羅荷香 顏 嬌

民族地區(qū)社會工作發(fā)展困境與對策研究

羅荷香 顏 嬌

民族地區(qū)的社會治理有一定的特殊性，需要關(guān)注多民族文化差異。將社會工作“助人自助”的理念和專業(yè)方法應(yīng)用于社會治理中，有助于推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、堅定文化自信。但目前社會工作在民族地區(qū)發(fā)展中存在著認同度低、人才匱乏、社會工作發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡等問題。在開展精準(zhǔn)扶貧、大力提倡保護傳承民族文化的背景下，我們應(yīng)當(dāng)從強化認識、培養(yǎng)人才、加強領(lǐng)導(dǎo)等方面入手，促進民族地區(qū)社會工作的發(fā)展。

民族地區(qū)；社會工作；發(fā)展；困境；對策

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同發(fā)展使綜合國力大大增強，燦爛的民族文化使中華民族在國際社會上彰顯著獨特魅力。相較于漢族而言，少數(shù)民族多聚居于東北、西北和西南邊疆地區(qū)，各少數(shù)民族在長期的交往和活動中，既相互影響，又保持有自己的特色。但總體而言，無論是自然環(huán)境，還是利益的再分配方面，少數(shù)民族都是弱勢群體，需要更多的關(guān)注。社會工作自引入我國后，首先在東部沿海地區(qū)發(fā)展起來，而在民族地區(qū)的實踐還有待于進一步擴展和延伸，這有悖于社會工作的價值追求。當(dāng)前，在民族地區(qū)全面開展精準(zhǔn)扶貧、大力推行民族文化保護和傳承的背景下，探索民族地區(qū)社會工作發(fā)展路徑，找到社會工作參與民族地區(qū)社會治理的切入點十分必要。

一、民族地區(qū)發(fā)展社會工作的意義

（一）推動經(jīng)濟社會發(fā)展

我國少數(shù)民族主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這些地區(qū)或海拔高，或山地多，氣候惡劣、自然條件差，社會經(jīng)濟狀況落后于東部發(fā)達地區(qū)。同時社會發(fā)展中存在著許多新的問題，如老齡化、失能老年人數(shù)持續(xù)增多、三留守問題、貧富差距拉大等。經(jīng)濟發(fā)展落后、社會結(jié)構(gòu)迅速變化需要大力發(fā)展社會工作，社會工作的實踐并不直接創(chuàng)造生產(chǎn)力，而是運用“助人自助”的理念，在工作開展中，充分尊重“案主”的意愿，通過提升個人解決困難的能力，改善家庭生活，提升生活質(zhì)量；通過參與公共服務(wù)等渠道，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，預(yù)防和化解社會矛盾，從而促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）促進民族團結(jié)進步

民族地區(qū)多民族雜居，存在著習(xí)俗、宗教等方面的差別，加之歷史遺留因素，內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜。社會工作具有實踐性，個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法能夠用于少數(shù)民族地區(qū)社會治理中，在“案主自決”的理念下，充分尊重個體間差異，針對不同文化背景的案主運用個案方法，尋求解決方法；運用小組工作和社區(qū)工作方法，引導(dǎo)少數(shù)民族社團、組織主動參與到社會治理上來，在調(diào)適人際關(guān)系，緩和社會矛盾上發(fā)揮著重要作用，從而提高社會管理水平，促進民族團結(jié)進步。2010年回良玉致信民族地區(qū)社會工作與社會建設(shè)論壇時也明確指出，發(fā)展民族地區(qū)社會工作，對創(chuàng)新民族工作方法、維護民族地區(qū)穩(wěn)定、促進各民族共同繁榮發(fā)展具有重大意義。①回良玉：《做好民族地區(qū)社會工作》，新華網(wǎng)，http：//news.qq.com/a/20100625/002055.htm。

