鄭國軍，李國華

（1.赤峰學院 辦公室；2.赤峰學院 機關(guān)黨總支，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

以學生為中心深化高校內(nèi)部管理體系改革的途徑

鄭國軍1，李國華2

（1.赤峰學院 辦公室；2.赤峰學院 機關(guān)黨總支，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

堅持以學生為中心的教育理念深化高校內(nèi)部管理體系改革，旨在把以學生為中心的教育教學和管理服務理念貫穿落實到高校內(nèi)部管理體系，彰顯出高校以學生為中心的人才培養(yǎng)功能.堅持“以學生為中心”深化和完善高校內(nèi)部管理體系改革，必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加快大學章程建設、加強學術(shù)組織和教職工代表大會建設，健全高校自主權(quán)有效行使的自律機制.

以學生為中心；高等學校；內(nèi)部管理體系

堅持以學生為中心的教育理念深化高校內(nèi)部管理體制改革，就是把以學生為中心作為一切教育教學和管理服務活動的出發(fā)點和落腳點，把以學生為中心的教育教學和管理服務理念貫穿落實到高校內(nèi)部管理體系，使“一切為了學生”和“學生第一”成為高校的辦學宗旨和信條.這完全符合黨的十八大“深化教育領域綜合改革”總要求，對于促進教育事業(yè)科學發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育、提高學校的教育管理水平具有重要的指導意義.在高等學校的一切工作中，無論是教學、科研、管理，還是后勤服務，無論是教師、管理人員還是工勤服務人員，都要從自己的工作職責出發(fā)，以大愛之心善待學生，真正做到想學生之所想、急學生之所急，全心全意為學生的學習和生活服務，把學生是否受益、是否滿意作為衡量工作質(zhì)量和水平的根本標準，應成為高等學校深化高校內(nèi)部管理體制改革而倍加關(guān)注的時代課題.

1 高校內(nèi)部管理體制改革存在的問題

隨著我國高等教育內(nèi)涵建設步伐的加快和高等學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，我國高校內(nèi)部管理體制改革已經(jīng)取得了顯著成果，但由于在內(nèi)部管理的深層次問題上缺乏創(chuàng)造性突破，致使高校內(nèi)部管理體制改革面臨著諸多困難和問題.高校的內(nèi)部管理由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和其他利益群體的權(quán)力構(gòu)成.其中，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系是高校內(nèi)部管理體制改革的核心問題.從組織學角度來說，大學與行政機構(gòu)是兩類不同性質(zhì)的組織.在我國，行政機構(gòu)的特點主導了大學化的運行方式使大學這一組織在許多方面“化”同于行政機構(gòu).大學行政化主要包括管理大學的行政化和大學管理的行政化兩個層面.管理大學的行政化體現(xiàn)在政府與大學的關(guān)系上，將大學納入行政系列，賦予不同層次大學的行政級別.大學管理的行政化是大學內(nèi)部管理過程中，行政權(quán)力居于主導地位.行政化的弊端在于行政權(quán)力過多干預了學術(shù)權(quán)力，大學沒有以教師、學生以及學術(shù)研究為核心來運作，而是出現(xiàn)了行政權(quán)力中心化的越位和錯位.[1]因此，高校內(nèi)部管理體制改革面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是行政特色濃厚，內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理.這種情況使得高校內(nèi)部管理呈現(xiàn)出行政管理職能擴大化、行政管理部門集權(quán)化、行政管理途徑單一化、行政管理架構(gòu)政府化的趨勢.高等學校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新的功能與使命，不應以行政權(quán)力為主導.二是高校內(nèi)部管理組織體制不合理，運行機制不完善.主要表現(xiàn)在，一方面，管理機構(gòu)過于龐大、管理形式過于粗放、管理手段過于傳統(tǒng)，主要是由于人員結(jié)構(gòu)比例不合理，黨政管理干部和教輔人員比例過大，專職教師比例偏低，不利于形成合理、有效的管理組織機構(gòu)所致.另一方面，行政管理人員非專業(yè)化傾向嚴重.三是高等學校內(nèi)部管理重心偏高，內(nèi)部管理效益低下.目前我國高校大都進行了校、院（系）二級管理體制改革，學校主要履行決策和宏觀調(diào)控職能，學院是管理實體，適應我國高校特點.但在實際運作過程中由于其機制不完善而內(nèi)涵發(fā)生實質(zhì)性的偏移，表現(xiàn)出管理重心過高、權(quán)利集中于校級決策層及其職能部門、學院喪失主體地位等問題.[2]與此同時，管理重心偏高，學校不僅集中了管理權(quán)，也集中責任，使基層有工作，沒有權(quán)利，也無需承擔責任，直接導致了高校內(nèi)部管理的效益低下.

