陸 濤

連云港市灌云縣海事處 江蘇連云港 222200

堅持人文執(zhí)法 構建和諧海事

陸 濤

連云港市灌云縣海事處 江蘇連云港 222200

行政行為是管理，也是服務。實際工作中，如何把管理與服務有機和諧地貫穿到行政行為中，是各級行政機構需要重點研討的課題。

行政；執(zhí)法；和諧海事

眾所周知，海事行政執(zhí)法專業(yè)性很強，因為行政執(zhí)法的相對人流動性大，文化素養(yǎng)參差不齊，甚至有的還缺乏自覺的法律意識，因此在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與行政相對人之間的不調和現(xiàn)象時有發(fā)生，有時表現(xiàn)為尖銳的矛盾沖突。這些不和諧因素在一定程度上，干擾了海事行政執(zhí)法工作的正常開展。陳壽在《三國志 蜀書》中說：“夫濟大事，必以人為本?！蔽覀?yōu)閷崿F(xiàn)和諧海事，必須如陳壽所說，從根本上著眼于人與人之間的和諧。

為了實現(xiàn)“以人為本的和諧執(zhí)法”，不斷推進“陽光海事”建設，各級海事機構必須在科學發(fā)展觀的指導下，處理好嚴格執(zhí)法與人文關懷的和諧關系，既保證健康有序地履行執(zhí)法職能，杜絕執(zhí)法中的違法行為，又能維護海事行政相對人的合法權益。

一要牢固樹立服務觀念，實現(xiàn)執(zhí)法和諧。和諧的海事執(zhí)法，需要秩序和法治，用法律的力量強化管理，體現(xiàn)服務。在處理執(zhí)法與服務的關系時，要克服“監(jiān)管對立于服務”的錯誤意識，用服務的理念指導執(zhí)法實踐，寓服務于執(zhí)法之中。

要把法律法規(guī)的宣傳貫穿執(zhí)法的全過程。內河海事執(zhí)法管理具有不同于其它行業(yè)的特點，因為行政執(zhí)法對象法律法規(guī)意識普遍淡薄，運營場所、區(qū)域不夠固定，存有遵紀守法的投機、僥幸心理，因而又他們進行有序有效的管理難度較大。鑒于這種行業(yè)特點，在執(zhí)法過程中，始終堅持對他們進行法律法規(guī)的學習、宣傳，讓他們知法、懂法，提高他們的法律覺悟，自覺支持海事人員的執(zhí)法活動。

要把端正行業(yè)作風視為文明執(zhí)法的先決條件。要組織海事人員認真學習《公民道德實施綱要》以及本行業(yè)制定的“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”職業(yè)道德要求，狠抓崗位責任制、首問負責制、責任追究制，以誠信服務為基礎，以群眾滿意為目標，要求做到“服務時限標準化、服務態(tài)度人格化”，以此增強海事干部、職工的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀律和職業(yè)作風。

要把規(guī)范管理作為執(zhí)法行為的重要環(huán)節(jié)?！叭斯苋?，難服人；制度管人，容易服人?！焙Ｊ聶C關必須制定科學而合理的《行政人員執(zhí)法守則》，規(guī)定“陽光操作流程”，要求人人與單位簽訂“執(zhí)法責任書”，只有這樣，“簡化辦事程序、提高辦事效率、嚴格規(guī)范行為、公示收費標準、公開辦事依據(jù)”才能得到落實，執(zhí)法行為才能接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作。

二要體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性，實現(xiàn)權益和諧。行政相對人對行政管理機關的最大愿望，是執(zhí)法的公平、公正、平等。有時產生的某些執(zhí)法矛盾往往產生于執(zhí)法人員“一樣客兩樣待遇”的不公正性。公正執(zhí)法對行政行為能否得到有效實施至關重要。

首先，杜絕“隨意執(zhí)法”。執(zhí)法人員在海事行政處罰案件中，要正確、合理地運用自由裁量法，謹防某些執(zhí)法人員利用現(xiàn)行法規(guī)中的某些模糊性條例，作為隨意執(zhí)法的彈性利用。對一個模棱兩可的裁量尺度把握不準，要及時學習、研究，作出正確的處罰決定，避免發(fā)生處理偏差，不僅可以使當事人心悅口服，緩解了矛盾沖突，同時也提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

其次。杜絕“人情執(zhí)法”。海事執(zhí)法人員對自己的領導、家人、親友等放寬執(zhí)法力度，該罰不罰，該處不處，或者罰不到位，處不到位等等是行政執(zhí)法工作中經(jīng)常遇到的問題，絕不能掉以輕心。

另外，杜絕“索取執(zhí)法”。海事行政執(zhí)法人員擁有行政許可權、行政強制性、行政處罰權等。要加大監(jiān)督，切實杜絕執(zhí)法人員利用其設定的運行邊界、適度授權等條件，放寬處罰標準，以此牟取當事人的錢物。一旦發(fā)現(xiàn)個別人向當事人索取錢物的違法現(xiàn)象，及時進行嚴肅處理，決不姑息遷就。

三要體現(xiàn)人文執(zhí)法藝術，實現(xiàn)人際和諧。海事行政執(zhí)法是與人打交道的過程。同樣一個案件，由于做人工作的方法、技巧不同，往往效果不盡相同。因此，要注重提高執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術。

1．樹立人性化的執(zhí)法意識。法律賦予了海事人員一定的行政權力，但是，它也規(guī)定了海事人員應盡的義務。由于執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員之間存在利益沖突，往往遇到蠻橫無理、故意取鬧的人時，應該始終堅持把人文關懷放在首位。

2．講究執(zhí)法語言的藝術。俗話說：“會說惹人笑，不會說惹人跳?！眻?zhí)法人員與行政相對人溝通交流時，語言要合法、規(guī)范，不留漏洞，讓人“找茬”；語言要通俗易懂，讓執(zhí)法對象聽懂、接受；語言還要親切、柔和，充滿親和力。以充滿親情的態(tài)度、語言、情感，巧妙地緩和與被處罰人產生的對立情緒。

3．注意執(zhí)法方法的機敏。隨著普法宣傳的深入，人民群眾的法律意識在不斷增強。海事人員在執(zhí)法過程中，一定要注意執(zhí)法方法，力戒簡單粗暴，因人因事相機而行。對那些態(tài)度粗野的人要控制情緒，冷靜對待；對那些趾高氣揚的人，要做到有理有節(jié)，不卑不亢；對那些無理取鬧的人要曉之以理，耐心等待；對那些奉公守法的老實人，注意執(zhí)法分寸，不讓他們吃虧上當。

交通系統(tǒng)對行業(yè)執(zhí)法提出了“三個負責任”的創(chuàng)建目標，即創(chuàng)建負責任的行業(yè)，負責任的部門，負責任的崗位。要真正卓有成效地落實這“三個負責任”，并使其科學化、有效化、持久化，關鍵在于以“建設和諧社會”的重要思想為指導，堅持人文執(zhí)法，構建和諧海事，做到情為民所系，權為民所用，以促進海事事業(yè)的和諧運行，樹立起“文明執(zhí)法，誠信服務”的海事形象，構建和諧海事的目標也一定能夠實現(xiàn)。