●張春香

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究
———以呼和浩特市金川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

●張春香

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始設(shè)立至今已走過(guò)三十多年的歷程，開(kāi)發(fā)區(qū)的興起，對(duì)于活躍地方經(jīng)濟(jì)、加速工業(yè)化進(jìn)程、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間起到了極大的促進(jìn)作用。然而隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不少開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了平臺(tái)期，產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型，軟硬環(huán)境需要全面提升，產(chǎn)城需要深度融合。本文以呼和浩特市金川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，著重論述了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)城融合

一、引言

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)為實(shí)行改革開(kāi)放政策而設(shè)立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是為解決審批手續(xù)繁雜、機(jī)構(gòu)疊床架屋等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制問(wèn)題。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中居于最高地位，是對(duì)外開(kāi)放地區(qū)的重要組成部分。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大多位于各省、市、自治區(qū)的省會(huì)等中心城市，通過(guò)劃撥特定的區(qū)域，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的投資環(huán)境等，充分吸引利用外資，從而形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的出現(xiàn)有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于完善以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。從1984年第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成立至今，開(kāi)發(fā)區(qū)已走過(guò)三十多年的發(fā)展歷程，從最初的探索起步到擴(kuò)張發(fā)展再到競(jìng)爭(zhēng)分異，開(kāi)發(fā)區(qū)已逐漸邁向成熟規(guī)范化的發(fā)展階段，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來(lái)臨，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也正面臨著更深層次的協(xié)調(diào)、優(yōu)化、升級(jí)等任務(wù)。

2015年底，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合科技部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確指出，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，核心任務(wù)是要增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合功能，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機(jī)融合，促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行城市綜合功能改造。通過(guò)合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制，促進(jìn)與所依托行政區(qū)深度融合發(fā)展，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的積極作用。該意見(jiàn)的頒布，進(jìn)一步明確了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，也為開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了路徑。

呼和浩特金川開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，始建于1992年，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，金川開(kāi)發(fā)區(qū)已從單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步走向產(chǎn)城一體融合的道路，結(jié)合《呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金川園區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030）》，本文著重論述了開(kāi)發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)采取的一些應(yīng)對(duì)措施。

二、金川開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

呼和浩特市金川開(kāi)發(fā)區(qū)位于呼和浩特市中心城區(qū)的西北邊緣，緊臨城市而建?？傆玫孛娣e為11.97平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，于1995年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，金川園區(qū)已逐漸形成了以乳制品加工、電子信息、生物制藥、新型材料、裝備制造、紡織加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。代表企業(yè)為伊利集團(tuán)公司以及精誠(chéng)絕緣子公司。建園之初，開(kāi)發(fā)區(qū)基本是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幾版總體規(guī)劃也并沒(méi)有對(duì)生活及服務(wù)設(shè)施等用地進(jìn)行著重考慮。然而，現(xiàn)如今開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)完全突破了當(dāng)初開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)想，大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)近幾年如雨后春筍般出現(xiàn)，逐漸蠶食了工業(yè)用地，人口規(guī)模也已達(dá)七八萬(wàn)人之多。雖然住宅建設(shè)如火如荼，可是與之配套的公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。學(xué)校、醫(yī)院、文體、商業(yè)設(shè)施等嚴(yán)重匱乏，生活在這里的人們不能享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，生活極為不便。同時(shí)由于整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型比較低端，集群度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些企業(yè)成為休眠企業(yè)，而大量的工業(yè)用地也被閑置，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。加之道路交通不成系統(tǒng)，綠地公園缺失、景觀環(huán)境較差，土地資源日漸稀缺，凡此種種，已令金川開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展陷入了極大的困境，亟須引領(lǐng)步入健康有序發(fā)展的路徑。

三、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

（一）多頭行政管理

導(dǎo)致金川開(kāi)發(fā)區(qū)今天的發(fā)展局面，與混亂的管理權(quán)有極大關(guān)系，金川十幾平方公里的用地，分屬于土默特左旗、出口加工區(qū)管理委員會(huì)、金川開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及呼和浩特市回民區(qū)管轄。多頭行政管理，必然帶來(lái)管理的混亂、監(jiān)管的失位、管轄的盲區(qū)，必然導(dǎo)致建設(shè)的失控，也必然導(dǎo)致只重視眼前利益，不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以至于陷入惡性循環(huán)。