（三）增強文化自覺，堅定文化自信

在全球化浪潮尤其是西方文化中心論的沖擊下，民族傳統(tǒng)文化正處于被邊緣化的危險。2016年，習(xí)近平在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族、不僅不可能發(fā)展起來，而且很可能上演一幕幕歷史悲劇?！雹诹?xí)近平：《在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上的講話.》，新華社，http：//www.china.com.cn/guoqing/xijinping/2016-11/30/content_40391678.htm。民族文化的保護與傳承不是一場空談，具體體現(xiàn)在生活秩序、社會秩序、職業(yè)道德等方面的重塑。社會工作可以運用社區(qū)工作方法，重塑本民族文化，比如鏈接相關(guān)資源，通過媒體如宣傳欄、廣播，也可邀請專家開展相關(guān)講座，宣講親子關(guān)系、鄰里關(guān)系，改變愚昧、落后的思想觀念，改善貧困群體思想文化狀況，堅定文化自信，使民族文化得以保護和傳承。

在發(fā)展過程中，民族地區(qū)存在的問題錯綜復(fù)雜，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會和文化的方方面面，社會工作關(guān)注多元領(lǐng)域，但首要關(guān)注的是發(fā)展問題，社會工作以民族地區(qū)的發(fā)展為主體，在公共服務(wù)、社會服務(wù)方面發(fā)揮獨特的作用。除了致力于促進經(jīng)濟發(fā)展，社會工作更關(guān)注人的發(fā)展，強調(diào)“增能”與“賦權(quán)”，這就需要全面了解民族文化，具備“文化敏感性”，讓社會工作扎根于民族文化當(dāng)中，促進經(jīng)濟、社會、文化共同發(fā)展。

二、民族地區(qū)發(fā)展社會工作存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的社會工作已取得了較明顯的成效，但在民族地區(qū)，社會工作起步較晚、發(fā)展滯后，還存在著一些問題。

（一）對社會工作的認同度低

（1）群眾對社會工作缺乏了解。相對于東部地區(qū)而言，民族地區(qū)的社會工作起步較晚，群眾對社會工作的了解不夠全面，如我們走訪南寧市一些社區(qū)發(fā)現(xiàn)，群眾對進社區(qū)的技能培訓(xùn)等活動主動參與意識不強，對社工開展的活動持觀望態(tài)度。某社會工作服務(wù)中心是一家為殘障青年提供服務(wù)的機構(gòu)，因經(jīng)費、人手等原因，目前只為貧困家庭提供服務(wù)，因?qū)I(yè)性強，得到了社會的認可，越來越多的家庭上門尋求服務(wù)，機構(gòu)不得不花費大量的人力物力開展家庭情況核對。群眾對社會工作的專業(yè)性缺乏了解，既影響了困難家庭接收到社會工作的服務(wù)，又影響了社會工作在民族地區(qū)的發(fā)展。（2）職能部門對社會工作的認識不全面。通過走訪發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)工作者熱衷于考取社會工作師證，主要動因是獲證后每月可增加200元左右工資，而對于在民族地區(qū)開展社會工作的重要性缺乏深入認識。對社會工作認識不全面也影響了社工工作的開展，社區(qū)普遍設(shè)有社工崗位，但購買崗位存在很大的弊端，社工通常同社區(qū)工作人員一起，承擔(dān)了大量行政任務(wù)，無暇開展服務(wù)項目。（3）社會對社會工作的認識存在偏差。部分群眾對社會工作的本質(zhì)認識存在偏差，認為對困難群眾的幫扶是政府的職能，大力發(fā)展社會工作是政府“甩包袱”的舉措。這種認識上的偏差嚴(yán)重影響了社會工作在民族地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致從業(yè)者熱情不高，受助者不樂于接受，降低了政府的公信力，社會工作發(fā)展緩慢。

