhuǎn)向政府采購的監(jiān)管和效益上去。

2016年10月，財(cái)政部發(fā)布公告，進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)督檢查 “雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則，對(duì)“誰來查”“誰被查”“怎么查”等問題作出規(guī)定。然而，由于政府監(jiān)督機(jī)制不夠系統(tǒng)完善，政府采購仍然存在透明度不高、權(quán)責(zé)不明晰以及由此帶來的滋生腐敗等問題。為進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，筆者通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的政府采購監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合我國政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的政府采購體系。

一、政府采購監(jiān)督機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家的政府采購監(jiān)督機(jī)制相對(duì)健全，可操作性強(qiáng)，同時(shí)不同國家的政府采購監(jiān)督機(jī)制各有特色，分析國外的先進(jìn)監(jiān)管制度，對(duì)完善我國政府采購監(jiān)督體系具有重要意義。

（一）美國政府采購監(jiān)督機(jī)制——法律體系完備，權(quán)力相互制約

美國是世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一，完善地構(gòu)建了與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，科學(xué)完備的政府采購監(jiān)督體系為美國發(fā)揮政府采購應(yīng)有的功能作用提供了重要保障。

1、法律體系完備，可操作性強(qiáng)。美國的政府采購制度完全以法律為操作依據(jù)。美國國會(huì)于1861年頒布 《聯(lián)邦采購法》，對(duì)聯(lián)邦政府采購采用公開招標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了招標(biāo)的一系列細(xì)則和程序，以立法的形式實(shí)現(xiàn)了政府采購的法制化、規(guī)范化，成為美國采購立法的基礎(chǔ)與核心。

目前，美國政府采購的相關(guān)法律法規(guī)超過500部，涉及的配套條款超過4000條。從法律層次上分主要有三類：首先是基本法律，例如 《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理法》等；其次是配套法律，例如《合同糾紛法案》等；再次是部門實(shí)施條例，例如《聯(lián)邦采購條例》、《聯(lián)邦采購文件管理規(guī)定》等。政府采購法律體制的不斷完善，法律可操作性的不斷提高，為監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施提供了重要支撐。

2、權(quán)力相互制約，監(jiān)督體系立體化。多層次、立體化、權(quán)力相互制約的分權(quán)監(jiān)督模式是美國政府采購監(jiān)督工作的特色，具體包括立法、司法、行政及社會(huì)四個(gè)維度的監(jiān)督。

立法監(jiān)督主要由美國國會(huì)及隸屬國會(huì)的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署負(fù)責(zé)。美國國會(huì)實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督的主要方式是前期制定政府采購監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，完善政策條例和審批預(yù)算。聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署有權(quán)評(píng)估政府采購計(jì)劃，并提出專業(yè)建議，同時(shí)審計(jì)政府項(xiàng)目。同時(shí)它還是受理供應(yīng)商投訴最權(quán)威的部門，平均受理政府采購相關(guān)投訴案件每年逾千件。

行政監(jiān)督主要通過白宮下屬的行政管理與預(yù)算局實(shí)現(xiàn)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)三方面工作：預(yù)算草案的制定和執(zhí)行、監(jiān)督聯(lián)邦總務(wù)署及其各行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行和政府采購、協(xié)助修訂和評(píng)估聯(lián)邦采購條例。

司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦索賠法院和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中的合同上訴委員會(huì)。解決采購人和承包商之間的合同爭議是合同上訴委員會(huì)的一項(xiàng)重要職能。聯(lián)邦索賠法院主要審理針對(duì)聯(lián)邦政府的索賠案件。由于聯(lián)邦政府與采購合同中的爭議法院擁有共同的司法管轄權(quán)，承包商可以選擇在90天內(nèi)向合同上訴委員會(huì)提交書面上訴材料，或選擇在一年內(nèi)向法院起訴。

社會(huì)監(jiān)督主要體現(xiàn)在美國聯(lián)邦行政組織中設(shè)立的監(jiān)察辦公室。監(jiān)察人員的主要工作是向機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和國會(huì)匯報(bào)各行政機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)中的問題，同時(shí)還負(fù)責(zé)接受熱線投訴、行政采購過程中違規(guī)事件的揭發(fā)，并對(duì)舉報(bào)事件進(jìn)行調(diào)查，以此達(dá)到社會(huì)公眾監(jiān)督的效果。