（二）規(guī)劃未能發(fā)揮應(yīng)有作用

任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo)，而金川雖已陸續(xù)編制了幾版總體規(guī)劃，但上報(bào)批準(zhǔn)的可以作為建設(shè)依據(jù)的是2000版總規(guī)，此后2005年、2007年編制的兩版總體規(guī)劃均未上報(bào)審批，從2000年距今，已經(jīng)十幾年過(guò)去，無(wú)論是開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境，均發(fā)生了巨大變化，原有規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，而新的規(guī)劃遲遲未能編制，這也是導(dǎo)致金川大量無(wú)序建設(shè)產(chǎn)生的重要原因。

（三）國(guó)家大環(huán)境的影響

金川開(kāi)發(fā)區(qū)從建園到現(xiàn)在，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的二十年，而金川的發(fā)展也折射出了國(guó)家在這一時(shí)期發(fā)展重心與建設(shè)熱點(diǎn)的交替更迭趨勢(shì)。2000年初，應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，國(guó)家集中設(shè)置了一批開(kāi)發(fā)區(qū)，以GDP的增長(zhǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)區(qū)為吸引投資，紛紛以優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)入駐，極低的門(mén)檻使得入駐的企業(yè)良莠不齊，以至于不少企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力，甚至倒閉，而隨后全國(guó)掀起的房地產(chǎn)建設(shè)熱潮，同樣也在開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，而開(kāi)發(fā)區(qū)從建設(shè)之初的有產(chǎn)無(wú)城現(xiàn)象所帶來(lái)的弊端也得到一定緩解。

四、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

實(shí)際上，開(kāi)發(fā)區(qū)從設(shè)立至今，無(wú)論是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)還是?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，都逐漸經(jīng)歷了從單純的工業(yè)園區(qū)走向城市綜合新城的產(chǎn)城融合的過(guò)程。只是這一過(guò)程是自下而上的，缺乏國(guó)家宏觀層面的引導(dǎo)，而《關(guān)于促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是順應(yīng)這一趨勢(shì)而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作出的明確指示。無(wú)論是開(kāi)發(fā)區(qū)自身的發(fā)展要求還是外部環(huán)境，其轉(zhuǎn)型已成為必然。

（一）產(chǎn)城融合的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，城市發(fā)展過(guò)程中的“有城無(wú)產(chǎn)”或者“有產(chǎn)無(wú)城”日漸顯現(xiàn)出其所帶來(lái)的弊端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)分離，造成了城市化的低效率和產(chǎn)業(yè)區(qū)不能持續(xù)發(fā)展的窘境，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)“生活空間發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，合理的產(chǎn)城融合應(yīng)要形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能優(yōu)化提升之間的互相協(xié)調(diào)互相促進(jìn)，城市發(fā)展則要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為城市功能優(yōu)化提升提供經(jīng)濟(jì)支撐，只有二者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展才能為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，創(chuàng)新已成為發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)要素，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已勢(shì)在必行，落后的產(chǎn)能必將遭到淘汰。開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是靠近城區(qū)或者城市中的工業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)類型正逐步向都市化產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)移升級(jí)，總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)、養(yǎng)老康復(fù)以及高新產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等優(yōu)勢(shì)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展正逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更加完善的城市綜合服務(wù)能力來(lái)支撐，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)水平已成為必然。

（三）集約利用土地的需要

大量倒閉的企業(yè)所占用地長(zhǎng)期荒置，轉(zhuǎn)為其他用地又缺乏規(guī)劃依據(jù)，因此閑置的土地資源造成了極大的浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，必將為這些土地的開(kāi)發(fā)再利用帶來(lái)契機(jī)。對(duì)于金川開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，在向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅可以盤(pán)活存量土地，同時(shí)，隨著新城的建設(shè)，配套設(shè)施的完善，也必將吸引越來(lái)越多的人口，對(duì)于存量住宅的消化也將起到積極作用。