（二）社會工作人才資源匱乏

民族地區(qū)社會工作人才資源匱乏主要表現(xiàn)在：（1）缺乏相關(guān)專業(yè)人員。我們在廣西民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化基地了解到，社工服務(wù)機構(gòu)招聘人才在專業(yè)需求上相對寬泛，有社會學(xué)、社會工作、漢語言文學(xué)等。有些服務(wù)機構(gòu)由于人手緊缺，需要一人兼數(shù)職，還會招聘會計學(xué)、英語等專業(yè)，這就使得社會工作從業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)與崗位匹配度不高，專業(yè)性不強。雖然在招聘中表明有相關(guān)經(jīng)驗者優(yōu)先，但通常難以招到有從業(yè)經(jīng)驗者。（2）繼續(xù)教育難以為繼。在職業(yè)培訓(xùn)方面，民族地區(qū)都開設(shè)了社會工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)班，培訓(xùn)收到了熱情的反饋和良好的效果，參與人數(shù)眾多，考試通過率大幅度提升。通過培訓(xùn)，許多非社會工作專業(yè)人員進入社會工作領(lǐng)域工作，不僅取得了相應(yīng)資質(zhì)，更增強了專業(yè)技能。但值得注意的是這些培訓(xùn)重理論、輕實踐，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗的從業(yè)者缺乏實踐經(jīng)驗，不擅長實務(wù)。且考完證后，缺乏長期的規(guī)范化培訓(xùn)，從業(yè)人業(yè)的專業(yè)水平難以持續(xù)提高。（3）缺乏高層次人才。督導(dǎo)是提高社會工作專業(yè)服務(wù)水平的重要途徑，在一個服務(wù)項目中，督導(dǎo)發(fā)揮著重要作用。受各種條件的制約，民族地區(qū)社會工作機構(gòu)內(nèi)部缺乏督導(dǎo)，部分社工服務(wù)機構(gòu)還需要外聘督導(dǎo)。相比較而言，東部沿海省份的社工與督導(dǎo)配比已達到10∶1。而且機構(gòu)內(nèi)專業(yè)知識背景不同，對督導(dǎo)的要求也有不同，這也給督導(dǎo)工作的開展增加了難度。

（三）社會工作發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

民族地區(qū)由于地理位置、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等限制，社會工作發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡狀況尤為嚴(yán)重。（1）社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)育失衡。社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)育滯后，存在總體規(guī)模偏小、實力較弱，過于依賴行政部門，服務(wù)能力不足，功能作用未得到有效發(fā)揮的問題，有的服務(wù)機構(gòu)只是登記注冊掛了一塊牌子，因沒有政府購買項目，實質(zhì)上沒有開展任何工作。政府購買服務(wù)的項目領(lǐng)域，社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較好，如殘聯(lián)青年服務(wù)，政府支持未涉及的領(lǐng)域，社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展相對滯后，如家庭親子關(guān)系調(diào)適。（2）工作崗位設(shè)置不夠合理。目前我國的社會工作人才大多在政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會工作機構(gòu)中，從某種意義上講，僅限于“政府購買”的崗位中，服務(wù)范圍僅限于政府購買服務(wù)。社會工作崗位受到了限制，社會工作人才難以在其他領(lǐng)域有所作為。社區(qū)設(shè)有社會工作崗位，但實際上并沒有開展社會工作服務(wù)項目。（3）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。社會工作自發(fā)展之初，就強調(diào)追求社會公平與正義，關(guān)注弱勢群體，從中央到地方的政策、文件里，也反復(fù)強調(diào)要關(guān)注“特殊困難群體”，但在起步較晚的民族地區(qū)，社會工作對處于農(nóng)村地區(qū)的邊緣群體的關(guān)注與他們的需求相比，差距較大。

一方面，社會工作在民族地區(qū)承擔(dān)著更多的職能，除了將傳統(tǒng)的社會工作方法運用到民族社區(qū)，幫助居民走出困境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展外，還肩負著進一步探索協(xié)調(diào)民族關(guān)系、完善民族政策，加強民族地區(qū)社會治理的重任。另一方面，民族地區(qū)的社會工作存在著諸多短板，如起步晚、發(fā)展緩慢等。這就需要找到民族地區(qū)社會工作發(fā)展的切入點，引導(dǎo)社會工作深層次介入，取得事半功倍的效果。

