杜玉華

（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

關于高等學校財務報賬問題的探討

杜玉華

（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

近幾年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學校的經(jīng)費來源日趨多樣化，使高校的財務工作越來越復雜，而財務報賬作為高校財務工作的主要內(nèi)容之一也隨之越來越繁重，并且成為高校關注的重點問題之一.本文通過分析高校財務“報銷難”的現(xiàn)狀及成因，提出有效解決“報銷難”的對策和建議.

高校；財務報帳；成因；對策

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的經(jīng)費來源呈現(xiàn)出多元化的趨勢，經(jīng)濟業(yè)務活動量日益增加，使得高校的財務業(yè)務工作越來越復雜，而作為財務業(yè)務工作主要內(nèi)容之一的財務報帳由于政策性強、業(yè)務種類繁雜、手續(xù)繁瑣、耗時又多，成了高校財務管理和財務報銷人員的一大難題，給財務人員也帶來了很大的工作壓力，呈現(xiàn)出了“報賬難”的現(xiàn)象.因此，如何保持高校經(jīng)濟業(yè)務核算的客觀性、準確性與及時性，緩解財務報帳的壓力，有效提升高校財務管理工作的效率與效果，真正地解決高校財務“報銷難”的問題，成為高校當前需要積極探索與實踐的重要問題之一.

1 高校財務“報銷難”的含義及成因

1.1 高校財務“報銷難”的含義

高校財務“報銷難”有兩個方面的含義：一方面是由于時間、手續(xù)或者排隊問題等手持報銷手續(xù)需要報帳的報銷人員，他們耗費了大量的時間、精力或者很難一次報銷成功等等；另一方面是由于經(jīng)濟業(yè)務量大或者報銷人員多的高校財務人員，他們面臨著心理和工作上的雙重壓力.

1.2 高校財務“報銷難”的現(xiàn)狀及成因

第一，高校缺乏完善、統(tǒng)一的財務報銷制度規(guī)范

近幾年來，國家制定了一系列指導會計工作的法律法規(guī)，如《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位會計制度》及《高等學校會計制度》等等.而目前有些高校卻沒有建立完善、統(tǒng)一的財務報銷制度，有些通過實踐雖己建立了一些制度或者法規(guī)，但是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，面對出現(xiàn)的新問題難以約束.有的財務人員崗位職責不夠清晰，不能很好地對經(jīng)費使用人員進行指導、約束和監(jiān)督等等.

第二，經(jīng)費來源的多樣化使得經(jīng)費管理日益復雜

高校的財務管理工作隨著高等學校經(jīng)費來源的多樣化和經(jīng)費總量的增加越來越復雜，因而對高校的經(jīng)費管理提出了更新的要求.隨著經(jīng)費項目預算設置的層次的增加，要求財務報銷人員必須掌握包括各類經(jīng)費的管理辦法、使用范圍及要求的與各類經(jīng)費有關的業(yè)務知識，而且不同項目經(jīng)費的使用，需要簽字的項目負責人也不同，這在一定程度上加大了財務的工作量，也給經(jīng)費報銷人員帶來了很多麻煩.

第三，報賬簽字審批環(huán)節(jié)在一定程度上影響報銷效率

高校經(jīng)費實行“一支筆”審批制度是現(xiàn)行高校財務管理制度的要求，即手持票據(jù)的報銷人員到財務部門報銷前，要按照財務規(guī)章制度規(guī)定的相應的業(yè)務的審批權限找相關的領導逐級簽批.比如業(yè)務經(jīng)費在3000元以內(nèi)的由所在部門負責人及院系領導簽批，經(jīng)費在3000-30000元之間的（包含3000元）由分管院領導簽批，經(jīng)費在30000-50000元之間（包含30000元）的由分管財務的院領導簽批，50000元以上的由校黨委會討論通過后，再由校長簽批.另外教學、科研等專項經(jīng)費除遵循上述審批外，還需要項目負責人、教務及科研的歸口領導簽批.這種經(jīng)費審批的級次多，報銷一筆經(jīng)濟業(yè)務需要多個領導簽字，況且有些單位的經(jīng)費簽批人員由于事務非常繁忙，又時常外出考察、交流或者學習等等，使得報帳人員很難一次性短時間內(nèi)完成各級領導簽字，往往反復周轉于財務及各有關部門之間，報帳人員耗費了太多的時間，一定程度上影響了報帳的效率.