五、金川開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型路徑探索

開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但其在向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升綜合服務(wù)能力為目的，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)走向全面協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展之路。針對(duì)呼和浩特金川開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本文提出從以下四個(gè)方面探索開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

（一）必須以統(tǒng)一行政管理體制為前提

統(tǒng)一的行政管轄權(quán)是未來(lái)金川可持續(xù)發(fā)展的前提條件和組織保障，各自為政的局面是金川開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展不少問(wèn)題出現(xiàn)的根源所在，如果不能打破這一行政壁壘，勢(shì)必阻滯金川的進(jìn)一步發(fā)展，不僅積重難返，也必然導(dǎo)致更多的問(wèn)題出現(xiàn)，最終陷入越來(lái)越大的困境?！兑庖?jiàn)》明確指出允許開(kāi)發(fā)區(qū)逐步發(fā)展成為城市功能區(qū)、甚至行政區(qū)?！皩?duì)于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)，可探索開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制合一或者適度調(diào)整城區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)”、這為條件成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)，探索體制合一或者調(diào)整行政區(qū)面積、設(shè)立行政區(qū)提供了政策依據(jù)。

金川開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城區(qū)緊密相連，多條公交線路從城區(qū)直達(dá)金川區(qū)，規(guī)劃的地鐵1號(hào)線也已延伸至金川段，金川的基礎(chǔ)設(shè)施已與中心城區(qū)一體化建設(shè)，可以想象未來(lái)金川開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系不會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，而是將會(huì)成為城市不可分割的一部分，因此規(guī)劃建議將金川區(qū)納入統(tǒng)一的行政管理，將金川區(qū)作為一個(gè)整體而不是部分納入城市總體規(guī)劃的范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（二）以科學(xué)合理的規(guī)劃為先導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局要與各功能區(qū)的布局的科學(xué)性與合理性，這就需要完善的規(guī)劃作為先導(dǎo)，必須在城市總體規(guī)劃的指引下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與各相關(guān)城市規(guī)劃（包括各專項(xiàng)規(guī)劃）的協(xié)調(diào)，既保障規(guī)劃的前瞻性，又要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可實(shí)施性與操作性。

目前金川開(kāi)發(fā)區(qū)由于缺乏城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)，導(dǎo)致建設(shè)失控，甚至該有的道路沒(méi)有進(jìn)行預(yù)留，公園綠地嚴(yán)重匱乏，為園區(qū)的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的不便。因此，今后金川開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展必須以開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，完善各層面規(guī)劃，作好各專項(xiàng)規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，要全面對(duì)接中心城區(qū)規(guī)劃，與中心城區(qū)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。在對(duì)金川現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的調(diào)研分析基礎(chǔ)上，作好金川開(kāi)發(fā)區(qū)的各層次總體規(guī)劃的編制、評(píng)審、報(bào)批以及規(guī)劃評(píng)估。今后金川開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)一定要以國(guó)家法定規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃為審批依據(jù)，避免盲目建設(shè)，導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展。

針對(duì)金川開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)地可用，土地難以釋放的尷尬現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》也已明確指出“經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)?！边@就為開(kāi)發(fā)區(qū)一直以來(lái)面臨的用地性質(zhì)難以轉(zhuǎn)變，無(wú)法啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可實(shí)施的路徑。并且《意見(jiàn)》還首次明確了規(guī)劃層面 “允許功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)”，“按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型”，即明確支持在規(guī)劃層面探索商業(yè)、住宅、工業(yè)用地的混合布局。因此在意見(jiàn)的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)更加靈活，主動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)彈性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面引領(lǐng)。

（三）以經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新發(fā)展模式

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)以經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。圍繞環(huán)境的改善、形象的塑造、擴(kuò)大知名度等來(lái)宣傳營(yíng)銷城市。