2 以學生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的意義

隨著我國高等教育步入以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段，高校內(nèi)部管理體系還存在許多不適應的地方，在一定程度束縛了高校的發(fā)展，制約了高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新功能的發(fā)揮.眾所周知，高校內(nèi)部管理體系在形式上體現(xiàn)為一種對高校進行管理和控制的體系，其實質(zhì)是高校決策權(quán)力的制度安排問題，既表現(xiàn)為大學內(nèi)部權(quán)力的分配、協(xié)調(diào)與行使的制度，也反映著大學與外部環(huán)境的利益相關(guān)群體相互作用的規(guī)則.高校內(nèi)部管理體制的具體形式和作用機制取決于大學各種事務的決策權(quán)力在不同主體間的配置情況，這種權(quán)力的來源不單純是獨立存在于大學內(nèi)部、也不單純是大學自身的自我賦予，而是來源于大學所在地域?qū)Ω叩冉逃母鞣N正式制度和非正式制度安排.目前，高等教育的規(guī)模和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，市場經(jīng)濟體制也要求高等教育體制與之相適應，如果還停留在過去“管理”來發(fā)展教育事業(yè)顯然已不相適應了.現(xiàn)實情況要求高等教育管理向高等教育治理轉(zhuǎn)變，推動中國特色現(xiàn)代高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化.必須實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理、管理向服務的根本轉(zhuǎn)變.為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對“深化教育領域綜合改革”做出了重要部署，明確了“立德樹人”的總體要求和改革舉措，開啟了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設之路.高等學校的核心功能是人才培養(yǎng)功能，科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新功能都是圍繞人才培養(yǎng)功能展開、深化和拓延的.這決定著高校深化內(nèi)部管理體制改革必須圍繞著人才培養(yǎng)的核心功能展開.因此，“以學生為中心”深化內(nèi)部管理體系改革既關(guān)系到高校決策權(quán)力的制度安排問題，也關(guān)系到高等學校落實“立德樹人”任務的落實，更關(guān)系到提高高等學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于高等學校更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新的功能，提高辦學效益，增強大學的核心競爭力等方面具有重要的理論與現(xiàn)實意義.

3 以學生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的途徑

高等學校是一個以培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務和文化傳承的高等教育機構(gòu)，教師、學生及其學術(shù)風格是高等學校生生不息的內(nèi)生力量，高等學校只有堅持“以學生為中心”的理念深化內(nèi)部管理體制改革，由內(nèi)部生成的管理體制和運行法則，才是最具特色最有實效的內(nèi)部管理體制.因此，堅持“以學生為中心”深化和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加快大學章程建設、加強學術(shù)組織和教職工代表大會建設，健全高校自主權(quán)有效行使的自律機制.

第一，解放思想，更新觀念，充分認識高等學?！耙詫W生為中心”深化內(nèi)部管理體系改革的重要意義.高等學校內(nèi)部管理體制要適應新形勢新要求，首要的問題是要解放思想、更新觀念、站在提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和新起點上，以中國特色社會主義理論體系、黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞深化教育領域綜合改革“立德樹人”的根本要求，牢固樹立以學生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的工作理念、把握以學生為中心深化內(nèi)部管理體系改革的工作方向、理清以學生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的工作思路，用提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思維和改革創(chuàng)新謀略和舉措，深化“以學生為中心”的高校內(nèi)部管理體制改革，全面開創(chuàng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面.

