王黎黎

（東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318）

高校助學(xué)貸款政策實(shí)施與誠(chéng)信還款缺失原因研究

王黎黎

（東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318）

隨著高校教育改革實(shí)施以來(lái)，由個(gè)人承擔(dān)教育費(fèi)用后，對(duì)于貧困大學(xué)生而言，高昂的學(xué)費(fèi)，常常讓已經(jīng)錄取的學(xué)生們望而卻步，自1999年以來(lái),國(guó)家實(shí)施了助學(xué)貸款政策，給貧困學(xué)子帶來(lái)了福音，讓這些孩子們教育收到了公平的待遇.，但是，隨著首批還款日的到來(lái)，很多大學(xué)生出現(xiàn)的惡意欠款現(xiàn)象，令人堪憂(yōu)，一下子讓助學(xué)貸款工作陷入了兩難境地，貧困大學(xué)生誠(chéng)信的缺失，收到了來(lái)自社會(huì)的問(wèn)責(zé).究竟是什么原因?qū)е铝诉€款率低？誠(chéng)信還款問(wèn)題直接影響到未來(lái)助學(xué)貸款工作是否能正常有序進(jìn)行，這也關(guān)乎到未來(lái)貧困大學(xué)生依靠誠(chéng)信貸款，不需要任何擔(dān)保和抵押物的可行性.因此，在高校助學(xué)貸款中，貧困大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題成為了高校關(guān)注的重點(diǎn)，本文從高校助學(xué)貸款的政策實(shí)施入手，探究影響誠(chéng)信缺失的原因.

國(guó)家助學(xué)貸款；困難生；誠(chéng)信

1 國(guó)家助學(xué)貸款理論和政策的實(shí)施

1.1 國(guó)家助學(xué)貸款的定義

國(guó)家助學(xué)貸款是指黨和國(guó)家在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景之下，優(yōu)化我國(guó)助學(xué)貸款體系政策，采用財(cái)務(wù)上的一些手段對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予資助的一種方式.這樣的舉措是和黨中央關(guān)于不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)的方針政策是相契合的，有了國(guó)家的政策支持，讓銀行可以放心提供貸款給困難學(xué)生，只要出具在校生學(xué)生，貧困證明，就可以完成貸款，不需要任何抵押，但是整個(gè)過(guò)程需要很多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公共同完成，包括地方政府部門(mén)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、當(dāng)?shù)刂睂俳逃块T(mén)以及各大普通高校助學(xué)貸款部門(mén).困難生可以直接根據(jù)高校助學(xué)貸款部門(mén)的要求和步驟，由學(xué)校專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貸款的老師統(tǒng)一審核資料向銀行申請(qǐng)貸款，可以選擇畢業(yè)前還清無(wú)息貸款，也可以選擇畢業(yè)后分期償還有息貸款，然后簽訂畢業(yè)生貸款合同和還款協(xié)議書(shū).

1.2 教育公平均衡的重要性

教育公平是一個(gè)永恒不變的話(huà)題，也是我國(guó)教育改革中一直追求的理念.從過(guò)去到現(xiàn)在無(wú)論是東方國(guó)家還是西方國(guó)家都把教育的公平放在非常重要的位置之上，眾所周知，第一個(gè)提出教育公平觀點(diǎn)的是古希臘的哲學(xué)家和思想家柏拉圖，偉大的教育學(xué)家亞里士多也是非常推崇教育公平理論的專(zhuān)家，他把教育公平理論和法律連接起來(lái)，后來(lái)，西方國(guó)家把這些觀點(diǎn)應(yīng)用于實(shí)際工作之中，付諸于實(shí)踐.不難看出，西方國(guó)家在2個(gè)世紀(jì)以前就開(kāi)始意識(shí)到教育公平的重要性了，每個(gè)人在教育面前都享有均等的機(jī)會(huì)，不分等級(jí)、不分種族，西方國(guó)家就是這樣通過(guò)法律來(lái)確定教育的公平性，而在我們中國(guó)，孔子“有教無(wú)類(lèi)”的思想也在2000多年以前就曾經(jīng)提出來(lái)了，那時(shí)候確定了教育的公平是不容忽視的問(wèn)題，就西方近代史而言也出現(xiàn)了三種不用的教育觀，即保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀.然而我們中國(guó)近代，當(dāng)時(shí)有個(gè)叫康有為的理論大師，他也曾經(jīng)在設(shè)計(jì)作品時(shí)，提到了教育公平的觀點(diǎn).非常著名的《大同書(shū)》就是他所做.在新中國(guó)成立以后，也涉及到了教育公平的理念，比如“民族的、科學(xué)的、大眾的”就是《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于新民主主義的教育方針政策.可見(jiàn)我們對(duì)于教育公平的重視程度，那么如何把這個(gè)觀念付諸于實(shí)踐之中，就成了我們國(guó)家教育改革勢(shì)在必行的目標(biāo)所在了.教育公平是一個(gè)古老又新穎的話(huà)題，所以在教育改革的探索之路上，教育公平的問(wèn)題永遠(yuǎn)是重中之重，從另一個(gè)角度考慮，一個(gè)國(guó)家的教育是否公平，也確定了這個(gè)國(guó)家教育的方向是不是正確的，從古至今，教育公平是我國(guó)教育改革和教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，只有教育公平得到了這個(gè)國(guó)家的認(rèn)可和重視，這個(gè)民族才會(huì)進(jìn)步，這才是民族教育之魂、民族教育之本.

