●曹宏智

“四個(gè)注重”扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

●曹宏智

根據(jù) 《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于開(kāi)展2015年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的通知》（國(guó)農(nóng)辦〔2016〕18號(hào)）要求，財(cái)政部駐湖南專(zhuān)員辦從項(xiàng)目投入、過(guò)程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果等四大評(píng)價(jià)內(nèi)容入手，注重投入精準(zhǔn)、過(guò)程規(guī)范、產(chǎn)出達(dá)標(biāo)、效果滿(mǎn)意，扎實(shí)推進(jìn)湖南省2015年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第一，注重投入精準(zhǔn)。項(xiàng)目投入是項(xiàng)目建設(shè)的根本，如果投入出了問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)必然會(huì)受影響。因此，在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，湖南專(zhuān)員辦特別注重查看項(xiàng)目投入是否精準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金落實(shí)兩個(gè)方面。以立項(xiàng)而言，一是查看項(xiàng)目立項(xiàng)是否規(guī)范，也就是項(xiàng)目既要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，同時(shí)也要按照規(guī)劃的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目。二是查看項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否合理合規(guī)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)單項(xiàng)工程既要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，同時(shí)也要滿(mǎn)足實(shí)際需要。比如湖南專(zhuān)員辦在實(shí)地查看時(shí)，就發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更設(shè)計(jì)，影響了工程進(jìn)度。三是查看項(xiàng)目是否有明確、合理的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每個(gè)單項(xiàng)工程都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置要合理，既不能夸大也不能縮小。以資金落實(shí)而言，主要查看各級(jí)財(cái)政資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件要求，精準(zhǔn)到位，且按照批復(fù)要求精準(zhǔn)支出。

第二，注重過(guò)程規(guī)范。項(xiàng)目過(guò)程規(guī)范是項(xiàng)目產(chǎn)出的重要保障，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)出，就必然要進(jìn)行規(guī)范化管理。湖南專(zhuān)員辦主要從以下兩個(gè)方面，注重查看項(xiàng)目過(guò)程規(guī)范情況。一是查看項(xiàng)目管理資料是否按照檔案管理相關(guān)要求規(guī)范管理，并仔細(xì)查閱招投標(biāo)文件、工程監(jiān)理、驗(yàn)收等資料，判斷項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理、公示等工作是否按照相關(guān)制度，規(guī)范實(shí)施。二是查看財(cái)務(wù)核算資料是否按照檔案管理相關(guān)要求規(guī)范管理，并仔細(xì)審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿等資料，判斷項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算是否符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)制度要求和基本的會(huì)計(jì)核算制度要求。

第三，注重產(chǎn)出達(dá)標(biāo)。查看產(chǎn)出是否達(dá)標(biāo)，首先要清楚項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：有多少類(lèi)工程，每類(lèi)工程數(shù)量有多少，每類(lèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查閱初步設(shè)計(jì)文件，可得知高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、田塊標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉工程、排水工程、灌溉與排水工程的配套設(shè)施（如取水碼頭、放水口、放水涵、放水閘等）、機(jī)耕路、農(nóng)田林網(wǎng)等，同時(shí)了解各類(lèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次是按照績(jī)效評(píng)價(jià)表的要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，選取樣本。選樣本主要把握兩個(gè)原則：一是樣本要有代表性，確保所有類(lèi)型的建設(shè)內(nèi)容都要覆蓋；二是選取的樣本建設(shè)內(nèi)容要比較集中，進(jìn)而節(jié)省時(shí)間，提高效率；隨后是到現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)樣本進(jìn)行測(cè)量和檢驗(yàn)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)記錄好；最后是做好比對(duì)分析，將抽樣調(diào)查掌握到的樣本情況，與初步設(shè)計(jì)文件產(chǎn)出目標(biāo)對(duì)比，從而分析項(xiàng)目產(chǎn)出是否達(dá)標(biāo)。

第四，注重效果滿(mǎn)意。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，效果怎樣，誰(shuí)最有發(fā)言權(quán)？顯然是項(xiàng)目的受益主體，具體來(lái)說(shuō)就是項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶(hù)。因此，在對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，除了選擇典型地塊對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)田節(jié)水、節(jié)省工時(shí)量等項(xiàng)目效果進(jìn)行分析判斷以外，更要注重通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶(hù)對(duì)項(xiàng)目效果的滿(mǎn)意情況。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，掌握受益主體對(duì)項(xiàng)目效果滿(mǎn)意情況，一定要確保問(wèn)卷調(diào)查的真實(shí)性。要調(diào)查到真實(shí)情況，一是調(diào)查對(duì)象的選取要隨機(jī)，不能讓人牽著鼻子走。二是要給調(diào)查對(duì)象創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不能讓其心里有壓力，一般采取單獨(dú)會(huì)談，不允許其他人“圍觀”。三是態(tài)度和善，講清調(diào)查工作的要求、目的，爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象的認(rèn)同感，以便其知無(wú)不言，言無(wú)不盡。從而掌握鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)田節(jié)水、節(jié)省工時(shí)量等項(xiàng)目效果的真實(shí)滿(mǎn)意情況。

（作者單位：財(cái)政部駐湖南專(zhuān)員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）