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加強人才培養(yǎng) 提升農(nóng)村基層黨組織建設水平

2017-03-29 13:59孫艷秋
黨史博采·理論版 2017年3期
關鍵詞:海城市農(nóng)村基層成員

孫艷秋

[摘要]新中國在黨的領導下走到今天已經(jīng)逐步實現(xiàn)了富強民主,因此黨組織是我國的領導核心所在,而在農(nóng)村基層社會中,基層黨組織同樣也是領導農(nóng)村基層社會發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,化解矛盾糾紛的重要保障,在新的歷史條件下,加強農(nóng)村基層黨組織建設,是完善我國農(nóng)村基層黨組織工作以及成功實現(xiàn)黨中央重大戰(zhàn)略部署的有力措施。通過對海城市農(nóng)村基層黨組織的建設現(xiàn)狀以及建設中存在的問題進行概況分析,探討海城市農(nóng)村基層黨組建設的幾點相關對策措施。

[關健詞]農(nóng)村;基層;建設;對策

農(nóng)村基層黨組織是黨的重要組成部分,是落實黨的政策方針以及其他各項工作的重要保壘。為了貫徹中共十八大以及中央省市關于加強基層黨組織建設的有關文件精神,進一步指導我國農(nóng)村基層黨組織的建設,特深入遼寧省海城市各個農(nóng)村的基層黨組織,通過行動教學調(diào)研、深入農(nóng)戶、走訪座談、實地考察等方式,就目前海城市農(nóng)村基層黨組織建設有關情況進行了深入細致地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:

一、海城市農(nóng)村基層黨組織的建設現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示,海城市現(xiàn)有361個農(nóng)村黨支部(不含社區(qū)、居委會),總共有32044名黨員,占全市黨員總數(shù)的52.5%,其中,從知識結(jié)構(gòu)看,大學以上學歷551人,大專學歷1217人,中專學歷1303人,高中技校學歷2886人,初中以下學歷26087人,并有一定比例的文盲。從年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下的黨員4994人,占15.6%,36—54歲之間的黨員10893人,占34%,55—59歲2609人,60歲以上的黨員12548人,分別占8%和39.2%①。

二、海城市農(nóng)村基層黨組織建設中所存在的問題

近年來,海城市的農(nóng)村基層黨組織建設工作有了一定的進展,但是從長遠發(fā)展角度看,農(nóng)村基層黨組織建設仍然存在一些亟待解決的問題和困難,而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷改革,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡狀況,基層黨組織面臨著許多新問題,其主要表現(xiàn)如下:

(一)農(nóng)村基層黨組織成員不適應新的發(fā)展趨勢

農(nóng)村基層黨組織成員主要包括基層黨員,科員以及各階層領導干部等,雖然近些年來各地農(nóng)村政府都在抓緊黨組織成員的培訓事宜,使得成員整體素質(zhì)得到了一定程度的提高,但面對如今新的社會發(fā)展形勢,仍然存在許多問題,其適應性還有待提高,其問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先是黨組織領導干部能力不強,其主要原因就是領導干部的年齡偏老化,文化程度較低以及知識體系與思想陳舊等,這些領導干部大多都沒有實際參加文化知識的培訓課程,或者參加了也是走過場,以完成任務的形式進行,導致培訓效果不明顯,沒有起到實質(zhì)作用,而且還有一些領導干部的思想沒能得到解放,跟不上國家的相關政策方針以及調(diào)整步伐,只是一味的抓具體落實情況,缺乏相應的創(chuàng)新求變精神;其次是工作方式?jīng)]有得到更新,許多黨組織成員對于上面布置下來的任務仍然按照陳舊的工作方式進行,“上面讓干啥就干啥,上面讓咋干就咋干”,大多都是憑經(jīng)驗做事,或者以直接下命令的形式去命令村民辦事,長期下來導致村民與領導干部之間形成矛盾,并且越積越深②。