1.3 我國(guó)教育失衡產(chǎn)生的原因分析

保證了我國(guó)教育公平起點(diǎn)的確定后，然而我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不均衡的，導(dǎo)致了我國(guó)高等教育的發(fā)展也顯示公平現(xiàn)象，越來(lái)越明顯，主要在三個(gè)層面所體現(xiàn)：首先是教育的機(jī)會(huì)顯失公平.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海城市的教育資源就比較優(yōu)越，比較集中，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)的中西部地區(qū)教育資源嚴(yán)重落后，出現(xiàn)了歷史性的失衡現(xiàn)象.其次是教育過(guò)程顯失公平.東部和中西部高等教育辦學(xué)條件是有差距的，集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部屬高校，包括985高校、211高校，等國(guó)家重點(diǎn)院校，在財(cái)政上得到了來(lái)自國(guó)家的大量的支持和補(bǔ)貼.然而依靠地方財(cái)政補(bǔ)助的高校在資金上明顯不足.再次是教育結(jié)果顯失公平.教育結(jié)果很自然就體現(xiàn)在了就業(yè)情況之下，就業(yè)季總是被問(wèn)到985,211院校優(yōu)先字樣，甚至是高校畢業(yè)后步入工作崗位也對(duì)高校性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，所以讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)的孩子們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)受到冷落和歧視.高等教育限制了這些孩子享受高等教育的權(quán)利.由于教育不公平引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題.高等教育已經(jīng)不是義務(wù)教育階段了，每個(gè)大學(xué)生都要支付很高的學(xué)費(fèi)，這樣就促使我國(guó)的教育部門(mén)必須建立這樣的保障機(jī)制，我們國(guó)家早在10幾年前就已經(jīng)針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生展開(kāi)了一系列的方針政策，比如在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立健全本科高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》和《高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，以上政策完全是針對(duì)困難生學(xué)費(fèi)問(wèn)題而出臺(tái)，增加了助學(xué)金的財(cái)政開(kāi)支、讓每一個(gè)困難生不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，不因經(jīng)濟(jì)條件差而止步于大學(xué)校園之外.同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展.

1.4 自己承擔(dān)高等教育費(fèi)用對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的影響

