監(jiān)督動態(tài)

江蘇東海：強化廉潔自律，多舉措監(jiān)控“自由裁量權”

近年來，江蘇省東海縣財政局針對縣域財監(jiān)工作的特點，審時度勢、集思廣益，出臺了一整套行權管理辦法，對“自由裁量權”的跟進監(jiān)控做出了有益嘗試。

“自由裁量權”在財政監(jiān)督檢查工作中的各個階段不同程度地存在，依法賦予財監(jiān)人員適當?shù)膯栴}處理權，是便利工作、提高行政效率的需要，如何既不讓這部分權力游離于監(jiān)督之外，又能做到收放自如，準確高效地發(fā)揮出財政監(jiān)督檢查的功能，東?？h多措并舉為“自由裁量權”立規(guī)矩，定章程。

首先，實行監(jiān)督檢查前公示制度。公示內(nèi)容由財監(jiān)、紀委、組織三家共同制定，聯(lián)名簽署，將財政監(jiān)督檢查的范圍、檢查組組成人員、檢查紀律明確寫入，公布舉報電話，歡迎社會監(jiān)督；實行財政監(jiān)督檢查三級復核制度，設立專職復核人員，對檢查報告以及決定書代擬稿、移送處理書代擬稿等檢查文書逐級復核、審定，所有環(huán)節(jié)都要辦理財監(jiān)復核材料交接手續(xù)，出具審核意見書。

其次，實行重大財政監(jiān)督檢查事項會辦制度。采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中原則決定財監(jiān)事項，會辦結果要詳細記錄，與會人員要簽名負責；檢查日記、檢查底稿的填寫內(nèi)容都要合乎規(guī)范，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題必須逐條寫入，對檢查報告的不同意見，必須有所保留。

再次，實行財政監(jiān)督檢查項目質(zhì)量考核制度。檢查組最少由三人組成，并專設一位廉政行風監(jiān)督員，杜絕吃拿卡要，大力維護財政監(jiān)督廉潔形象，有重點有針對性地對預算執(zhí)行檢查、社會保障基金檢查進行事后稽核，以項目主辦人員、所屬科室科長、分管局長為考核對象，制定財政監(jiān)督檢查責任事故等級懲戒細則，并規(guī)定不同的處罰辦法。

最后，實行查后回訪制度。向被檢查單位發(fā)放檢查質(zhì)量反饋單，對檢查組執(zhí)業(yè)水平的高低，執(zhí)行檢查紀律的優(yōu)劣進行客觀評價，平時設立財監(jiān)意見箱，年終邀請被檢查單位領導對財政監(jiān)督檢查人員進行總體評價，并作為年度考核定級依據(jù)。

（吳建國 楊軍紅）

湖北鄂州華容區(qū)：三方面著手提升財政監(jiān)督效能

2016年下半年以來，湖北省鄂州市華容區(qū)財政監(jiān)督局圍繞提高財政監(jiān)督整體效能，著力強化隊伍素質(zhì)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范財政監(jiān)督流程，拓展財政監(jiān)督領域，推進了監(jiān)督工作的全面提升。

一是勤于“議”財，強化監(jiān)督隊伍素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”。該局以“兩學一做”學習教育為主線，以局機關“財政監(jiān)督大家談”為載體，定期開展“議”財活動，把思想和行動統(tǒng)一到“抓基層、打基礎、促監(jiān)督”的發(fā)展格局上來，增強財政監(jiān)督工作發(fā)展后勁；以開展“再監(jiān)督”工作為平臺，加強紀律教育，聚焦主業(yè)主責，強化執(zhí)紀監(jiān)督，防止和糾正財政監(jiān)督干部“不作為、亂作為、怠作為”行為，積極打造“敢于擔當、敢于作為、落實責任”的新常態(tài)，解決畏難不前和怕得罪人的心理障礙，培養(yǎng)依法監(jiān)督的觀念；以開展履職盡責督促檢查工作為重點，增強服務意識，收集整理日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，通過回訪幫助服務對象建立完善財務管理制度，規(guī)范會計基礎工作，主動服務被監(jiān)督對象；以“傳、幫、帶”為手段，加強業(yè)務能力培養(yǎng)，積極選送年輕干部參加省市培訓，在實際工作中，選送新人與審計干部搭班子參加各項檢查活動，解決因財政監(jiān)督干部變動頻繁對財政監(jiān)督工作造成的影響。

二是重于“廉”財，強化監(jiān)督制度建設?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。該局從清理財政監(jiān)督職權著手，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，堅持用制度管人管事，用流程規(guī)范工作。該局制定了《華容區(qū)財政監(jiān)督檢查制度》，建立了《華容區(qū)財政監(jiān)督局工作職責》，公開了《財政監(jiān)督流程圖》，使財政監(jiān)督工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。同時，完善政務公開制度，公布舉報電話和郵箱，把財政監(jiān)督執(zhí)法行為和廉潔自律情況置于被監(jiān)督單位和社會監(jiān)督之下。在加強紀律方面，該局通過監(jiān)督執(zhí)行區(qū)財政局請銷假制度、接訪制度、廉政制度等，嚴格落實“一崗雙責”，壓實工作紀律責任，完善財政監(jiān)督干部廉政檔案，加強廉政風險防控，保障財政監(jiān)督干部安全。

三是精于“查”財，強化監(jiān)督格局創(chuàng)新。華容區(qū)財政監(jiān)督局聚焦財政中心工作，服務改革大局，以《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況和財政資金使用績效為重點，積極開展重大節(jié)假日財務支出、大額專項資金跟蹤問效檢查，改變過去以問題整改為主的突擊性檢查為以預防為主的經(jīng)常性檢查；積極開展財政收入質(zhì)量和預算執(zhí)行情況檢查，主動介入預算編制和決算編審，改變過去單一的財務收支檢查為全程性監(jiān)督檢查；整合業(yè)務股室力量，集中開展會計法執(zhí)法情況大檢查、政府采購和國有資產(chǎn)管理問題專項整治、“小金庫”檢查，改變過去由財政監(jiān)督局單打獨斗為各股室聯(lián)合行動，解決財政監(jiān)督人少事多的矛盾。

