麗水市財務(wù)總監(jiān)管理中心 王麗慧

加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理的思考

麗水市財務(wù)總監(jiān)管理中心 王麗慧

在十二五期間麗水市固定資產(chǎn)投資增速在20%以上，在基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題上得到了解決。為求經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展，在十三五固定資產(chǎn)要保持較高增長速度，政府要加大投資力度，為提高政府性投資項目管理水平，本文將對前期項目建設(shè)的問題進(jìn)行總結(jié)分析，提出提高投資效益優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的建議。保證“十三五”投資項目建設(shè)工作順利實(shí)施、全面完成。

政府性投資項目 工程管理 財政資金

一、政府性投資項目建設(shè)中存在的問題

(一)項目建設(shè)體制需進(jìn)一步理順

一是項目建設(shè)模式不一。當(dāng)前政府性投資項目建設(shè)模式主要有城市建設(shè)公司、臨時指揮部建設(shè)和單位自建三種。從近幾年的政府投資項目投資計劃分析，單位自建和指揮部模式還占較大比例，特別單位自建投資規(guī)模小數(shù)量多。二是項目建設(shè)自主權(quán)容易受行政干預(yù)，如一些建設(shè)項目政府將不同階段的劃撥給不同單位負(fù)責(zé)，存在信息不對稱、銜接不到位的情況。三是項目的建設(shè)與營運(yùn)責(zé)任沒有分清，資產(chǎn)移交條件不符合或移交單位不明確，如由城投公司建設(shè)完成的道路、街道等項目，部分項目建設(shè)完成后沒有移交給相關(guān)單位接管，將項目運(yùn)行費(fèi)用列入項目建設(shè)成本，擠占了建設(shè)成本。

(二)項目建設(shè)超概超期情況還是存在

隨著招投標(biāo)和工程管理程序的不斷完善，工程建設(shè)項目的“三超”情況有了好轉(zhuǎn)，超概算超合同價的比例也逐年下降，特別是八項規(guī)定的執(zhí)行，項目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的情況有了根本好轉(zhuǎn)，但超合同價超概算的情況依然存在，超工期情況還較普遍。一是受政策處理影響，政策處理是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是項目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前政策處理已成為制約項目建設(shè)的主要因素。如某道路工程在2009年開工建設(shè)完成部份路段后因政策原因，直到2016年政策處理完成重新建設(shè)，時間跨度長達(dá)八年。二是項目各環(huán)節(jié)銜接存在問題。大型項目不同的部分由不同單位進(jìn)行設(shè)計施工，各個環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)尤為重要，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響整體進(jìn)度，也增加造價。如某大型項目普通裝修與二次裝修分開發(fā)包，業(yè)主、代理單位和設(shè)計單位之間缺少溝通，普通裝修施工后，設(shè)計單位才提供了完整的圖紙，出現(xiàn)已裝修部分與設(shè)計圖紙不一致，導(dǎo)致裝修發(fā)包難，影響了項目進(jìn)度。三是項目合同把關(guān)不嚴(yán)，變更不規(guī)范的現(xiàn)象還較為普遍，部分工程變更、隱蔽工程簽證資料不全，存在事后補(bǔ)辦情況，甚至存在超范圍支付工程款的現(xiàn)象。

二、影響項目建設(shè)問題的原因分析

(一)項目建設(shè)管理體制還在完善中

九十年代中后期進(jìn)行基本建設(shè)體制和國有企業(yè)改制，大部分單位取消了基建處，項目多數(shù)采取臨時指揮部模式，因臨時指揮部存在一次性業(yè)主、經(jīng)驗缺乏、機(jī)構(gòu)重復(fù)等弊端，而城市建設(shè)公司成為項目建設(shè)的主要力量，我國對政府投資項目建設(shè)體制不斷進(jìn)行探索，根據(jù)“法人責(zé)任制”等“五制規(guī)定”的要求，政府投資項目體制逐步由原來的臨時指揮部轉(zhuǎn)變?yōu)閲袪I運(yùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2004年在《投融資體制》中提出推行代建制，2008年金融危機(jī)后，政府加大投資力度，代建制等市場化行為進(jìn)展不大，少數(shù)項目也在試行代建模式。不同的管理體制都具有不同的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，還處于不同模式共同存在，在變化過程中，項目建設(shè)也受影響，作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，容易受行政的影響。政府投資項目建設(shè)通常涉及多個部門或單位，如安居房建設(shè)，土地征用歸土地儲備中心，銷售由處置不同由不同單位負(fù)責(zé)，造成職責(zé)不清。