全面提升軟硬設(shè)施水平，以“筑巢”來(lái)“引鳳”，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)要及時(shí)清理淘汰，及時(shí)“騰籠換鳥(niǎo)”，不僅提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，更要建立企業(yè)清退制度，通過(guò)一系列評(píng)估指標(biāo)的制定，實(shí)行末位淘汰制度，將經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)及時(shí)清理淘汰，一方面可以刺激企業(yè)不斷進(jìn)步，另一方面也使得城市經(jīng)營(yíng)有了更大的自主性和靈活性，保持開(kāi)發(fā)區(qū)的活力。

未來(lái)的發(fā)展具有很多不確定性，要積極尋求并跟蹤引入“大項(xiàng)目”，包括文化娛樂(lè)、教育科研、體育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+、主題公園等，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)策略，對(duì)于金川開(kāi)發(fā)區(qū)居住片區(qū)內(nèi)的工業(yè)（包括裝備制造、紡織、生物制藥）用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地，均可作為發(fā)展備用地，以增加對(duì)未來(lái)不可預(yù)測(cè)性的應(yīng)對(duì)。

探索多樣的投融資機(jī)制，廣開(kāi)融資渠道，積極爭(zhēng)取政府資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入公益性行業(yè)，保障民生項(xiàng)目的落實(shí)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

一切的發(fā)展都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。金川開(kāi)發(fā)區(qū)位于生態(tài)敏感地帶，背山依水，同時(shí)也筑就了園區(qū)良好的生態(tài)景觀基底。

霍寨溝與烏素圖溝是金川開(kāi)發(fā)區(qū)重要生態(tài)景觀資源，烏素圖溝基本保持了河道的原樣，而霍寨溝則成為建筑垃圾以及其他污染源的排放地，不僅影響河道行洪安全，也對(duì)景觀造成巨大破壞，因此在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)河道的整治，保持河道行洪暢通，在河道藍(lán)線范圍內(nèi)禁止一切與防洪無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，并且結(jié)合海綿城市工程，將河道工程建設(shè)成為集泄洪、景觀、雨水調(diào)節(jié)中央樞紐為一體的生態(tài)景觀岸線，打造成為金川園區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)決不能突破生態(tài)底線，要將生態(tài)效益擴(kuò)散至整個(gè)園區(qū)，打造網(wǎng)絡(luò)化、立體化生態(tài)體系，要結(jié)合城市慢行系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)，將園區(qū)打造為青山、碧水、舒暢的現(xiàn)代化城市活力地帶。

六、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)在我國(guó)已走過(guò)不算短的時(shí)間，從最初的摸著石頭過(guò)河到如今的日漸成熟，雖然也走過(guò)不少?gòu)澛?，甚至帶?lái)種種弊端，但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、提升城市化水平等所帶來(lái)的巨大作用是毋庸置疑的，只有順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，趨利避害，有的放矢，方能使開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

金川開(kāi)發(fā)區(qū)在由單一園區(qū)邁向城市綜合功能區(qū)的過(guò)程中，一定不能急功近利、追求短期效益，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守發(fā)展底線、生態(tài)紅線不能突破，與中心城區(qū)形成良好互動(dòng)，同時(shí)要致力于將園區(qū)打造成交通暢通便捷、配套設(shè)施齊全、景觀環(huán)境亮麗、人文氣息濃厚、管理先進(jìn)科學(xué)的城市重要發(fā)展區(qū)域，吸引更多的企業(yè)、人才到這里來(lái)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)金川園區(qū)的發(fā)展在一定程度上也可疏解中心城區(qū)的部分功能，成為中心城區(qū)的衛(wèi)星城之一以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（作者單位：呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

[1]國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部.關(guān)于促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn) [Z].發(fā)改規(guī)劃〔2015〕2832號(hào).

[2]何磊，陳春良.蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2015,(02).

[3]何海波,張敏莉.經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)管理與優(yōu)化研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015，（08）.

[4]劉暢，李新陽(yáng)，杭小強(qiáng).城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實(shí)施路徑[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2012,(S1).

[5]曾振,周劍峰,肖時(shí)禹.產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)[J].規(guī)劃師,2013,(12).

（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）