（陳慶躍 胡昌雄）

河南鞏義：落實監(jiān)督責任 構建大監(jiān)督格局

2016年，河南省鞏義市財政局創(chuàng)新體制機制，深化財政改革，強化管理監(jiān)督，構建大監(jiān)督管理格局，著力提高科學化規(guī)范化管理水平。

一是堅持依法行政依法理財。把依法行政依法理財貫穿于財政改革發(fā)展全過程，研究出臺依法行政、依法理財實施意見。梳理權力清單、責任清單，明確市財政權力邊界，編制行政職權運行流程圖，進一步規(guī)范財政權力運行。

二是規(guī)范公務支出管理。認真落實上級厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費和其他一般性支出增長。確保各類公務支出比重保持下降態(tài)勢，有效發(fā)揮了財政的監(jiān)督作用。

三是加強財政監(jiān)督檢查。積極構建財政“大監(jiān)督”工作機制，從預算績效監(jiān)督、內(nèi)部控制機制、重點監(jiān)督檢查三個方面加強和改進財政監(jiān)督工作。制定了財政監(jiān)督檢查實施方案和財政內(nèi)審方案，開展了會計信息質(zhì)量檢查、涉農(nóng)資金專項整治等數(shù)十項監(jiān)督檢查，配合河南省財政廳對該市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及回郭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新上企業(yè)2015年的“三稅返還”政策進行了實地核查和非稅收入收繳情況專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批存在的問題，促進了財政資金的規(guī)范使用。

四是規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作。嚴格資產(chǎn)處置報批手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。對建筑物、車輛、大型儀器設備等大型國有資產(chǎn)全部進行公開拍賣，提高國有資產(chǎn)處置透明度；對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益，一律繳入財政專戶，嚴格國有資產(chǎn)處置收入收繳行為。組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，摸清家底，盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益。

五是深化公務卡制度改革。嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，繼續(xù)優(yōu)化公務卡受理環(huán)境，不斷加大公務卡改革推進力度，鞏固該市公務卡制度改革成效。全市公務卡辦卡數(shù)量、刷卡金額、公務卡支出占非轉賬支出比重和刷卡環(huán)境等五項指標均走在全省前列。

六是加強預算績效管理。深入推進預算績效管理工作，建立健全預算績效考評機制，對納入2016年部門預算績效目標申報的項目，加強跟蹤問效，并將績效評價結果與預算資金安排有機銜接，進一步提高財政資金使用效益。

（孫嵐嵐）

江西石城：改作風推動財政工作提速提質(zhì)提效

近日，江西省石城縣財政局集中學習了《關于改進工作作風提高工作效率的意見》、《石城縣推進干事創(chuàng)業(yè)實行容錯減責免責的辦法（試行）》、《石城縣干部“為官不為”問責辦法（試行）》等文件，為該縣財政工作改作風提效率做動員、部署。

改作風、提效率貴在精神。作為財政干部，要對黨忠誠、對人民對事業(yè)負責、實實在在做人、干干凈凈做事，沉下身心抓落實；要無怨無悔、無私奉獻，用一流的作風，創(chuàng)第一等工作。

改作風、提效率重在行動。該縣財政局大力倡導和積極踐行 “敢想敢干、奮勇爭先，直面問題、敢于擔當，馬上就辦、辦就辦好，善謀實干、一心為民”的“四種作風”。要解放思想，善于學習，善于思考，善于結合，做到“重點工作創(chuàng)特色、日常工作爭先進”。

建章立制，進一步建立和完善學習制度、請示匯報制度、抽查通報制度、評先評優(yōu)制度、定人定崗定責制度、AB崗制度等規(guī)章制度，進一步完善內(nèi)部控制管理，確保各項工作有章可循，有規(guī)可依。要以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，層層抓落實。

堅持問題導向，深入查擺并切實整改干部隊伍中存在的觀念 “舊”、紀律“松”、動作“慢”、習慣“推”等問題，從點滴做起，以嚴謹細致的態(tài)度對待每一項工作，做到工作有計劃、有臺賬、有小結，只爭朝夕去推動財政工作提速提質(zhì)提效，為服務全縣打好“六大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)同步全面小康作出新的貢獻。

（劉水蓮）

湖北鐘祥：積極推進管理會計體系建設

按照財政部、湖北省財政廳的要求，2016年以來，湖北省鐘祥市財政局采取有效措施，積極推進管理會計體系建設。

加強管理會計示范基地建設。鐘祥市財政局建立了培育管理會計示范基地，并定期評估其示范效果，為單位開展管理會計活動提供相關案例。

加強管理會計服務體系建設。該市積極培育管理會計服務市場，鼓勵會計師事務所等會計服務機構憑借其專業(yè)優(yōu)勢，拓展管理會計業(yè)務，促使其做大做強、做專做精。

加強管理會計人才隊伍建設。鐘祥市財政局合理規(guī)劃，確定長期目標，加強管理會計專家?guī)旖ㄔO，充分發(fā)揮專家的智囊作用。積極支持單位加強管理會計崗位建設，讓管理會計人才充分利用管理會計崗位發(fā)揮專業(yè)特長。

加強管理會計信息化和報告體系建設。全方位支持單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)和全面預算報告體系，為全市決策科學化提供管理會計報告體系支撐。

（余新佩 張大定）

（本欄目責任編輯：阮靜）