南京市六合區(qū)交通運輸局運政稽查大隊 閔娟

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

南京市六合區(qū)交通運輸局運政稽查大隊 閔娟

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有總資產(chǎn)中占據(jù)越來越重要的地位，對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮非常顯著的作用。由此必須加強對機關單位國有資產(chǎn)管理工作的研究，著力思考國有資產(chǎn)管理的改革工作，促進國有資產(chǎn)管理水平的提升；進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，切實保障國有資產(chǎn)管理水平的提升。本文以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為著眼點，首先分析了相關管理工作中出現(xiàn)的各項問題，進而針對相關問題提出了有效的應對策略。

行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

一、概述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)指的是從法律形式確定為國家掌握同時可以為社會、經(jīng)濟提供資源的總和，即國家法定擁有的財產(chǎn)及其權利的總稱。國有資產(chǎn)伴隨國家形成而不斷產(chǎn)生和發(fā)展。國有資產(chǎn)通常有資源性、非經(jīng)營性、經(jīng)營性三種國有資產(chǎn)類型。而行政事業(yè)單位涉及的國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性范疇，主要指的是機關單位擁有的，法律上為國家所有，可以通過貨幣計量的資源總和，通常含有國家的直接撥款、根據(jù)有關政策通過國有資產(chǎn)組織收入的資產(chǎn)、接受捐贈等。機關單位在進行會計核算時，國有資產(chǎn)又分為無形、固定、流動資產(chǎn)。國有資產(chǎn)主要指的是單位價值在相關標準以上，使用超過一年，同時使用過程中可以保持原來形態(tài)的資產(chǎn)。在機關單位中涉及的固有資產(chǎn)含有專有設施（專業(yè)儀器）、建筑以及房屋、一般設備、辦公設施、交通工具設施等；流動資產(chǎn)表示的是可以在一年期限內(nèi)使用完畢、或者變現(xiàn)的資產(chǎn)，比如銀行存款、單位庫存現(xiàn)金等；無形資產(chǎn)主要含有機關單位持有的土地使用權、專有技術等，但是因為各種因素，有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)并沒有明確的規(guī)定無形資產(chǎn)種類、范疇及其會計核算方法。因此，本文所闡述的國有資產(chǎn)主要涉及流動以及固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)流失嚴重

首先，在資產(chǎn)采購過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)采購時，因為缺乏完善的資產(chǎn)財務決策制度，部分機關往往出現(xiàn)決策失誤，甚至謀其私利的現(xiàn)象，最終導致資產(chǎn)的隱性流失。其次，資產(chǎn)使用階段出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。部分機關單位缺乏嚴格的資產(chǎn)管理，導致資產(chǎn)遭到破壞。同時一些單位對于人為資產(chǎn)損失，不僅沒有切實追究相關責任，更為嚴重的是私自沖減賬戶。最后，資產(chǎn)處理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。因為資產(chǎn)處理過于隨意，一些單位沒有根據(jù)規(guī)定組織國有資產(chǎn)處理工作，產(chǎn)權意識薄弱，擅自變賣國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)流失嚴重。

(二)資金利用效率不高

因為資產(chǎn)分配不合理，常常出現(xiàn)重復采購問題，同時資產(chǎn)的使用缺乏有效的規(guī)范，使得很多單位資產(chǎn)閑置情況嚴重，導致資產(chǎn)使用率下降。國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)使用效率最低。機關單位資產(chǎn)利用率不高體現(xiàn)在：其一，單位內(nèi)部一些公用房屋、車輛利用率偏低，房屋閑置、出租、私用現(xiàn)象嚴重。其二，決策失誤，資產(chǎn)采購不合理，導致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費。其三，設施重復采購、閑置情況嚴重，使用率不高。其四，資產(chǎn)調(diào)度效率不高，無法高效的進行資源共享。

