韓 丹

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

我國(guó)依法治村的現(xiàn)狀及完善路徑探析

韓 丹

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

依法治村是依法治國(guó)的重要組成部分。目前，我國(guó)依法治村取得了很大成就，形成了依法治村與村民自治相結(jié)合的局面。在依法治村過(guò)程中，存在村民法治意識(shí)淡薄、村民政治參與程度底、農(nóng)村民主制度不夠完善、農(nóng)村法制建設(shè)滯后等問(wèn)題。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)依法治國(guó)理念的宣傳，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善民主制度建設(shè)，加快農(nóng)村立法進(jìn)程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度。

依法治村；依法治國(guó)；法制建設(shè)

一、當(dāng)代中國(guó)依法治村取得的成果

黨的十八屆四中全會(huì)指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[1]。這為新形勢(shì)下全面建成小康社會(huì)提供了法律保障與法理依據(jù)。依法治村是依法治國(guó)的重要組成部分，要想實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，首先要實(shí)現(xiàn)依法治村。目前，我國(guó)依法治村已取得了很大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)從“簡(jiǎn)單壓制型”管理向“依法管理”轉(zhuǎn)變

過(guò)去農(nóng)村干部的法治觀念與法律意識(shí)淡薄，遇到問(wèn)題時(shí)常常用簡(jiǎn)單粗暴甚至是侵犯村民權(quán)利的手段來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)依法治村的開展，村干部開始認(rèn)識(shí)到過(guò)去的做法是違法犯法的，逐漸懂得如何與村民溝通，懂得用法律的手段來(lái)管理農(nóng)村。村干部逐步改變了管理村民的方式，由過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看逡?guī)民約進(jìn)行管理。村規(guī)民約是經(jīng)多數(shù)村民表決同意的公約，如果不遵守，就可按規(guī)定進(jìn)行處罰。這種由村民制定的公約來(lái)管理村民的方法非常有效。通過(guò)制定村規(guī)民約與村民管理?xiàng)l例進(jìn)行依法管理，改變了已往的壓制型管理方式。

(二)從干部“治民”向“干部村民互治”轉(zhuǎn)變

由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，村干部代表上級(jí)部門管理群眾，對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)。隨著依法治村的不斷實(shí)施與完善，村民的法律意識(shí)和民主意識(shí)得到了提高。上級(jí)部門要求村干部帶頭守法，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，村務(wù)公開。在依法治村過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出還政于民、對(duì)村民負(fù)責(zé)、受村民監(jiān)督的新內(nèi)容。

(三)依法治村與村民自治相結(jié)合

依法治村初期，依法治理的內(nèi)容主要是為各項(xiàng)管理工作建立規(guī)章制度。隨著依法治村政策的不斷實(shí)施與完善，依法治理的內(nèi)容發(fā)展成為建立與完善農(nóng)村的各項(xiàng)民主制度，實(shí)行村民自治。在農(nóng)村的日常生活中，選出的村民代表經(jīng)常征求群眾意見，討論決定一般事務(wù)，提高了工作效率。對(duì)于重大問(wèn)題，如項(xiàng)目投資、財(cái)政收支、計(jì)劃生育等，由村民代表大會(huì)討論決定，依法治村得到了新的發(fā)展。

二、當(dāng)代中國(guó)依法治村存在的問(wèn)題

在依法治村過(guò)程中還存在著村民法治意識(shí)淡薄、村民政治參與程度底、農(nóng)村民主制度不夠完善、農(nóng)村法制建設(shè)滯后等一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)村民法治意識(shí)淡薄

村民法治意識(shí)的淡薄與否直接影響到依法治村的實(shí)現(xiàn)程度。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民受教育程度低，文化素質(zhì)與政治素養(yǎng)相對(duì)較低，導(dǎo)致村民觀念陳舊、民主意識(shí)和法治意識(shí)淡薄。村民法治意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，村民缺乏學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意愿，農(nóng)村缺乏法律知識(shí)宣傳與法律精神灌輸?shù)那?，法律知識(shí)并沒(méi)有滲透到村民生活之中，村民也沒(méi)有體會(huì)到法律對(duì)自身發(fā)展的益處，導(dǎo)致村民缺乏學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意愿[2]。