(二)資金短缺,缺少發(fā)展資本

農(nóng)村基層黨組織的建設離不開資金的投入支持,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多基層黨組織的建設面臨資金短缺,缺少發(fā)展資本的局面,致使建設局面出現(xiàn)停滯的情況,主要表現(xiàn)為:一是上級下?lián)苜Y金少,一般村級的農(nóng)業(yè)基礎設施投入基本都是由市縣級財政進行下?lián)芘c鎮(zhèn)統(tǒng)等,而針對某些項目上級在投入資金時往往會考慮到全市的整體因素,致使資金投入不足,撒芝麻鹽;二是資金來源少,缺乏相應的渠道,首先就是國家財政的轉(zhuǎn)移支付不夠用,再加上鄉(xiāng)村的機動地、集體林以及辦企業(yè)等集體資產(chǎn)數(shù)量不多,規(guī)模不大,有的村甚至沒有這些集體資產(chǎn),直接導致基層黨組織沒有集體資產(chǎn)積累,最后致使基層黨組織服務功能弱化;三是歷史債務多,據(jù)調(diào)查了解到,目前全市每年村級財力收入達到30萬元以上的,占總數(shù)的10%左右,15萬元—30萬元之間的大約10%左右,低于15萬元的占80%左右,其中沒有收入的村大約有100多個,有的村甚至村級債務高達幾百萬元,這些外欠債務的局面也是間接導致基層黨組織發(fā)展困難的基本原因③。

(三)缺乏有力的激勵保障機制,使建設沒有生機與活力

海城市農(nóng)村基層黨組織成員在工作過程中,一些成員由于工作責任大,頭緒多,但卻沒有獲得相應的地位與尊重,而且福利待遇也比較差,甚至還會遭到非議與指責,導致產(chǎn)生許多誤會與矛盾,致使工作很難有效的開展起來,這些成員在工作過程中缺乏理解與關心,更沒獲得相應的指導與幫助,究其原因就是因為缺乏有力的激勵保障機制,主要表現(xiàn)在政治進步,工作環(huán)境,養(yǎng)老保險,退職補貼以及人身財產(chǎn)安全等方面,由此也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象,同時,基層黨組織建設也會出現(xiàn)后繼無人的局面,領導班子難以有效健全,使基層黨組織建設沒有生機與活力④。

三、海城市農(nóng)村基層黨組織建設的幾點對策措施

據(jù)調(diào)查顯示,海城市的人口有80%的在農(nóng)村,93%的土地也在農(nóng)村,而農(nóng)村基層黨組織作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,引導農(nóng)民增收,確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主體領導機構(gòu),對海城市農(nóng)村經(jīng)濟未來的發(fā)展和綜合改革將起到非常重要的作用,因此大力推進海城市農(nóng)村基層黨組織建設,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,和諧穩(wěn)定十分有必要,其對策措施具體如下:

(一)加強人才選拔培養(yǎng),提升工作能力

首先針對農(nóng)村基層黨組織成員或領導干部年齡老化,文化知識較低,思想觀念陳舊的局面,要加強后續(xù)黨組織成員人才的培養(yǎng),努力提升其工作能力,對此有兩個方面的措施:一是人才的選拔培養(yǎng),基層黨組織的帶頭人、領頭雁非常重要,其選拔是重中之重,對此一方面要把選拔標準擴大到政治品質(zhì)、道德品行以及能力水平等各個方面,真正把一些黨員群眾信得過、帶富能力強、責任心強的人才選拔到村一把手的位置上來,另一方面要通過多渠道選才,不限民族,地域、年齡、資歷、職業(yè)等界限,擴大選人視野,創(chuàng)新選拔機制,注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、外出務工人員及機關干部中選拔村支部書記和村主任,提高選任工作公信度,同時對于在崗的黨組織成員要加強文化知識與思想觀念的培訓,做到與時俱進;二是提升領導工作能力,積極促進經(jīng)濟發(fā)展,對此除了開展相應的培訓課程之外,還要利用“能人經(jīng)濟”的方式積極引導和鼓勵企業(yè)家參與黨組織領導干部的選拔,引領村民發(fā)家致富,為村民打開市場思維與致富道路,充分發(fā)揮他們的全部優(yōu)勢,這樣村民經(jīng)濟既得到了發(fā)展,黨組織建設也獲得了源源不竭的動力。