(三)資產(chǎn)管理會計處理失當

各項管理制度缺乏完善性，會計核算較為混亂，執(zhí)行不到位，賬簿設置存在一定的缺陷。其一，本該入賬的沒有入賬。采購資產(chǎn)沒有及時入賬，部分集中年底記賬，一些資產(chǎn)甚至沒有入賬，始終在賬外游離；無償調(diào)入資產(chǎn)沒有進行核算，資產(chǎn)的真實性無法獲得驗證。其二，本該銷賬的沒有進行銷賬。本來報廢的資產(chǎn)沒有及時的予以處理，長期處于掛帳狀態(tài)。其三，憑證殘缺無法及時的入賬。其四，將采購的國有資產(chǎn)沒有被及時的列支到費用中，不列入資產(chǎn)賬。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關應對策略

(一)構建健全的政府采購制度

部分國家認為政府采購屬于公共收支的中心環(huán)節(jié)，制定完善的政府采購制度有利于當前政府采購機制的構建。構建政府采購制度的可以從下面幾點著手做起：確定詳細的采購實施流程；對于采購行為進行有效的規(guī)范；加強財政的宏觀調(diào)控能力，對財政支出進行深化管理，確保貨幣和實物相分離；優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進資產(chǎn)使用率的提升；努力吸收國外先進經(jīng)驗，爭取同國際接軌，達到了國際一體化標準；提升政府采購的透明度，保障政府機關清正廉潔。各個機關單位需要單位資產(chǎn)狀況以及職能在預算范疇內(nèi)組織購置規(guī)劃，上報財政機構進行審批。堅持先預算后指出的原則，確保資產(chǎn)采購切實根據(jù)預算進行，預算管理制度以及資產(chǎn)購置制度的建設以及執(zhí)行共同促進。

(二)確定規(guī)范的臺賬制度

在進行資產(chǎn)核查的同時，應當建立完善的國有資產(chǎn)臺賬，對實物資產(chǎn)具體的情況進行記錄，充分反映資產(chǎn)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、處置等各個階段?？梢詮南旅鎺c著手操作：首先，在財政部門的資產(chǎn)宏觀管理機構，設置相應的資產(chǎn)總臺帳；其次，在專門負責資產(chǎn)的機構設置對應的分臺帳。最后，在資產(chǎn)使用單位內(nèi)部設置對應的資產(chǎn)使用臺賬。

(三)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制

首先，構建外部監(jiān)督機制。將國有資產(chǎn)管理列入行政領導考核體系中，同時將其作為進行人員任免的重要參考；對由于資產(chǎn)管理適當形成的資產(chǎn)損失，必須追求相關負責人以及領導的責任，對于違法行為進行相應的法律處罰；定時向外部公開占有、使用資產(chǎn)的使用情況，接受外部社會的監(jiān)督。審計部門必須切實發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對機關單位預算收支進行有效的審計。其次，加強內(nèi)部監(jiān)督機制。各個機關單位應當構建健全的資產(chǎn)內(nèi)部制度，實行資產(chǎn)卡片以及臺帳管理制度、資產(chǎn)年度核報制度等，切實落實我國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理事項申報以及登記備案制度，有效規(guī)范各個機關單位的產(chǎn)權、財務、實物等資產(chǎn)的管理，促進各個機關資產(chǎn)管理水平的顯著提升。同時各個機關還應當制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)使用情況同相關責任人業(yè)績掛鉤，并將其作為工作人員升遷的重要參考。另外，積極的實行資產(chǎn)管理人員上崗制，對于重點機構以及設施應當采取委派制，保障管理人的獨立性，促進資產(chǎn)管理職責的有效實行。

四、結束語

綜上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級機關單位開展自身工作，提供高效的社會服務的物質(zhì)保障，有效的管理單位的國有資產(chǎn)，可以促進政府機關廉潔奉公形象的樹立。但是伴隨市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國有資產(chǎn)管理問題日益增多，賬實不符、資金被占用等情況嚴重，對行政機關正常運行造成了負面的影響，對此我們著力分析資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各項問題，進而針對相關問題提出了切實有效的應對策略，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的提升，使其更好為社會生產(chǎn)、生活服務，保障社會的穩(wěn)定，推動國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

[1]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)問題研究, 2013

[2]沈海芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè), 2014

[3]肖成義.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界(學術版),2015