3、法律救濟(jì)制度規(guī)范，保障供需雙方權(quán)益。規(guī)范的政府采購救濟(jì)機(jī)制有利于保障供需雙方在采購過程中的利益。根據(jù)發(fā)生爭議的階段劃分，美國政府采購爭議可以分為“合同授予爭議”和“合同履行爭議”。解決合同履行爭議的處理方式可以分為三種：合同官判定、向總務(wù)署合同申訴委員會(huì)或向法院申訴。

以發(fā)生爭議的解決機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為“司法救濟(jì)”和“行政救濟(jì)”?！八痉ň葷?jì)”主要有三種方式：發(fā)布禁令、公告救濟(jì)、合同合并。發(fā)布禁令的主要目的是通過禁止被告方從事某種行為來降低訴訟當(dāng)事人的損失。公告救濟(jì)是阻止對(duì)訴訟當(dāng)事人損害的發(fā)生。采購合同履行過程當(dāng)中最主要的救濟(jì)措施是合同合并，通過合并約定條款來解決當(dāng)事人雙方的爭議。在“行政救濟(jì)”中，主要分為合同撤銷和行政裁決指令。由于合同撤銷要求合同具有非法性，因此這種方法適用范圍不廣。而行政裁決指令的結(jié)果往往是非低價(jià)投標(biāo)者排除其他投標(biāo)者。

（二）韓國政府采購監(jiān)督機(jī)制——集中型采購模式，采購過程高度電子化

1、集中型政府采購，規(guī)模效應(yīng)節(jié)約成本。調(diào)達(dá)廳是韓國政府集中采購的專門部門，工作完全獨(dú)立自主。該部門不僅負(fù)責(zé)政府部門所需物資的采購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、供應(yīng)，也負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的采購和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和供應(yīng)商投訴等。這種集中的采購模式一方面規(guī)范了政府采購行為，形成了集中采購的規(guī)模效應(yīng)，節(jié)省財(cái)政資金；另一方面，通過集中管理模式促進(jìn)了政府采購工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，大大提高了工作效率。

2、政府采購高度電子化，提高效率遏制腐敗。2002年起，利用政府辦公網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)較好、網(wǎng)絡(luò)普及率高、網(wǎng)上金融較為成熟的優(yōu)勢，韓國政府將政府采購從線下交易改為線上交易，建立“國家賣場”專用網(wǎng)站進(jìn)行政府采購。除了提高政府工作效率，節(jié)約財(cái)政資金和倉儲(chǔ)成本外，最大的好處在于所有的招標(biāo)流程都被記錄并在網(wǎng)絡(luò)公開，同時(shí)切斷了采購員和供應(yīng)商之間尋租的機(jī)會(huì)，提高政府采購?fù)该鞫龋档土苏少徃瘮〉目赡苄浴?/p>

3、建立申訴處理機(jī)制，爭議處理規(guī)范化。韓國在政府采購過程中發(fā)生的糾紛，依據(jù)采購雙方主體的不同，主要有兩種分類：一種是政府采購雙方均為韓國國內(nèi)主體，首先通過招標(biāo)單位進(jìn)行協(xié)商處理，若投標(biāo)人對(duì)協(xié)商結(jié)果不滿意可以向法院起訴尋求救濟(jì)；另一種是政府采購?fù)稑?biāo)人是外國主體，即在國際招標(biāo)中，若投標(biāo)方認(rèn)為招標(biāo)單位在采購過程中違反政府采購協(xié)議，應(yīng)該向招標(biāo)單位提出質(zhì)疑，雙方協(xié)商以尋求解決辦法。當(dāng)遇到雙方意見不統(tǒng)一的情形，投標(biāo)人可以向韓國國際合同糾紛調(diào)解委員會(huì)請求裁定。

（三）德國政府采購監(jiān)督機(jī)制——監(jiān)督覆蓋全過程，引入外部監(jiān)督

作為聯(lián)邦制國家，德國的各個(gè)州擁有較強(qiáng)的獨(dú)立性和較大的自主權(quán)。德國在加入歐盟后，政府采購不僅受國內(nèi)法律的約束，還受到歐盟法律的約束。德國的政府采購整體上呈現(xiàn)各州政府采購分散、聯(lián)邦政府采購集中的特點(diǎn)。