(二)大力發(fā)展集體經(jīng)濟,提高基層黨組織的調(diào)控能力

如上文所述,農(nóng)村基層黨組織集體經(jīng)濟薄弱是制約其發(fā)展的主要原因,因此需要大力發(fā)展基層黨組織的集體經(jīng)濟,對此需要根據(jù)不同的經(jīng)濟類型而采取不同的發(fā)展方式,首先可以根據(jù)海城市每個農(nóng)村的實際情況,比如地理位置,外部環(huán)境,資源狀況以及領導干部的思想解放程度等進行挖掘,實行宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商的政策體制;其次還要加大政府扶持力度,實行政策性傾斜,比如落實村留用地政策,土地使用權租憑政策,土地開發(fā)整理與建設用地復墾政策等,逐漸將農(nóng)村的公共管理與服務納入到政府的公共預算范圍之內(nèi),從而保障農(nóng)村公共建設項目的資金能夠有效投入,能夠真正做到為農(nóng)民謀福利,謀發(fā)展;最后可以將基層稅收進行部分留置,比如土地使用稅,土地流轉(zhuǎn)費等資源稅收,將這部分資金可納入到集體經(jīng)濟當中,作為其穩(wěn)定的來源之一,以便用于農(nóng)村地區(qū)的公共建設與經(jīng)濟發(fā)展⑤。

(三)健全激勵保障機制,提升服務能力

首先需建立基層黨組織成員以及領導干部的福利待遇保障與增長機制,實行黨組織成員差別化績效工資制,根據(jù)其所在村的規(guī)模、所擔任的職務及實績,合理確定其工資基數(shù),然后進行及時發(fā)放,同時還要根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎條件,制定黨組織成員工作的年度目標以及階段性任務,然后進行任務考核,最終落實獎懲政策,比如可通過設定“達標式”、“擇優(yōu)式”等工作目標來鼓勵黨組織成員與領導干部“各顯神通”,努力工作,實現(xiàn)工作能力與服務能力的雙重提升;其次需要強化政治激勵,打破編制體制的天花板,為老黃牛,推土機型村干部提供更高的晉升平臺,對此在領導班子的選拔中可加重村鎮(zhèn)公務員以及副科級干部的比重,讓那些愿意真心為人民謀福利的人民干部發(fā)揮其真正的作用,同時對個人能力突出、帶動能力較強、深受群眾擁護的領導干部以及黨組織成員要予以榮譽表彰,對此可制定基層黨組織流動紅旗制度以及黨建陣地星級評定制度等,增強常組織成員的集體榮譽感;最后黨組織的上級部門領導干部要經(jīng)常下訪農(nóng)村,進行實地走訪慰問,聽取基層領導干部的工作難處以及心中所想,對其工作展開指導的同時還要勉勵他們要始終保持著為人民服務的工作熱情,將工作進行到底,努力使農(nóng)村的經(jīng)濟水平提升到目標水平。

綜上所述,通過對海城市農(nóng)村基層黨組織的建設現(xiàn)狀以及建設中存在的問題進行概況分析,探討海城市農(nóng)村基層黨組建設的幾點相關對策措施,首先加強農(nóng)村基層黨組織的人才選拔培養(yǎng),努力提升其工作能力,引領村民發(fā)家致富,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,其次提高基層黨組織的經(jīng)濟調(diào)控能力,讓基層黨組織的工作能夠持續(xù)進行,保障人民群眾的切身利益,最后健全激勵保障機制,讓真正原意為人民服務的黨組織成員與領導干部發(fā)揮其實質(zhì)的作用,將農(nóng)村經(jīng)濟建設“搞起來”,并通過分析探討對我國其他城市的農(nóng)村基層黨組織的建設起到一定的幫助作用。

[注釋]

①徐松南.關于農(nóng)村基層黨組織建設情況的調(diào)查報告[J].理論月刊,2000(z2):82-85.

②王立峰.大新縣農(nóng)村基層黨組織建設情況的調(diào)研報告[C]//中國社會科學院黨校第33期進修班中國社會科學院黨校辦公室赴廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)國情調(diào)研文集.2009.

③王久龍.基層黨組織建設情況的調(diào)查與思考——以遼寧省海城市基層黨組織建設為例[J].人才資源開發(fā),2015(4):237-238.

④周年豐,李強.咸寧市農(nóng)村基層黨組織建設情況調(diào)查報告[J].湖北社會科學,1995(9):33-34.

⑤趙娜.關于農(nóng)村基層黨組織建設的調(diào)查與思考[J].中共濟南市委黨校學報,2007,03:62-64.■

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