上世紀(jì)90年代，我國(guó)正式出臺(tái)了讓學(xué)生個(gè)人承擔(dān)高等教育學(xué)費(fèi)的政策，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起到了推波助瀾的作用，但高昂的學(xué)費(fèi)確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)條件差的家庭帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，這樣就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題，為了不讓每一個(gè)學(xué)子苦于交學(xué)費(fèi)的煩惱而放棄學(xué)業(yè)，我們國(guó)家正式實(shí)施了高校學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助政策以及國(guó)家助學(xué)貸款制度，建立了相應(yīng)的還貸保證機(jī)制，助學(xué)貸款的出臺(tái)幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生解決了燃眉之急，等到大學(xué)畢業(yè)以后有能力還款時(shí)再支付這筆費(fèi)用，國(guó)家助學(xué)貸款的出臺(tái)和實(shí)施，讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生看到了希望，除了國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金之外，我國(guó)從1999年開(kāi)始實(shí)行高校助學(xué)貸款政策，所謂的助學(xué)貸款的實(shí)施是指我國(guó)國(guó)家教育部聯(lián)合財(cái)政部共同頒布，此部文件明確指出各大院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，在通知中首次規(guī)定學(xué)生貸款的性質(zhì)是向?qū)W生提供的在校期間的無(wú)息貸款，畢業(yè)后6年內(nèi)全部還清，同時(shí)不要任何抵押物，并且規(guī)定申請(qǐng)貸款的條件為家庭有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，需要提供由縣級(jí)以上民政部門(mén)開(kāi)具的困難生證明，確實(shí)無(wú)法交付全部學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的，這項(xiàng)政策的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)學(xué)生可以依靠國(guó)家貸款而完成學(xué)業(yè)的真正開(kāi)始.高校助學(xué)貸款完全是依靠大學(xué)生的在校生證明這個(gè)身份，由高校專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貸款的部門(mén)進(jìn)行辦理和發(fā)放，所以在后來(lái)的還款上，貸款的回收上遇到了困難，完全依靠誠(chéng)信教育催促還款稍顯費(fèi)力.因此助學(xué)貸款帶來(lái)的負(fù)面影響就凸顯出來(lái)，造成了資金回籠困難，合作銀行也面臨呆壞賬的問(wèn)題.我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，教育制度不斷改革、完善，眾所周知，助學(xué)貸款的改革是在1997年中受高校收費(fèi)增加的影響，政府才開(kāi)始著手正式實(shí)施的.

2 誠(chéng)信缺失的原因分析

2.1 高校所面臨的困難

高校畢業(yè)季,各大高校負(fù)責(zé)貸款的部門(mén)都會(huì)責(zé)成畢業(yè)班的輔導(dǎo)員老師填寫(xiě)畢業(yè)生還款信息，上面有非常詳細(xì)的個(gè)人情況調(diào)查，比如主要聯(lián)系人的qq號(hào)，微信號(hào)，郵箱，固定電話(huà)，絕大部分的同學(xué)所留的信息都是真實(shí)的，而有少部分同學(xué)就出現(xiàn)了這樣的想法，想留一個(gè)假的號(hào)碼，假的家庭地址，假的重要聯(lián)系人，想著沒(méi)有任何抵押和擔(dān)保物，畢業(yè)證也拿到了，學(xué)校又耐我何的想法.這種極其不負(fù)責(zé)任的想法一旦出現(xiàn)，就會(huì)有同寢室或者同班的學(xué)生去效仿，這樣到了還款日，銀行收不回貸款本金，責(zé)成學(xué)校去找人，學(xué)生都畢業(yè)好多年了，給學(xué)生工作老師帶來(lái)極大的困難，極其不利于助學(xué)貸款工作的有序進(jìn)行，這部分同學(xué)已然忘記了剛到大一時(shí)自己貸款時(shí)的宣誓，忘記了在困難時(shí)是誰(shuí)幫了自己一把.誠(chéng)實(shí)、守信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要求每一名大學(xué)生都應(yīng)該做一個(gè)真誠(chéng)有信的人，而國(guó)家助學(xué)貸款完全是一種信用貸款，依靠每個(gè)人的誠(chéng)信來(lái)還款，只有誠(chéng)實(shí)守信才能夠保障助學(xué)貸款的順利實(shí)施，但是有一些貧困大學(xué)生總是把國(guó)家對(duì)他們的資助，當(dāng)作是一種補(bǔ)助，有違一個(gè)合格大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，違約還款不僅有損大學(xué)生的形象，還給學(xué)校進(jìn)行下一步順利貸款帶來(lái)了障礙，并造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失.

2.2 家庭教育的外因影響

高等教育是面向全國(guó)招生，這和中學(xué)階段的教育有父母、有老師每天監(jiān)督實(shí)時(shí)教育是不同的，孩子上學(xué)大多數(shù)都離家較遠(yuǎn)，父母更多關(guān)注的是孩子生活上的問(wèn)題，是否穿暖了？是否吃飽了？而輔導(dǎo)員老師每一個(gè)人大概要管理300個(gè)學(xué)生，不可能在方方面面都能夠及時(shí)正確引導(dǎo)孩子，因此對(duì)于孩子的心理和成長(zhǎng)的關(guān)心是不夠的，家長(zhǎng)認(rèn)為孩子上了大學(xué)了，就是成年人了，能夠明辨是非對(duì)錯(cuò)，思想道德水平應(yīng)該更上一個(gè)層次，可是這種完全放心的想法，恰恰滋生了孩子誠(chéng)信缺失的誘因.很多大學(xué)生生活自理能力很差，來(lái)到大學(xué)后要自己管理自己，生活開(kāi)支不會(huì)精打細(xì)算，再加上班活、班飯、娛樂(lè)、社交、戀愛(ài)生活成本入不敷出，就導(dǎo)致一些孩子以報(bào)各種輔導(dǎo)班為由欺騙家長(zhǎng)要生活費(fèi)，補(bǔ)習(xí)費(fèi)，而這種欺騙由小變大，最后就可能升級(jí)為貧困證明造假，貸款交學(xué)費(fèi)，到畢業(yè)時(shí)還不上了，就想法設(shè)法惡意欠款.