其次，受封建傳統(tǒng)思想的影響，人治觀念在村民心中根深蒂固，當(dāng)村民的合法權(quán)益遭到威脅時(shí)，往往不是依靠基層黨組織來(lái)解決糾紛與矛盾，也不是運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是依靠家族勢(shì)力。

(二)村民政治參與程度低

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平的影響，農(nóng)村村民政治參與程度低，政治參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民為了生計(jì)忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有時(shí)間和精力去進(jìn)行政治參與。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致村民受教育程度底，文化素質(zhì)不高，權(quán)利意識(shí)匱乏，導(dǎo)致政治參與度低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：村民獲取政治信息的途徑單一，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政治參與的程度與熱情較低；個(gè)別村民缺少政治參與的積極性與主動(dòng)性，政治參與態(tài)度冷淡；部分村民政治參與能力不足，無(wú)法進(jìn)行政治參與。

(三)農(nóng)村民主制度不夠完善

農(nóng)村民主制度作為依法治村的重要組成部分，在依法治村的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)依法治村的制度不夠完善：

一是農(nóng)村的民主選舉制度不健全，在某些村仍然存在賄選情況或者以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄乌A得競(jìng)選。

二是農(nóng)村的民主決策制度不健全，村里的重大事情往往由村干部作決定，村民的民主決策權(quán)往往被攫取。

三是農(nóng)村的民主管理制度不健全，村規(guī)民約制定程序不合理，內(nèi)容不規(guī)范，執(zhí)行力度不夠。

四是農(nóng)村的民主監(jiān)督制度不健全，在監(jiān)督的過(guò)程中存在著監(jiān)督信息不透明，被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大、民主監(jiān)督的配套制度尚未健全，使民主監(jiān)督受到阻礙。

因此，必須完善農(nóng)村民主制度，依法保障依法治村政策的實(shí)施。

(四)農(nóng)村法制建設(shè)滯后

有法可依是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治村有效治理的前提與基礎(chǔ)，依法治村必須有規(guī)范的制度作為保障。目前，在農(nóng)村的一些法律法規(guī)，仍然不能滿足依法治村的需要。

首先，農(nóng)村立法滯后。隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新矛盾和新問(wèn)題，諸如留守老人和兒童權(quán)益的保障問(wèn)題、農(nóng)村公共土地保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理問(wèn)題、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)范問(wèn)題等等，為解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)行立法，用法律加以規(guī)范。目前，我國(guó)此類問(wèn)題的立法還處于空白狀態(tài)[3]。

其次，執(zhí)法艱難。農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)缺少、執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高、地方保護(hù)主義較嚴(yán)重等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村執(zhí)法艱難，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。

三、完善依法治村的對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的總目標(biāo)。按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的基本要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村的依法治理。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)依法治國(guó)理念的宣傳，提高農(nóng)民的法治意識(shí)

依法治村是依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是依法治國(guó)的工作重點(diǎn)。農(nóng)村的法制建設(shè)始終是我國(guó)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)依法治國(guó)理念的宣傳，使依法治國(guó)理念深入人心，有效地進(jìn)行依法治村。

首先，要提高農(nóng)民的法治意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村法律工作，加強(qiáng)法制教育工作，有針對(duì)性地開展農(nóng)民文化權(quán)利、法律權(quán)利和政治權(quán)利知識(shí)的宣傳。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村的普法工作，加強(qiáng)對(duì)普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，加大對(duì)農(nóng)民文化權(quán)利、法律權(quán)利與政治權(quán)利知識(shí)的灌輸。要使村民具備民主參與的知識(shí)基礎(chǔ)，從而參與到民主管理中去。