第二，堅持“以學生為中心”完善高校“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”治理結(jié)構(gòu)，提高學校治理能力的現(xiàn)代化.“黨委領導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證.”黨委領導下的校長負責制是“一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委領導的核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”是新形勢下完善高?！包h委領導、校長負責、教授治學、民主管理”治理結(jié)構(gòu)的根本依據(jù)和政策導向.“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”是大學區(qū)別于政府和企業(yè)等非學術(shù)機構(gòu)的顯著特色，也是區(qū)別于其他國家大學的中國元素.堅持黨委領導下的校長負責制，必須以《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》為指導，以人才培養(yǎng)為核心，堅持“以學生為中心”完善高校“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學術(shù)組織的作用，拓寬師生參與民主管理的渠道，增強高校健康發(fā)展的內(nèi)生動力，形成中國特色的高等學校“以學生為中心”的內(nèi)部治理體系，全面提高高等學校治理能力的現(xiàn)代化水平.

第三，加強頂層設計，堅持“以學生為中心”完善現(xiàn)代大學管理制度體制.大學章程是大學內(nèi)部治理的根本大法，不僅是高等學校依法自主管理、實現(xiàn)依法治校的必要條件，也是明確高等學校內(nèi)外部權(quán)力義務關(guān)系，促進學校完善治理結(jié)構(gòu)、科學發(fā)展、建設現(xiàn)代化大學制度的關(guān)鍵所在.大學章程是落實大學辦學自主權(quán)的保障，不僅有利于推進大學自身依法辦學，推進現(xiàn)代大學制度建設，形成科學的治理結(jié)構(gòu)，而且有利于理順高校內(nèi)部管理運行的權(quán)力，形成自我發(fā)展自我約束的機制，能夠推進高校內(nèi)部的管理與改革.大學章程建設是完善我國現(xiàn)代大學制度，深化高等教育綜合改革的一項重要任務.因而，要構(gòu)建以大學章程為龍頭的制度體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就要緊扣和體現(xiàn)建立現(xiàn)代大學制度這一核心內(nèi)容，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅持以人為本，以學生為中心，正確處理好黨委和行政、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力、學術(shù)組織之間的關(guān)系，按照加強頂層設計與摸著石頭過河相結(jié)合的指導原則，凝聚中國元素，突出個性與特色，明確大學章程的未來指向，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學制度體系，持續(xù)有序地推進依法治校建設.

第四，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制，全面提高學校的核心競爭力.高校辦學轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)的創(chuàng)新工程，在轉(zhuǎn)型過程中需要自覺地進行內(nèi)部管理的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新.創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制要積極吸納各方面參與，要推進大學信息公開、民主參與制度建設和民主管理.一是堅持以學生為中心，按照現(xiàn)代大學制度建設高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進一步明晰領導體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，突出依法治校、教授治學、民主管理和以人為本理念.二是推進“大部門制改革”、學院制改革，按照管理重心下移、實行目標管理、規(guī)范權(quán)力運行的原則，明確學校、學院、系（所）的職能劃分，形成教學單位自我管理、自我約束、自我激勵的機制，使二級單位真正成為相對獨立的辦學實體.三是推進人事分配制度改革，以崗位設置管理為抓手，實施人員分類管理和崗位管理，創(chuàng)新人才工作體制機制，統(tǒng)籌作好各類人才隊伍建設，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面.四是推進科技管理體制改革，針對科技項目管理、科研平臺管理、科研院所運行、科研成果轉(zhuǎn)化管理、科技服務體制、產(chǎn)學研聯(lián)合體等科技發(fā)展與創(chuàng)新方面出現(xiàn)的新問題，建立新的管理秩序，形成新的體制機制.五是推進考核評價機制改革，健全干部評價體系和聘用機制，改革教學科研人員的教學和科研業(yè)績的評價體系和考核辦法，完善學生學業(yè)考核測評體系，為學校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造各盡所能、尊重訴求、各得其所和共生共進的管理環(huán)境和良好氛圍.

〔1〕張功員,等.我國高校內(nèi)部管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J].鄭州大學學報，2011（2）.

〔2〕唐飛.高校內(nèi)部管理體制改革問題與對策思考[J].職校論壇，2011（35）.

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