曾智飛

江西科技學(xué)院 江西南昌 330098

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的問題與對(duì)策

曾智飛

江西科技學(xué)院 江西南昌 330098

本文通過分析專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的問題和原因，提出了加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳和引導(dǎo)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系等對(duì)策和建議，以期滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化；專項(xiàng)職業(yè)技能；培訓(xùn)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作生活，形成了龐大的群體。他們對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展具有不可替代的作用。但伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能的要求也在逐步提升。雖然國(guó)家和地方政府相繼頒布和實(shí)施了一系列的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)辦法和措施，一定程度上提高了他們的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，但仍存在的較多問題。如何解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題，整體提升他們職業(yè)素養(yǎng)和技能水平是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程質(zhì)量問題的關(guān)鍵。

一、專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)參與的比例較低

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.74億人，總體仍處于上升趨勢(shì)，接受過技能培訓(xùn)的占34.8%，其中接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，均處于逐年提升態(tài)勢(shì)。很顯然，沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工仍占三分之二的比重，尤其是從業(yè)層次較低、更換工作頻率較高的農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例最小。

（二）專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容稍顯滯后

專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容稍顯滯后，無(wú)法滿足大多數(shù)農(nóng)民工的需要。他們參與職業(yè)技能培訓(xùn)更多的是想獲得除理論知識(shí)以外的實(shí)際操作能力的提升，但當(dāng)前專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)多是重理論輕實(shí)踐，一定程度上遏制了人們參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。部分專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)之所以沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，主要是因?yàn)槠渑嘤?xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不能滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。部分進(jìn)行培訓(xùn)的參與機(jī)構(gòu)極少深入受訓(xùn)群體開展調(diào)查研究，對(duì)專項(xiàng)技能和知識(shí)需求不了解，自行設(shè)置培訓(xùn)課程，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際。

（三）專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的方式方法過于單一

當(dāng)前，專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的方式方法主要是采取大講堂、大課堂的形式，同時(shí)地點(diǎn)是固定在某一會(huì)議場(chǎng)所或培訓(xùn)院校里，多數(shù)農(nóng)民工沒有辦法做到每次都要到距離較遠(yuǎn)的固定地點(diǎn)聽課，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)的重要原因。大部分專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都以課堂教學(xué)為主，課堂教學(xué)雖然發(fā)揮著重要作用，但其時(shí)間、地點(diǎn)比較固定，與農(nóng)民工的實(shí)際狀況不相符合，具有明顯的缺陷和不足。從業(yè)余時(shí)間上來(lái)看，農(nóng)民工工作一般都比較繁忙，業(yè)余時(shí)間不固定且比較分散，相對(duì)于時(shí)間固定的課堂培訓(xùn)，他們更適合參加時(shí)間相對(duì)靈活的培訓(xùn)活動(dòng)。

二、專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的問題原因分析

（一）農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)體，在專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)上都存在一定的誤區(qū)，以致各方對(duì)專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠，時(shí)間、精力、資金等投入不足。一些地方政府沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，在培訓(xùn)資金投入、平臺(tái)建設(shè)、力量整合、監(jiān)督監(jiān)管等方面做得不到位。從企業(yè)層面講，部分企業(yè)沒有看到加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極意義，片面地認(rèn)為開展培訓(xùn)會(huì)增加企業(yè)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不愿在專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)上花力氣、下功夫。特別是一些小企業(yè)和專項(xiàng)流動(dòng)較快的企業(yè)，開展專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力更加不足。從農(nóng)民工個(gè)體層面講，一些農(nóng)民工尤其是年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民工進(jìn)取心不強(qiáng)且安于現(xiàn)狀，認(rèn)為參加培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間，增加了個(gè)人支出，有一定的排斥心理，通過職業(yè)技能培訓(xùn)取得個(gè)人進(jìn)步的愿望不強(qiáng)。

（二）專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)主體缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國(guó)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體包括地方政府、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等，這些專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)主體基本上處于分散狀態(tài)，沒有形成真正的合力，培訓(xùn)基本處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，影響了各培訓(xùn)主體組織專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。以各地方政府舉辦的專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)為例，雖然有人力資源、教育、科技、群團(tuán)組織等多個(gè)部門開展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)，但相互之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)、參加人員交叉等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。而一些由社會(huì)力量、企業(yè)等組織舉辦的專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，出現(xiàn)了過度追求收益，沒有結(jié)合實(shí)際出發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目，一味地追求培訓(xùn)內(nèi)容的大而全，表面看起來(lái)培訓(xùn)種類繁多，但實(shí)際上并不能起到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

