李 丹

(長春師范大學科研處，吉林長春 130032)

高?？蒲薪涃M監(jiān)管問題及解決對策探析

李 丹

(長春師范大學科研處，吉林長春 130032)

本文從分析高?？蒲薪涃M監(jiān)管中出現的主要問題及成因入手，提出建立健全科研經費管理制度、加強相關職能部門監(jiān)管責任意識、建立科研經費信息共享平臺、通過培訓提高相關職能部門科研經費監(jiān)管的業(yè)務水平等措施，以期提高我國科研經費管理水平。

高校；科研經費；監(jiān)管

近年來，我國不斷加大對科研經費的投入力度，極大地激勵了科研人員的科研熱情，但科研經費監(jiān)管方面的問題也相應產生。如何解決這些突出問題值得高校深思。

1 高?？蒲薪涃M監(jiān)管中存在的突出問題

隨著國家科技創(chuàng)新政策不斷完善，高校越來越重視科研經費管理。從國家對科研經費的審計結果來看，絕大部分高校的科研管理水平都在提高，高?？蒲薪涃M使用效益總體向好，但在經費預算、支出及管理模式上仍有較多突出問題。

1.1 高校重視科研項目立項，對科研經費的管理相對薄弱

科研項目立項數量和經費獲批數額是衡量高?？蒲兴降闹匾笜恕８咝γ磕甑牧㈨棓盗亢徒涃M到賬數額往往十分重視，但對科研經費的管理相對薄弱，表現為管理制度不完善，科研經費管理制度與其他部門管理制度不協(xié)調、職責界定不清晰；修訂管理辦法不及時，現行管理辦法不適應高?？蒲薪涃M管理的現實需求；制定的制度過于宏觀，缺乏可操作性等。

1.2 科研經費預算不能準確反映項目研究過程中的實際支出

大多數科研人員平時需要面對繁重的科研、教學任務，沒有時間或者沒有對科研經費預算加以重視，編制經費預算時往往未向專業(yè)財務人員進行咨詢，而僅僅依據自身經驗粗略地編制預算，這導致科研項目在研究過程中實際支出經費的科目與預算科目有出入，實際支出經費數與經費預算額度有出入。而這種情況往往在項目結項經費決算時才會被科研管理部門和財務部門發(fā)現，給后續(xù)項目結項帶來麻煩，科研部門和財務部門對科研經費預算的有效性控制有限。

1.3 原始憑據不真實，以虛假票據報銷科研經費的情況仍然存在

高校部分科研人員的科研經費法紀意識較薄弱，對財務報銷規(guī)定不了解，覺得科研經費是自己努力申報項目獲批的經費，經費的使用完全由自己支配，缺乏科研經費是“公款”的意識，導致在科研經費使用過程中出現虛假支出、套取現金違規(guī)現象的發(fā)生。

1.4 高校相關職能部門之間的配合不順暢

高校內部管理科研經費涉及科研、財務、資產、審計等多個部門，但這些部門大多按照本部門的職責和要求管理科研經費，未能實現科研經費信息、數據的實時、有效共享。管理流程不順暢造成管理滯后、效率低下的情況。

2 高?？蒲薪涃M監(jiān)管問題產生的原因

當前高校科研經費監(jiān)管中突出問題的主要成因包括思想意識淡薄、監(jiān)管體制及協(xié)同管理機制不健全等。

2.1 高校相關職能部門協(xié)同管理科研經費的意識淡薄

高?？蒲泄芾聿块T人員往往將主要精力放在申報項目、項目結項、成果報獎、成果轉化等方面，認為經費監(jiān)管主要是財務部門的職責；財務部門人員往往只重視票據是否合法、簽字手續(xù)是否符合財務制度規(guī)定，認為經費使用是否合理主要是審計部門的監(jiān)管職責；審計部門人員不主動介入事先、事中審計，往往是事后發(fā)現經費有問題。各部門監(jiān)管經費的意識淡薄給科研經費管理工作帶來了漏洞。

2.2 高校財務科研經費監(jiān)督體制不健全，審計部門監(jiān)管職責未能有效發(fā)揮

隨著高?？蒲薪涃M的種類和數額急劇增加，財務部門會計核算的任務越來越重。財務部門將工作中心放在會計核算業(yè)務上，而在經費監(jiān)管方面投入的精力不足。財務人員對科研經費管理政策理解不深入，很難對科研經費支出的金額、數量與科研活動的相關性、合理性進行準確判斷，不能很好地監(jiān)控經費報銷的第一關。此外，很多高校審計部門未將科研經費監(jiān)管列入日常業(yè)務管理范圍，僅滿足于項目結項環(huán)節(jié)的事后審計監(jiān)督，沒有參與到項目全過程監(jiān)督，監(jiān)管職責不到位。