第四，財務人員與報銷人員的信息不對稱

近年來隨著信息網(wǎng)絡的發(fā)展，雖然大部分高校利用校園網(wǎng)絡公布了財務的一些規(guī)章制度或者相關政策等等，但是有的由于財務人員工作繁忙，對相應的信息沒有及時更新或者對信息的內(nèi)容更新的不全面；有的由于報銷人員很少去校園網(wǎng)絡了解與財務有關的信息，這些因為手續(xù)不全、票據(jù)不合理等因素，使得報帳人員多次往返于財務咨詢，這樣即耗費了報帳人員的時間，也增加了財務人員解釋和重復檢查票據(jù)的時間，同時在一定程度上影響了其他報帳人員，從而不同程度的影響了報賬的效率.

第五，控制措施缺乏使工作量加大

有些高校在財務報銷方面，雖然對簽字權限方面有了一定的控制，但是沒有對總量或者對指標進行嚴格的控制.報帳人員為了簡化報帳手續(xù)，減少單筆報銷金額，增加報銷次數(shù)，如某校規(guī)定辦公費在2000元以下，由本部門負責人簽字，2000元以上由本部門負責簽字后，再由分管院領導簽字，這樣報帳人員在遵循財務規(guī)章制度的同時，為了達到自己的目的，將辦公經(jīng)費分解，每次報銷辦公經(jīng)費的金額均低于2000元.這無疑浪費了財務人員大量的時間，也增加了一定的工作量.

第六，財務人員的隊伍沒有隨著業(yè)務量的增加而發(fā)生變化

財務人員日常核算的工作量隨著經(jīng)濟業(yè)務的增加越來越多，難度越來越大.財務人員經(jīng)常處于超負荷、大壓力及高強度的工作環(huán)境中，然而財務人員的隊伍建設并沒有隨著經(jīng)濟業(yè)務的增加而發(fā)生相應的改變，財務人員、服務對象和經(jīng)濟業(yè)務的嚴重不匹配，也是“報賬難”形成的一個因素之一.

第七，高校年末財務報帳過于集中

由于高校具有一定的特殊性，使得大部分報帳人員選擇在財務催支出進度時或者學期末來報帳，而這期間正是財務年末的結賬決算時，大量的財務報銷審核業(yè)務集中在同一時段，既影響了報帳人員的情緒，又影響了財務人員的工作效率和服務質量.

第八，財務人員的綜合素質欠缺

隨著高校經(jīng)濟業(yè)務的不斷變化，對高校財務人員的綜合素質提出了更高的要求.財務人員不但要具備從事會計工作的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，而且還應具備理論聯(lián)系實際和應變處理問題的能力.在現(xiàn)實工作中，有些高校的財務人員會計專業(yè)知識淺，理論水平不強、會計實務能力欠缺或者主動更新知識的自覺性不夠等等.致使財務上的工作效率不高.“報銷難”的問題產(chǎn)生.

2 高校解決“報銷難”的對策及建議

2.1 高校應建立一套完善、統(tǒng)一的財務報銷制度規(guī)范

財務報銷制度規(guī)范的建立和完善是高校加強會計基礎工作的制度保證，目前部分高校尚未建立完善的財務報銷制度規(guī)范和經(jīng)費使用管理制度，有的即使建立了比較完善的財務報銷制度，也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范.高校應該結合自身的實際情況，重新梳理己有的經(jīng)費報銷制度，建立一套與當前財務制度相適應的完整的包括高校財務報銷制度、高校財務報銷服務指南和高校財務報銷流程的高校財務報銷制度體系.高校還應從人員經(jīng)費報銷、公用經(jīng)費報銷、科研經(jīng)費報銷、專項經(jīng)費報銷及構建固定資產(chǎn)報銷等方面分別建立相對完整的財務報銷和審核制度，高校財務報銷制度要求前臺報賬人員在工作中要遵循有法可依，并在全校范圍內(nèi)進行宣傳、學習，要確保財務工作人員、相關經(jīng)費報銷人員和經(jīng)費項目的負責人都能熟悉和掌握財務報銷制度的程序.高校財務報銷服務指南和財務報銷流程是財務報銷制度的補充，是依據(jù)財務報銷制度制定的，對全校職工報銷具有指導性作用.高校應在校園網(wǎng)上公布完善、統(tǒng)一的財務報銷制度，規(guī)范報銷管理，提高財務報銷效率.