2.3 學(xué)生從小價(jià)值觀培養(yǎng)缺失

其實(shí)成年人的思想品質(zhì)是從小養(yǎng)成的，是從模仿家長(zhǎng)、模仿第一任老師開(kāi)始的，這樣經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累內(nèi)化于心，這種思想就會(huì)變得根深蒂固，心理學(xué)家研究表明，對(duì)兒童心理研究越早的國(guó)家，那么他們的民族越強(qiáng)大，而對(duì)兒童最好的教育是在3周歲以前，而這個(gè)時(shí)期有很多孩子是得不到父母的關(guān)愛(ài)的，尤其是農(nóng)村父母一般要外出打工，他們自然就成了留守兒童，小的孩子的世界觀、價(jià)值觀的形成完全依靠模仿，來(lái)自于老人、親友或者是保姆，他們不懂什么是正確的，所以缺失孩子早期教育的父母是個(gè)失敗的父母，就會(huì)給未來(lái)孩子在誠(chéng)信意識(shí)上的看法留下禍根.比如從小不懂得禮貌待人、尊老愛(ài)幼，可能以年齡小被家長(zhǎng)忽視的問(wèn)題，將來(lái)就有可能會(huì)做出更大的錯(cuò)誤，所謂“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道理就在于此.還有的父母做生意短斤少兩、偷稅漏稅、虛假發(fā)票都不避諱孩子，耳濡目染之下，孩子的誠(chéng)信從何而來(lái)？在當(dāng)今社會(huì)，這些常常被我們忽略的隱形教育其實(shí)在潛移默化之中影響著孩子的價(jià)值觀.

2.4 高校教育管理方面存在缺陷

誠(chéng)信教育如此重要，但是高校卻沒(méi)有把這項(xiàng)教育置于非常重要的位置之上，教育方式方法存在表面化、膚淺化，沒(méi)有真正的讓學(xué)生入心、入耳，為了迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使高校大學(xué)生提高綜合素質(zhì)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，高?？疾鞂W(xué)生綜合測(cè)評(píng)能力的指標(biāo)是學(xué)習(xí)成績(jī)和活動(dòng)、職務(wù)加分，對(duì)于德育工作無(wú)法去量化考核，殊不知不把德育工作放在首位的高校的教育是失敗的教育，要想有所作為，必須先學(xué)會(huì)做人，成績(jī)優(yōu)異并不代表你就是個(gè)優(yōu)秀的人，而現(xiàn)在各大高校對(duì)于保送研究生、評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)大多是拿成績(jī)來(lái)考量，卻不對(duì)人品、誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)行考量，這也是在應(yīng)試教育的大背景之下，我國(guó)教育體制的缺失和矛盾，這種高校的教育模式限制了培養(yǎng)健全人格的大學(xué)生的進(jìn)程，忽視了誠(chéng)信教育作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要性，對(duì)幫助學(xué)生形成正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀沒(méi)有起到積極的促進(jìn)作用.因此，這種教育存在弊端，限制了大學(xué)生人格的發(fā)展，也是導(dǎo)致了惡意欠款的主要原因.

〔1〕馬經(jīng).助學(xué)貸款國(guó)家比較與中國(guó)時(shí)間[M].北京:中國(guó)金融出版社,2003.

〔2〕熊波.機(jī)會(huì)均等視角下的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2010.

〔3〕馮濤.國(guó)家助學(xué)貸款制度研究[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2009.

〔4〕中山大學(xué)學(xué)生處.大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款手冊(cè)[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2010.

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2017-02-18

東北石油大學(xué)輔導(dǎo)員專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資助：高校大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款誠(chéng)信缺失及對(duì)策研究(20150105)