2.3 各相關職能部門協(xié)同監(jiān)管機制不健全

目前高校內部各相關部門對科研經費的協(xié)同監(jiān)管機制尚不健全。各部門處在科研經費管理的不同環(huán)節(jié)，往往存在本位主義思想。財務部門首先想著如何執(zhí)行財經政策和履行核算手續(xù)；科研部門考慮如何爭取更多的科研經費和激發(fā)科研人員的積極性；資產部門考慮如何按程序履行資產采購手續(xù)；審計部門考慮如何做好結項時的經費審計工作。諸多部門未形成合力，科研經費監(jiān)管工作沒有真正落到實處。

3 解決高?？蒲薪涃M監(jiān)管問題的對策

高?？蒲薪涃M的監(jiān)管是一項政策性、系統(tǒng)性很強的工作。高校要加強制度建設，增強責任意識，通過平臺信息共享及業(yè)務培訓等措施不斷提高我國高?？蒲薪涃M的管理水平。

3.1 建立完善的科研經費管理制度，制定科學規(guī)范的管理細則

高校首先應按照國家最新文件精神，制定適合本校的科研經費管理辦法，制定項目申報、立項、實施、結項、成果轉化全過程管理辦法，制定間接經費管理辦法等。同時，相關職能部門應制定相關管理細則，如財務部門制定差旅費、會議費管理實施細則、科研經費報銷細則；科研部門制定科研經費預算、調整、績效支出等管理細則。這些管理制度及細則可以為廣大科研人員合法合規(guī)地使用科研經費提供制度保障。

3.2 加強相關職能部門的監(jiān)管意識，明確監(jiān)管職責

科研經費監(jiān)管涉及科研、財務、資產、人事、審計等多個職能部門。各職能部門首先應加強科研經費監(jiān)管意識，認識到科研經費的監(jiān)督管理不是某一個部門的職責，各相關職能部門協(xié)同管理才能真正實現對科研經費的全過程監(jiān)管。其次,要明確各職能部門科研經費的監(jiān)管職責。科研部門負責科研項目統(tǒng)籌管理，在科研經費管理中主要起到組織、協(xié)調作用，監(jiān)管科研經費全過程使用是否合規(guī)合理；財務部門負責科研經費的財務管理、會計核算及項目涉稅處理，指導經費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目任務書(合同書、計劃書等)的約定以及有關財經法規(guī)在其權限范圍內使用科研項目經費；資產管理部門負責對項目組申請使用科研項目經費購置、達到學校招標標準的設備進行條件審核，對符合條件的設備組織招標和采購，避免重復采購資產；人事處負責對科研經費中的績效支出進行監(jiān)督管理；審計部門負責科研經費的審計和監(jiān)督，將科研經費監(jiān)督納入日常工作范圍內，定期或不定期檢查項目負責人是否按照項目預算或合同約定在其權限范圍內使用經費，確?？蒲许椖拷涃M合理使用。

3.3 建立科研經費信息共享平臺，實現各職能部門全方位溝通協(xié)作

高校應建立一套完善的科研經費信息共享平臺，將科研經費申報預算、立項、經費報銷、資產采購、結題結算等過程詳細體現在共享平臺中。相關職能部門通過此平臺能實時獲取科研經費使用情況，有利于各部門在不同環(huán)節(jié)監(jiān)管科研經費使用情況，避免重復投入研究現象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率。

3.4 加強業(yè)務培訓，提高相關職能部門科研經費監(jiān)管的業(yè)務水平

近幾年國家相繼出臺了一些關于科研項目資金管理的指導性文件。高校應建立長效培訓機制,通過定期培訓，使相關職能部門人員在掌握本部門業(yè)務理論的基礎上，掌握科研經費管理的最新政策和要求，掌握科研經費使用各個環(huán)節(jié)的流程和要求。只有不斷提高相關職能部門人員的綜合業(yè)務水平，才能更好地監(jiān)管科研經費，實現科研經費的有效利用，規(guī)避科研經費的違法違規(guī)使用。

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2095-7602(2017)12-0198-03

2017-09-01

吉林省社科辦項目“吉林省高?？蒲谐晒D化的現狀及對策研究”(2016B126)；吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“高?？蒲泄芾砉ぷ鳌瘷C制建設研究”(吉教科文合字[2014]第264號)。

李 丹(1981- )，女，助理研究員，碩士，從事高?？蒲泄芾硌芯?。