●王國利 張明愛

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財政預(yù)算監(jiān)管工作的思考

●王國利 張明愛

我國中央基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，履行著重要的社會公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)屬地中央預(yù)算單位財政預(yù)算監(jiān)管是專員辦的重要職責(zé)。當(dāng)前，中央基層預(yù)算單位在預(yù)算管理中還存在很多問題，本文結(jié)合全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，提出了專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財政預(yù)算監(jiān)管工作的一系列可行性建議。

中央基層預(yù)算單位 財政預(yù)算監(jiān)管 專員辦

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財稅體制改革和預(yù)算管理制度改革的決定，結(jié)合全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，財政部駐地方專員辦要在鞏固現(xiàn)有工作職能轉(zhuǎn)型成果基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)財政中心工作，不斷提升財政預(yù)算監(jiān)管成效，樹立財政監(jiān)管權(quán)威，全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財政預(yù)算監(jiān)管工作。

一、抓住工作核心，加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管工作

專員辦要堅持財政預(yù)算管理的問題在哪里、工作重心就在哪里的原則，抓住預(yù)算這個核心，逐步實(shí)現(xiàn)向預(yù)算管理全過程監(jiān)管拓展。進(jìn)一步完善預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和決算審核等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)和內(nèi)控管理情況的調(diào)研工作，進(jìn)一步建立健全中央基層預(yù)算單位信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，構(gòu)建與地方財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管單位的聯(lián)合監(jiān)管平臺機(jī)制，不斷提升中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理水平。

二、督促預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化主體責(zé)任

一是督促預(yù)算單位建立健全單位內(nèi)部控制體系。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，全面建立健全單位內(nèi)部控制體系，逐步建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的制衡機(jī)制。

二是督促預(yù)算單位建立崗位間協(xié)調(diào)制約機(jī)制。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位對預(yù)算編制執(zhí)行決算編報、資產(chǎn)管理處置、財務(wù)核算分析、內(nèi)部審計監(jiān)督等，實(shí)行全面制度化、流程化的內(nèi)部控制；督促中央基層預(yù)算單位要科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級、崗位職責(zé)權(quán)限，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)；督促中央基層預(yù)算單位建立各崗位工作人員的培訓(xùn)、教育、評價和定期輪崗等機(jī)制，確保預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)的規(guī)范安全有效。

三是督促預(yù)算單位建立重大事項(xiàng)議事決策機(jī)制。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位完善重大預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)決策執(zhí)行的工作機(jī)制，防范重大事項(xiàng)決策“一言堂”、執(zhí)行“一支筆”，規(guī)范單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的職責(zé)權(quán)限運(yùn)行，防止對“一把手”的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和制衡。

三、督促預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升管理水平

一是督促預(yù)算單位嚴(yán)把預(yù)算管理關(guān)。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位牢固樹立法紀(jì)觀念，樹立“分配與管理并重，投入與績效并重”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步推進(jìn)全口徑綜合預(yù)算管理，切實(shí)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格三年規(guī)劃約束，規(guī)范預(yù)算編制和實(shí)施主體，規(guī)范編制基本支出和項(xiàng)目支出，完整編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)禁虛假編制預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)格公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，規(guī)范銀行賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整；嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，及時清理結(jié)余資金；開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，防止并糾正偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目。

二是督促預(yù)算單位嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位依法設(shè)置資產(chǎn)管理賬簿，資產(chǎn)要按照規(guī)定及時登記入賬，做到賬實(shí)相符，嚴(yán)禁賬外管理；要按照規(guī)定權(quán)限和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理；要嚴(yán)格資產(chǎn)評估管理，推進(jìn)公開招標(biāo)和產(chǎn)權(quán)公開交易，嚴(yán)肅處理擅自處理、暗箱操作、低價買賣、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為。

三是督促預(yù)算單位嚴(yán)把財務(wù)管理關(guān)。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位認(rèn)真執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)制度，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置會計賬簿，嚴(yán)禁通過往來科目核算收支；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、“小金庫”治理政策和津補(bǔ)貼規(guī)范等法規(guī)制度文件，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

四是督促預(yù)算單位嚴(yán)把項(xiàng)目入庫關(guān)。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位結(jié)合自身職能，提前做好項(xiàng)目儲備，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量，完善項(xiàng)目決策機(jī)制。入庫項(xiàng)目都要嚴(yán)格履行審核、評審程序，必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限、合理的預(yù)算需求和績效目標(biāo)等，要將預(yù)算項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理，做實(shí)項(xiàng)目庫。

五是督促預(yù)算單位嚴(yán)把支出績效關(guān)。專員辦要督促中央基層預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金使用效益。對納入年度績效目標(biāo)管理的預(yù)算支出，要根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

四、建立健全制度，完善財政預(yù)算監(jiān)管工作機(jī)制

一是建立日常工作聯(lián)系制度。專員辦應(yīng)與中央基層預(yù)算單位建立辦領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的三級工作聯(lián)系制度。通過建立常態(tài)化的日常工作聯(lián)系機(jī)制，共同推進(jìn)預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理工作。

二是建立資料報送制度。專員辦應(yīng)按規(guī)定要求中央基層預(yù)算單位定期報送預(yù)算、執(zhí)行和決算等相關(guān)資料，并確保資料真實(shí)完整。

三是建立重大事項(xiàng)報告制度。專員辦應(yīng)要求中央基層預(yù)算單位在遇到重大事項(xiàng)時，如預(yù)決算調(diào)整，項(xiàng)目變更調(diào)整，重大資產(chǎn)配置處置，重大會計核算制度變更、津補(bǔ)貼執(zhí)行政策變更，法定負(fù)責(zé)人變更等事項(xiàng)以及發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為等，在報上級主管部門審批、備案時，應(yīng)同時抄送專員辦，利于專員辦及時掌握預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)等管理動態(tài)。

四是建立重大事項(xiàng)會商制度。中央基層預(yù)算單位在遇到重大事項(xiàng)（如上述）時，應(yīng)與專員辦進(jìn)行會商，共同研究解決辦法，形成會商紀(jì)要。通過建立重大事項(xiàng)會商制度，讓專員辦提前介入重大事項(xiàng)處理過程，以便專員辦與預(yù)算單位協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把服務(wù)與監(jiān)督落到實(shí)處。

五、全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，樹立財政監(jiān)管權(quán)威

專員辦應(yīng)根據(jù)財政部授權(quán)的對中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管事項(xiàng)，并結(jié)合全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律相關(guān)精神，對有具體舉報線索、各方反映比較集中及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，樹立財政監(jiān)管權(quán)威，提升財政預(yù)算監(jiān)管成效。

（作者單位：財政部駐福建、廈門專員辦，財政部駐福建專員辦）

[1]羅薇.關(guān)于進(jìn)一步做好屬地中央預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管工作的建議[J].財政監(jiān)督，2016，(15)．

[2]冀慧峰，王琰.以內(nèi)控為抓手 推進(jìn)中央預(yù)算單位監(jiān)管[J].財政監(jiān)督，2016，(13)．