(二)項目推進(jìn)過程影響因素多

一是項目前期工作不夠深入。當(dāng)前我國政府投資項目建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段，需要大面積征地拆遷工作，部分項目為加快進(jìn)度，政策處理未完成，就進(jìn)場施工，同時隨著特權(quán)法等法規(guī)的頒布實(shí)施，民眾維護(hù)自身財產(chǎn)合法權(quán)的意識不斷加強(qiáng)，造成土地征遷工作量加大難度也加大，部分干部沒有及時調(diào)整思維，存在畏難情節(jié)，沒有及時做通民眾思想工作，造成政策處理進(jìn)度不能滿足項目建設(shè)的需要。二是項目人員管理能力水平不同。項目管理需要非常專業(yè)的知識，目前項目建設(shè)業(yè)主有的由使用單位自己建設(shè)，管理人員缺乏基本的專業(yè)能力，對施工單位虛報工程量、違規(guī)提高項目單價，違反合同規(guī)定多付工程款等現(xiàn)象，不能及時發(fā)現(xiàn)，造成工程造價大幅增加，據(jù)調(diào)查由城投公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員管理的項目造價控制較好。部分政府投資項目存在管理技術(shù)力量薄弱的情況，技術(shù)人員很多是臨時抽調(diào)或臨時聘用，不具有項目管理專業(yè)知識，也沒有豐富的管理經(jīng)驗。

(三)項目后續(xù)推進(jìn)沒有足夠重視

影響項目竣工驗收等后期工作的順利開展的原因較為復(fù)雜。一是建設(shè)業(yè)主對項目后續(xù)工作不重視。在項目建設(shè)期有項目建設(shè)進(jìn)度的考核，能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，項目投入使用后，領(lǐng)導(dǎo)就沒有那么關(guān)注，建設(shè)業(yè)主的責(zé)任心也就不強(qiáng)了，對后續(xù)工作不重視，為加快進(jìn)度，容易忽略程序與資料收集，到后期難以彌補(bǔ)造成檔案不全而難以補(bǔ)辦。二是資料收集不齊全。公司建設(shè)初期，對竣工驗收認(rèn)識不足，沒有專業(yè)的檔案管理人員，項目前期檔案和建設(shè)過程的檔案沒有及時收集，等資料送審才發(fā)現(xiàn)缺失很多，一時難以補(bǔ)上，影響了審價進(jìn)度；部分工程施工單位結(jié)算資料編報不及時、部份資料缺失、業(yè)主與施工單位雙方對工程造價有異議，溝通不到位等，使工程結(jié)算審計工作無法完成。

三、規(guī)范政府投資項目建設(shè)的對策與建議

(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)項目建設(shè)有序進(jìn)行

一是要加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化項目管理體制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，提高項目建設(shè)質(zhì)量。二是各級項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門，加強(qiáng)本部門或本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好項目管理工作。三是政府要減少對項目建設(shè)的干涉，在建設(shè)過程中政策不可隨意變動。因項目建設(shè)時間較長，同一項目在建設(shè)期間保持項目管理體制的相對穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)建設(shè)管理，提升項目管理效率

一是對項目現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的研究，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，做深、做細(xì)項目前期，力求建設(shè)內(nèi)容完整，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資估算合理，確保初步設(shè)計內(nèi)容和概算的完整；二是及時梳理拆遷安置工作難點(diǎn)問題，及時掌握各項政策，及時做通民眾思想工作，重大問題及時報請政府召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。完成政策處理的地塊，要加強(qiáng)管理，防止被人占用土地，為無障礙交付土地打好基礎(chǔ)。三是要嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，規(guī)范變更程序。在項目建設(shè)實(shí)施過程中，不得擅自進(jìn)行增加內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更，因特殊情況確需優(yōu)化的，應(yīng)按規(guī)定程序報批后，再予設(shè)計變更和實(shí)施。

(三)重視資料收集，為審價驗收打好基礎(chǔ)

一是完成財務(wù)決算批復(fù)項目及時移交，財政部門在財務(wù)決算批復(fù)報告中，盡量明確結(jié)余資金和往來款等未了事項的處置原則，要求在一定期限內(nèi)完成移交工作。二是加快審計結(jié)算工作，加強(qiáng)與審計、發(fā)改、財政部門溝通，及時補(bǔ)充資料，加快審計、調(diào)概等工作。三是及時收集資料開展審價，在建設(shè)過程中就要注意資料的收集，特別是要加強(qiáng)各分項工程資料收集，項目完工后及時將工程結(jié)算資料送審。

[1]呂亞妃.關(guān)于如何加強(qiáng)政府投資項目管理的思考[J].財會學(xué)習(xí),2016