1、分權(quán)制衡機(jī)制，將監(jiān)督融入執(zhí)行全過程。德國的政府采購過程中分權(quán)制衡的特點(diǎn)明顯。從部門設(shè)立來看，招標(biāo)文件的制作、招標(biāo)程序的執(zhí)行、采購合同的簽署等職責(zé)分別由不同的部門負(fù)責(zé)，不是由單一部門全過程執(zhí)行。從人員職責(zé)上看，同一部門采購環(huán)節(jié)中每個(gè)環(huán)節(jié)由不同人員交替執(zhí)行，執(zhí)行完畢，執(zhí)行者的工作交接必須簽字確認(rèn)。在決策行使上，堅(jiān)持“四只眼睛”的原則，即重大決策保證至少兩人在場，避免個(gè)人因素影響決策判斷。從技術(shù)上，統(tǒng)一采用電子化文件存檔，便于相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督核查。從政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而最大限度遏制非法尋租。

2、公共采購信息化，保證高效透明。德國聯(lián)邦政府高度重視電子化采購和采購過程的信息化。德國的電子化采購主要包含十一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程：一是編制部門預(yù)算明確年度采購需求；二是確定采購目標(biāo)，制作年度采購計(jì)劃；三是分析市場，擬定采購文件；四是審核投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)，確定合適的采購方式；五是制定并發(fā)布招標(biāo)文件；六是分發(fā)采購文件，接受投標(biāo)；七是組織評(píng)定，確定入選的投標(biāo)人；八是組織現(xiàn)場檢測，并進(jìn)行評(píng)估；九是定標(biāo)簽約；十是根據(jù)具體需要開展復(fù)審工作，再確定采購合同的簽訂事宜；十一是公布政府采購的相關(guān)合同，同時(shí)保存政府采購的合同檔案。

德國電子化政府采購系統(tǒng)將聯(lián)邦政府所有政府采購相關(guān)作業(yè)完全統(tǒng)一化、電子化，提高采購工作效率、降低成本、增強(qiáng)透明度，并計(jì)劃在各聯(lián)邦、各級(jí)地方，甚至在國防安全的非敏感領(lǐng)域政府采購中陸續(xù)擴(kuò)展。

3、引入外部市場參與監(jiān)督，保持政策采購競爭性。1999年，為充分保護(hù)競爭，德國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部設(shè)立了獨(dú)立機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦卡爾特局，其職能是推動(dòng)實(shí)施《反限制競爭法》、《政府采購條例》等法律法規(guī)，通過政府采購的市場監(jiān)督控制行業(yè)聯(lián)盟與壟斷泛濫等不利于市場競爭的行為，維護(hù)正常市場秩序。其中，《反限制競爭法》明文規(guī)定了政府采購過程的調(diào)查程序和司法救濟(jì)程序，在保障投標(biāo)人權(quán)利的同時(shí)，用投訴機(jī)制發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（四）各國政府采購監(jiān)督機(jī)制的共同特點(diǎn)

1、有完善的法律法規(guī)體系支撐。上述三個(gè)國家涵蓋了歐美和亞洲典型代表國家。各國政府在制度建設(shè)中，逐步通過立法、補(bǔ)充操作細(xì)則等方式形成了較為完善、成熟的政府采購監(jiān)督機(jī)制。政府采購監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不同的監(jiān)督客體有針對(duì)性，對(duì)不同級(jí)別的采購主體有層次性，對(duì)不同采購階段有全過程性。

2、有明確的政府采購原則。各國政策采購制度對(duì)采購過程需要遵循的一般原則有相應(yīng)規(guī)定，如公開原則、非歧視原則、競爭性原則，并體現(xiàn)在整個(gè)采購過程中。競爭性原則，保證采購?fù)ㄟ^招標(biāo)方式進(jìn)行并符合法定規(guī)則和程序；非歧視原則，使采購人和各投標(biāo)企業(yè)處于平等地位；綜合考量原則，對(duì)投標(biāo)的長期綜合效益進(jìn)行綜合考察，不只是單純追求報(bào)價(jià)最低，避免低價(jià)惡性競爭。