2.2 優(yōu)化高校財務報銷審批程序

高校優(yōu)化財務報銷審批程序，要滿足高校國庫集中支付與政府采購等實際工作的需要，將高校不同的經(jīng)濟業(yè)務分類，使其類別、數(shù)額及預算情況與單位的機構與人員設置相匹配，對于預算安排內(nèi)的業(yè)務支出按照正常審批程序辦理，超出預算安排內(nèi)的項目支出要通過特定的審批程序，如由部門分管領導、單位主要負責人或者黨委會批準.優(yōu)化報銷審批程序可給高校各部門下達預算控制額度并相應授權，實行分層審批與會簽控制及將各職能部門相應納入財務支出管理行列，使各職能部門成為有關財務支出的具體控制者，如單位的招待費支出，應由辦公室審核通過后再交由財務部門審核報銷，這樣即有利于分管領導做好分管的領導工作，又能增強部門領導的責任心與事業(yè)心，同時也調(diào)動了部門教職工工作的積極性與主動性，減輕財務人員審核的負擔，最大限度地降低發(fā)生錯誤的風險，同時增進財務與各職能部門的信息溝通與交流.

2.3 加強宣傳財務知識的力度，盡量減少信息的不對稱

大部分高校的教職員工對財務知識不了解或者了解甚少，這樣直接影響著報銷的效率，另外有時報銷人員對財務人員按照財務的相關規(guī)定處理某些經(jīng)濟業(yè)務會產(chǎn)生誤解.要解決這些問題，一是高校利用年初公布預算和年終公布決算之際，召開全校性的財務工作會議，大力宣傳財經(jīng)新政策、法規(guī)及相關的專業(yè)知識；二是利用校園網(wǎng)絡宣傳財務信息、財務報銷流程等與財務報銷有關的知識；三是日常工作之時，為報銷者耐心解答財務問題，并及時宣傳相關的財務知識.當然針對不同的服務對象，對他們宣傳知識的側重點也要不同，比如對經(jīng)費審批的負責人要重點向他們宣傳學校的各類財經(jīng)制度、經(jīng)費項目收支的管理及經(jīng)費審批的有關文件等等，對于校內(nèi)的教職工要向他們重點宣傳經(jīng)費的使用范圍、經(jīng)費的報銷程序及各類經(jīng)費的使用要求等等.四是高校還可以以各部、處室或二級學院（系）為單位設立報帳員，對他們進行集中培訓和指導.指導他們?nèi)绾握鐒e合法合規(guī)的原始票據(jù)以及如何進行歸集與粘貼，檢查項目經(jīng)費是否允許列支、報銷手續(xù)是否完備等等.五是高校還可以在全校范圍內(nèi)開展專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題并幫助問題單位進行整改.這樣不僅能提高高校財務報銷的工作效率，還能規(guī)范高校的資金運作.

2.4 高校應分散報銷時段，均衡財務工作的業(yè)務量

一般情況下，高校每年期末報帳較繁忙，而4、5月份相對輕松，為均衡財務報銷的工作量，提高工作效率，高校應采取分流報銷的方式，引入報銷預審等相關制度，盡力引導教工及時處理帳務，避免過于集中報帳.同時，高校應經(jīng)常清理往來款項及催報發(fā)票.對于高校的政府采購、集中采購等固定資產(chǎn)購置、基建維修等可控項目，可以安排在報銷比較清閑的時段；對于辦公用品及實驗用原材料等可采取集中采購，統(tǒng)一報銷的方法.