三、提升專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳和引導(dǎo)

提高農(nóng)民工群體參加專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)積極性的最直接有效的辦法就是進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳和引導(dǎo)。首先，地方政府要通過宣傳正確引導(dǎo)相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)職業(yè)技能的重視程度，加大對(duì)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。其次，地方政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體較為集中的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)將會(huì)大幅提升專項(xiàng)職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，認(rèn)識(shí)到開展專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)就是在儲(chǔ)備人才、提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，更是企業(yè)提高生產(chǎn)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，改變企業(yè)過去只使用不培養(yǎng)的錯(cuò)誤做法，培育企業(yè)擁有開展專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的自覺行為。最后，各地政府和相關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，整體提升農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的自覺性和主動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)民工自身“得過且過”的觀念，要列舉成功典型，引導(dǎo)農(nóng)民工積極主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）加大專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度

為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，將有大量的農(nóng)民工群體在未來(lái)接受專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度是解決農(nóng)民工職業(yè)技能需求的首要任務(wù)。首先，地方政府要發(fā)揮在專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。一方面，地方政府要從經(jīng)費(fèi)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大對(duì)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持，保證培訓(xùn)有依據(jù)、有場(chǎng)所、有支撐、有保障。另一方面，地方政府要加大對(duì)培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。制定本地的培訓(xùn)計(jì)劃，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系和資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)與其他培訓(xùn)主體的溝通，統(tǒng)籌安排各個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)活動(dòng)。其次，地方政府、職能部門、企業(yè)等培訓(xùn)主體要加強(qiáng)合作。各培訓(xùn)主體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)上相互合作、實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）完善專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系

首先，優(yōu)化專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。第一，技能水平是專項(xiàng)的看家本領(lǐng)，理應(yīng)是培訓(xùn)的核心項(xiàng)目，但對(duì)綜合素質(zhì)的培訓(xùn)也要給予足夠重視，如要培育專項(xiàng)的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，提高專項(xiàng)在法律允許的范圍內(nèi)維護(hù)自己權(quán)益的能力；向農(nóng)民工介紹人文社科方面的知識(shí)，可以全面提高專項(xiàng)的理解能力、思考能力和創(chuàng)新能力，為其提高職業(yè)技能提供智力支撐。第二，專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該兼顧不同年代專項(xiàng)的特點(diǎn)，既要有符合老一代專項(xiàng)需要的培訓(xùn)內(nèi)容，更要開發(fā)針對(duì)年輕專項(xiàng)的培訓(xùn)內(nèi)容。第三，由于工作時(shí)間等多種原因，農(nóng)民工在勞動(dòng)熟練程度上有較大差別，接受能力、個(gè)人訴求有很大不同，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)分別設(shè)置崗前培訓(xùn)、發(fā)展性培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等，滿足不同農(nóng)民工群體的需要。

其次，優(yōu)化專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的方式方法。根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)，在做好課堂培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，打造符合專項(xiàng)實(shí)際和時(shí)代特色的培訓(xùn)。第一，建立地方專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。選擇經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)作為專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的專門基地。培訓(xùn)基地要選取特色鮮明的車間、廠房、工地作為培訓(xùn)場(chǎng)所，針對(duì)綜合素質(zhì)好、專業(yè)技能高的專項(xiàng)制定詳細(xì)的培訓(xùn)流程和方案，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。地方政府要在稅收、金融、招商等方面給培訓(xùn)基地提供優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地的積極性。第二，開展專項(xiàng)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。利用國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的機(jī)遇，廣泛建立專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，妥善解決專項(xiàng)因業(yè)余時(shí)間不足而不能參加集中培訓(xùn)的問題。第三，開展“以賽代訓(xùn)”方式。由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織專項(xiàng)專業(yè)技能比賽，使專項(xiàng)通過比賽不斷提升其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。

[1]李然.專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題及對(duì)策研究［J］.河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014（6）.

[2]岳瑞鳳 .新常態(tài)助推新生代專項(xiàng)職業(yè)發(fā)展新策略［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2015（3）.

江西科技學(xué)院人文社科項(xiàng)目“通過專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核提升江西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量實(shí)證研究”項(xiàng)目編號(hào)：XJRWZD01階段性研究成果。