三、民族地區(qū)發(fā)展社會工作路徑分析

開展精準(zhǔn)扶貧、保護和傳承民族文化為社會工作在民族地區(qū)的發(fā)展提供了一個新的契機，民族地區(qū)要善于抓住歷史機遇，結(jié)合實際情況，積極回應(yīng)群眾所思所想所盼，把群眾的迫切需要作為發(fā)展社會工作的切入點。

（一）提高認識，優(yōu)化社會工作發(fā)展環(huán)境

一是全面正確認識社會工作的功能。微觀層面上，社會工作幫助弱者改善生活狀況、恢復(fù)發(fā)展能力；中觀層面上，社會工作能夠調(diào)適社會關(guān)系、緩和社會矛盾；宏觀層面上，社會工作解決社會問題、促進社會發(fā)展。各級職能部門要充分、全面、正確認識社會工作的重要性及當(dāng)前發(fā)展社會工作的緊迫性，把發(fā)展社會工作納入民族地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中。進一步簡政放權(quán)，同時大力推動向社會購買公共服務(wù)，激發(fā)市場活力，為社會工作發(fā)展提供社會環(huán)境。二是大力宣傳社會工作，贏得群眾支持。不僅各級職能部門要正確認識社會工作，更為重要的是廣大群眾能夠正確認識并接納社會工作。認識來源于實踐，要以社會工作實務(wù)提升群眾對社會工作的認識水平，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展活動，將社會工作與黨的群眾工作相銜接，深入社區(qū)開展社區(qū)文體活動，提供婚姻家庭輔導(dǎo)等服務(wù)，從而獲得群眾的支持和認同，讓群眾在遇到困難時能夠想到社工，為社會工作發(fā)展打造群眾基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)輿論宣傳。在民族地區(qū)引導(dǎo)各族群眾正確認識社會工作理念，接受社會工作，需要將理念、方法與民族風(fēng)俗、宗教信仰相結(jié)合，把尊重民族文化、促進民族團結(jié)進步作為社會工作發(fā)展的重要內(nèi)容，才能讓群眾理解、信任、支持社會工作的發(fā)展。通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力宣傳社會工作服務(wù)項目及其成效，尤其是在精準(zhǔn)扶貧和民族文化保護、傳承領(lǐng)域，從而為社會工作發(fā)展提供輿論支持。

（二）提升社會工作從業(yè)者的專業(yè)水平，培養(yǎng)高層次人才

黨的十六屆六中全會《中國中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。社會工作作為一種專業(yè)性的助人自助活動，對從業(yè)者有較高的要求，提升服務(wù)水平，應(yīng)著力于人才隊伍建設(shè)。一是培養(yǎng)、引進人才，一方面加強與本土高校合作，在培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置上，充分挖掘、整合課堂與機構(gòu)資源，理論與實際并重，在就業(yè)與崗位設(shè)置上，建立高校與社工機構(gòu)互通機制，既能使高校培養(yǎng)出人才，又能使機構(gòu)招聘到人才。另一方面，制定人才引進制度，人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要一個漫長的過程，而發(fā)展社會工作，提升社會工作服務(wù)水平是形勢所需，可以根據(jù)實際情況，引進高層次人才。二是規(guī)范化地開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)。民族地區(qū)普遍舉辦了社會工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)，提升了從業(yè)者的理論水平，但在實踐指導(dǎo)上還有所欠缺。理論能夠指導(dǎo)實踐活動的開展，實踐上的突破又急需新的理論上的提升，二者相互促進，這就需要社會工作者要在實踐中不斷地提升理論水平，因而需要政府、社會工作行業(yè)組織制定培訓(xùn)機制，滿足社會工作者對繼續(xù)教育的需要。三是重視本土社會工作督導(dǎo)隊伍建設(shè)。完善督導(dǎo)準(zhǔn)入機制，密切社工服務(wù)機構(gòu)與高校的合作，大力培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才，建立一支有理論水平、有實務(wù)經(jīng)驗，了解民族文化，尊重民族傳統(tǒng)的督導(dǎo)隊伍，保證服務(wù)專業(yè)化。