3、有完備的政府采購救濟(jì)措施和爭議糾紛處理機(jī)制。政府采購的合同爭議在操作過程中不可避免，國外針對(duì)采購中的質(zhì)疑、投訴等成立了相關(guān)處理機(jī)構(gòu)，建立了完善的處理程序。在協(xié)商無效的情況下，可以通過行政、司法手段保證公正、合理地處理政府采購活動(dòng)中的質(zhì)疑問題，其中特別強(qiáng)調(diào)和重視仲裁、調(diào)解等手段在解決爭議過程中的作用。

二、我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的缺陷

相較上述三國政府采購的發(fā)展歷史，我國政府采購監(jiān)督機(jī)制建立較晚，尚存在很多缺陷，主要表現(xiàn)為：

（一）政府采購法律法規(guī)不完善，直接影響監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行

首先，關(guān)于政府采購監(jiān)督方面的法律法規(guī)較少，也沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)行過程中，很多法律對(duì)如何進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督不力的后果等實(shí)質(zhì)性問題沒有細(xì)致規(guī)定，并不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

其次，不同法律之間的相互沖突，導(dǎo)致政出多頭，直接影響監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。例如，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門，但是在《政府采購法》中相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門是各級(jí)政府的財(cái)政部門。不同法律對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理部門的不同，容易引發(fā)管理過程中的混亂。

（二）政府采購監(jiān)督權(quán)分散，尚未形成立體化監(jiān)督體系

目前，對(duì)于政府采購的監(jiān)督比較單一，主要通過內(nèi)部監(jiān)督的形式進(jìn)行。但在實(shí)際的政府采購監(jiān)督過程中，由于司法監(jiān)督的滯后、人大監(jiān)督的缺位等原因，監(jiān)督效果難以達(dá)到滿意效果。同時(shí)，由于政府采購普法宣傳投入不足，普通民眾對(duì)政府采購的監(jiān)督流程知之甚少，導(dǎo)致在政府采購領(lǐng)域普通民眾很難行使自己的監(jiān)督權(quán)。信息公開的透明度不足導(dǎo)致新聞媒體也很難發(fā)揮其監(jiān)督作用，難以形成立體化的政府采購監(jiān)督體系。

由于在政府采購前缺乏審核權(quán)，雖然我國政府采購監(jiān)管部門享有對(duì)政府采購的監(jiān)督檢察權(quán)、對(duì)采購機(jī)構(gòu)的考核權(quán)和投訴的處理權(quán)，但監(jiān)督過程缺乏連續(xù)性；并且在處理爭議過程中不具備特別調(diào)查權(quán)，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)缺乏主動(dòng)性。與美國的采購、使用、監(jiān)督相分離的“三權(quán)分立”式管理機(jī)制相比，我國政府采購監(jiān)督中所存在的缺陷較為明顯。與此同時(shí)，《政府采購法》對(duì)參與政府采購供應(yīng)商提出的要求較為籠統(tǒng)，對(duì)于參與政府采購供應(yīng)商的具體資質(zhì)、資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定方法等具體問題并沒有補(bǔ)充規(guī)定。

（三）政府采購?fù)该鞫炔粔?，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量

透明度高低，是觀察一個(gè)地方政府采購廉潔度的“窗口”——透明度越高，發(fā)生腐敗的幾率越低。2016年11月，中國社科院發(fā)布《政府采購?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告(2016)》，對(duì)中央、省、地市三級(jí)政府的財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示：我國政府采購信息公開情況仍不理想。主要表現(xiàn)為：地市級(jí)政府公開情況不佳、協(xié)議供貨模式的信息公開情況不理想、部分地方政府尚未建立政府采購信息發(fā)布平臺(tái)、發(fā)布渠道不統(tǒng)一導(dǎo)致公眾查詢難等。違規(guī)處罰信息的公開度直接關(guān)系到公眾對(duì)政府信賴度的高低和政府執(zhí)法的權(quán)威性，顯著影響社會(huì)監(jiān)督效果。

三、完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議

（一）將完善政府采購法律體系作為重要任務(wù)

政府采購監(jiān)督法律體系的完善程度對(duì)政府采購監(jiān)督機(jī)制的效果發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。針對(duì)《中華人民共和國政府采購法》中涉及的政府采購具體操作要求和流程需要進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)需要盡快頒布相關(guān)配套的法規(guī)和管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購相關(guān)的不同法律間的內(nèi)容銜接，減少法律漏洞，解決政府采購不同法律之間的相互沖突，明確法律的適用范圍和對(duì)象。