其次，有效地發(fā)揮村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村委會(huì)作為依法治村的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮其在村民中的核心作用，積極幫助村民認(rèn)識(shí)到自己對(duì)村中事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，從而真正幫助村民實(shí)現(xiàn)權(quán)利、履行義務(wù)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村普法人員的專業(yè)組織[4]。聘請(qǐng)法律專業(yè)人員或具有更高法律素質(zhì)的人員作為普法工作者，定期開展普法人員的普法教育培訓(xùn)，從而提高法律人員的素質(zhì)和工作能力。

(二)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視農(nóng)民教育，提高村民政治參與度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，阻礙了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。必須采取有效措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位。農(nóng)民只有富裕了，才會(huì)積極主動(dòng)參與民主管理，推進(jìn)依法治村的實(shí)施。

首先，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，逐漸完善農(nóng)業(yè)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，促進(jìn)科技興農(nóng)的實(shí)施。

其次，重視村民教育，加大對(duì)村民教育的投入力度，提高村民的教育水平和政治素質(zhì)，提高他們的政治參與能力與水平。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治教育培訓(xùn)力度，使農(nóng)民知法守法，用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)村教師的薪資福利待遇，促進(jìn)教育公平。

最后，促進(jìn)農(nóng)村基層干部政治素養(yǎng)的提高，使農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)到村民政治參與的重要性，認(rèn)識(shí)到村民是依法治村建設(shè)中最重要的一環(huán)。

(三)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保障村民權(quán)利的有效行使

加強(qiáng)對(duì)民主制度的建設(shè)，必須要完善“四個(gè)民主”。

首先，完善民主選舉制度。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，要采取有針對(duì)性的措施解決民主選舉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使民主選舉規(guī)范化、制度化。

其次，完善民主決策制度。在作出重大決策之前，要聽取村民的意見和建議，使決策科學(xué)化。

再次，完善民主管理制度。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，不斷完善民主管理制度，增強(qiáng)民主管理制度的操作性。

最后，完善民主監(jiān)督制度。實(shí)施村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，使村務(wù)監(jiān)督公開化與透明化，加強(qiáng)村民對(duì)基層干部的監(jiān)督。民主制度的建設(shè)與完善為村民有序化的政治參與提供了制度保障。

(四)加快農(nóng)村立法進(jìn)程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度

黨的十八屆四中全會(huì)提出法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

首先，要完善農(nóng)村立法體系，解決農(nóng)村立法滯后的難題。

其次，要不斷通過(guò)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的法治觀念與法治能力的培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平。上級(jí)組織要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要選擇政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)道德良好的執(zhí)法人員開展農(nóng)村執(zhí)法工作。

最后，要加大農(nóng)村的執(zhí)法力度,消除“人情執(zhí)法”強(qiáng)化農(nóng)村法制的威嚴(yán)。

總之，我國(guó)依法治村是通過(guò)村民、村民委員會(huì)以及村黨支部共同實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該高度重視依法治村的主體，明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)依法治國(guó)理念的宣傳，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視農(nóng)民教育，完善民主制度建設(shè)，加快農(nóng)村立法進(jìn)程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度，從而實(shí)現(xiàn)依法治村。

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[R].北京：人民出版社,2014.

[2]朱鳳榮.關(guān)于村民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].學(xué)周刊，2013(34).

[3]鞏雨,高布權(quán).我國(guó)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)依法治村面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3).

[4]李格.依法治國(guó)理念下的依法治村[J].法制博覽,2015(13).

[5]孫笑俠.司法的政治力學(xué)——民眾、媒體、為政者、當(dāng)事人與司法官的關(guān)系分析[J].中國(guó)檢察官,2011(11).

[6]姚劍.被誤讀了的司法審判——基于新聞、輿論與司法關(guān)系的視角[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2).

2017-01-09

韓丹(1993- )，女，碩士研究生，從事中共黨史、行政管理研究。

D920.0

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2095-7602(2017)07-0073-03