（三）加強對社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

社會工作服務(wù)主體應(yīng)該是社會工作行業(yè)機構(gòu)，但在當(dāng)前的民族地區(qū)，行業(yè)機構(gòu)能力薄弱，這就需要加強對社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強政策支持。近十幾年來，從中央到地方都出臺了一系列政策支持社會工作發(fā)展，主要集中在人才隊伍建設(shè)、政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范等綜合性政策方面，對于社會工作在民族地區(qū)的獨特形勢和發(fā)展趨勢鮮有明確規(guī)定和中長期規(guī)劃，即缺乏領(lǐng)域性、專門性的政策文件。比如，近年來，民族文化保護和傳承被提到了新的高度，社會工作介入這一領(lǐng)域，還存在著制度上的空缺。要逐步建立適宜民族地區(qū)特色的社會工作政策法規(guī)體系，為民族地區(qū)社會工作的快速全面發(fā)展提供政策支撐和依據(jù)。二是培育社會工作服務(wù)機構(gòu)。針對當(dāng)前社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展能力薄弱的實際，推動政府、社工機構(gòu)和高校三方合作，一方面使理論研究與實務(wù)同步開展，促進社會工作理念與方法在民族地區(qū)的本土化探索，另一方面為社工機構(gòu)發(fā)展提供硬件支持和軟性服務(wù)，使機構(gòu)能夠迅速成長壯大。三是聚焦特色，發(fā)展民族地區(qū)社會工作。少數(shù)民族有著獨特的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)節(jié)日、宗教信仰，這些都彰顯了獨特的民族文化，是中華民族的瑰寶。為回應(yīng)少數(shù)民族的需求，推動民族團結(jié)進步，在當(dāng)前形勢下，民族地區(qū)急需社會工作介入的領(lǐng)域為精準(zhǔn)扶貧和民族文化保護、傳承。政府要加大相關(guān)的購買服務(wù)，在推進社會工作的深層次發(fā)展中改善社會工作發(fā)展結(jié)構(gòu)，使社會工作行業(yè)組織進入更多的領(lǐng)域，并積極向農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。

四、結(jié)語

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性、問題的復(fù)雜性為社會工作的介入提供了空間，社會工作在民族地區(qū)可以大有作為。但同時我們要認識到，社會工作在民族地區(qū)的生存環(huán)境較為復(fù)雜，作為實踐性強的專業(yè)，社會工作在提供社會服務(wù)過程中，需要把社會工作的實務(wù)進行革新創(chuàng)造，使之適應(yīng)民族地區(qū)的現(xiàn)實需要，能夠切實解決民族地區(qū)的問題。在社會工作的本土化過程中，還要根據(jù)民族地區(qū)的特點進行“再本土化”，這就要求民族地區(qū)的社會工作者具備文化敏感性。無論是我們現(xiàn)在所接受到的教育，還是學(xué)習(xí)到的先進實務(wù)經(jīng)驗，都是主流文化背景下形成的價值觀念。為使社會工作更好地在民族地區(qū)發(fā)展，社會工作者要把案主置于特定的民族身份和環(huán)境文化中，在此基礎(chǔ)上開展實務(wù)。

明確社會工作在民族地區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域非常重要，目前在民族地區(qū)首要解決貧困問題和文化失落問題，貧困與文化失落問題的疊加加劇產(chǎn)生了一些社會問題，在開展社會工作實務(wù)時，社會工作者應(yīng)該聚焦問題根源，尋找相應(yīng)的解決方法，積極參與到各種社會公共服務(wù)中來，使社會工作的作用得到最大程度發(fā)揮。

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[作 者]羅荷香，文學(xué)碩士、經(jīng)濟學(xué)碩士，廣西社會科學(xué)院文化研究所副研究員；顏 嬌，法學(xué)碩士，廣西壯族自治區(qū)民政政策研究中心助理研究員。