2.5 合理配備財務人員，全面提升會計人員的綜合素質

為適應高校教育事業(yè)和會計發(fā)展的需要，高校應根據(jù)財務報帳的工作量合理配備財務人員.知識經(jīng)濟的發(fā)展、業(yè)務量的增加要求財務人員，必須具有較高的財務專業(yè)素質，并且是具有多元知識結構和創(chuàng)新思維的復合型專業(yè)人才.為此，第一，高校應加強財務人員的繼續(xù)教育工作，加大對財務人員的培訓力度，注重提升財務人員的綜合素質.財務人員的綜合素質在一定程度上影響著財務的工作效率，因此，目前高校需重點培訓財務人員的財務管理能力、職業(yè)判斷能力、溝通與協(xié)調(diào)能力、電算化業(yè)務水平及內(nèi)部控制能力等等.使財務人員面對繁雜的工作環(huán)境能很好地調(diào)節(jié)和控制自己的情緒，并用敏捷的思維正確處理復雜的業(yè)務，從而達到提高報賬效率的目的.第二，高校應定期組織財務人員學習與財務相關的規(guī)章制度、法律法規(guī)及財經(jīng)政策等等.互相探討在財務報賬工作中遇到的新問題，總結經(jīng)驗并吸取教訓.第三，高校要合理利用財務人員，要建立激勵機制，充分調(diào)動財務人員工作的積極性.高校相關的領導要深入群眾，引導群眾，創(chuàng)造良好的工作氛圍.第四，財務人員要自覺提高自身業(yè)務水平和道德素質.提高業(yè)務水平和業(yè)務技能是每位會計人員的終身課、必修課，財務人員應樹立終身學習的觀念，不斷加強自我建設，提高自己的專業(yè)知識水平和服務能力，進一步增強為群眾服務的意識，服務作為高校的一項工作或者一門藝術，人們采用不同的服務方式收到的效果也就不同.財務人員應該在堅持會計原則的基礎上，創(chuàng)新靈活服務的新途徑，拉近與群眾之間的距離.另外，高校財務人員要經(jīng)常通過各種途徑聽取教職工對財務報賬的意見和建議，歸集在財務報賬中出現(xiàn)的問題，及時與分管領導溝通，為高校建立完善的現(xiàn)行財務規(guī)章制度提供依據(jù).

2.6 采取多種報帳方式，提高報帳工作效率

財務工作是高校工作的一項重要內(nèi)容之一，是高校運轉的關鍵環(huán)節(jié).針對高校財務報賬出現(xiàn)的問題，高校應建立適合高校特點的財務管理模式，提高工作效率和服務質量，更好地為全校師生員工服務.第一，高校應在現(xiàn)代化信息技術的基礎上，構建適合高校自身的財務遠程報賬體系.目前我國大部分高校已建成了校園網(wǎng)絡工程，以及以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡為基礎的教學、科研及管理等校園信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸及應用的高校數(shù)字化系統(tǒng).高校應在此基礎上，構建網(wǎng)上填寫報銷單據(jù)、提交、接收會計憑證、審核以及網(wǎng)銀批量支付等的高校財務遠程報賬體系.第二，高校可嘗試建立排隊叫號系統(tǒng).高校模仿銀行系統(tǒng)的叫號排隊服務模式，可有效解決報賬環(huán)境嘈雜及人員無序的問題.第三，改變付款方式.借助銀行卡實行無現(xiàn)金報賬方式.最大限度地減少現(xiàn)金的流動，使資金的收付更加準確、方便、快捷，大大提高財務工作效率.第四，報帳預約.報帳人通過網(wǎng)絡錄入報帳信息，與財務工作人員預約后，攜帶網(wǎng)報單及相關的原始憑證，交由財務工作人員審核，財務人員根據(jù)報帳人報送的相關信息，生成完整準確的記賬憑證.第五，報帳采用投遞式.報帳人通過網(wǎng)絡自助填寫并打印手續(xù)完備、符合要求的報銷憑據(jù)的信息單，并將其投入到財務指定的投遞箱中.財務人員收到投遞的報賬單據(jù)后，在規(guī)定的時間內(nèi)將報銷款劃入報帳人的銀行卡中，同時通知報帳人.第六，采用Web實行網(wǎng)上報賬.高?？山柚l(fā)達的現(xiàn)行網(wǎng)絡技術，在互聯(lián)網(wǎng)、會計電算化財務系統(tǒng)以及網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)無縫隙對接的基礎上，報賬人通過網(wǎng)絡錄入基礎信息后，提交給財務人員，財務人員據(jù)此審核后生成記賬憑證.第七，選擇適合高校的財務報賬管理軟件.隨著財務軟件的逐步完善，選擇合適的報賬管理軟件可以避免現(xiàn)金管理風險，提高高校服務質量，實現(xiàn)財務工作的全員、全程及全額管理，有效地整合高校管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校信息的真正共享.

3 結語

總之，財務報賬是高校財務管理的一項長期而繁重的工作，高校要管理好財務報賬工作，解決“報銷難”的問題，建議采取建立完善、統(tǒng)一的財務報銷制度規(guī)范，優(yōu)化高校財務報銷審批程序，多方位加強宣傳財務知識，適當分散財務報帳集中時段，合理配備財務人員，全面提升會計人員的綜合素質以及采取合理的報帳方式等，提高高校財務管理工作的效率.

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