另外，要注重與國際法的接軌?！?016年政府采購工作要點(diǎn)》指出：要積極穩(wěn)妥地開展中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》談判，統(tǒng)籌多雙邊政府采購議題談判，加強(qiáng)政府采購國際交流與合作。作為政府采購與國際接軌的重要一環(huán)，中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》的談判已經(jīng)提上日程，中國政府采購監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)法律也應(yīng)提前做好與國際法接軌的準(zhǔn)備。

（二）整合內(nèi)外監(jiān)督力量，打造多層次、立體化監(jiān)督體系

為了確保公正采購、有效監(jiān)督，必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞輿論等的監(jiān)督作用。

人大和政協(xié)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，人大監(jiān)督應(yīng)抓住三個(gè)主要環(huán)節(jié)：完善政府采購監(jiān)督的立法；督促政府理順管理體制；督促財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)各部門完善監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行規(guī)范操作。

在政府采購全過程引入審計(jì)監(jiān)督。作為國外發(fā)達(dá)國家最主要也是最有效的監(jiān)督手段，審計(jì)監(jiān)督通過對(duì)資金使用合法性、合理性的審查，對(duì)整個(gè)政府采購過程進(jìn)行全方位的審計(jì)，從而減少采購舞弊事件的發(fā)生。

行政監(jiān)察部門重點(diǎn)是關(guān)注政府采購公職人員在采購過程中的違規(guī)行為。在監(jiān)察法中應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)不作為行為進(jìn)行處罰，強(qiáng)化監(jiān)察人員的責(zé)任，同時(shí)改革現(xiàn)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)模式，增強(qiáng)其獨(dú)立性和制約權(quán)，增強(qiáng)其抗干擾能力。

在社會(huì)監(jiān)督層面，要加大對(duì)政府采購相關(guān)法律的普法宣傳，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高普通民眾和媒體對(duì)政府采購監(jiān)督的參與積極性。

（三）推廣采購電子化，打造透明高效的政府采購

政府采購電子化是保障政府采購廉潔高效的重要手段。搭建電子采購平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將電子化采購和政府采購監(jiān)督過程的信息化結(jié)合起來，通過信息化監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

加強(qiáng)政府采購的透明度建設(shè)，將電子化采購和透明度建設(shè)配合進(jìn)行，通過不斷完善的政府采購公示制度與信息披露制度，促進(jìn)政府采購監(jiān)管部門和社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)。

（四）建立政府采購全過程監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購程序

政府采購過程中，要建立事前、事中和事后的全過程監(jiān)督機(jī)制。政府采購項(xiàng)目整個(gè)流程為“項(xiàng)目確立—預(yù)算提交—計(jì)劃確定—采購實(shí)施—合同簽訂—貨物核驗(yàn)—資金支付—文件歸集”，每一風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)都需要有明確的監(jiān)督規(guī)定，每一環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

采購決策實(shí)施事前計(jì)劃、預(yù)算等工作，同時(shí)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審批、采購目錄和范圍進(jìn)行公示，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的事前職能性監(jiān)督作用。對(duì)客觀造成、失誤導(dǎo)致的采購損失和不講究采購績效的行為要加大處罰的力度。采取事中監(jiān)督，減少亂花錢、濫采購現(xiàn)象，并降低無序花錢采購所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)中從政府采購監(jiān)督制度和配套法規(guī)上予以規(guī)范。

（五）完善政府救濟(jì)體系，妥善解決政府采購中的爭議

在政府采購過程中，難免會(huì)發(fā)生爭議糾紛。因此，需要建立以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑申訴機(jī)制，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的利益。建立政府采購專家評(píng)審庫，通過聽證制度充分聽取有關(guān)當(dāng)事人的陳述，以事實(shí)和法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行裁決，同時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。通過建立政府救濟(jì)制度有利于對(duì)政府采購合同中爭議處理程序進(jìn)行規(guī)范；重視用調(diào)解、協(xié)商和仲裁等溫和手段來解決爭議，有利于保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，增強(qiáng)政府采購信譽(yù)。

（作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系、國家煙草專賣局）

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