娜仁

（赤峰學院 美術學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

大學生創(chuàng)業(yè)政策的困境及其轉(zhuǎn)型

娜仁

（赤峰學院 美術學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

在嚴峻的就業(yè)壓力形式下，我國面臨著引導大學生創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)壓力的重要課題，這一課題對政府以及社會和高校來說都是一項艱巨的任務，也具有較大的難度，目前，我國政府為促進大學生的創(chuàng)業(yè)，出臺了一些扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策，受多方面因素的影響，這些政策引起了較高的社會評論，但實際上并沒有在大學生創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮較有力的作用，導致這一現(xiàn)狀的根本原因在于，創(chuàng)業(yè)政策的制定與實施都沒有體現(xiàn)民主性，沒有切實根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)者這一特殊群體的具體情況制定政策，因此，政府與高校應重視大學生創(chuàng)業(yè)政策的制定，切實根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)群體的具體情況，為其制定有針對性的扶持政策，使政策落實到位.

大學生；創(chuàng)業(yè)政策；困境；轉(zhuǎn)型

大學生創(chuàng)業(yè)，主要是指高校畢業(yè)生根據(jù)自身的專業(yè)技能、知識能力等優(yōu)勢，為自己提供就業(yè)機會、為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造價值的方式，目前，為了緩解就業(yè)壓力，響應國家號召，越來越多的高校大學生紛紛加入到創(chuàng)業(yè)群體中，這對社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的和諧起到了關鍵作用，鑒于此，政府與高校應加大力度，制定大學生創(chuàng)業(yè)支持政策，為大學生的創(chuàng)業(yè)提供政策保障，本文分析了大學生創(chuàng)業(yè)政策的困境，提出了大學生創(chuàng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型，為使政府扶持政策在大學生創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮最大作用提供借鑒.

1 大學生創(chuàng)業(yè)政策的困境

1.1 創(chuàng)業(yè)政策體系不健全

目前，我國政府出臺的關于大學生創(chuàng)業(yè)政策很少切實關系到大學生的創(chuàng)業(yè)問題，創(chuàng)業(yè)政策出現(xiàn)政策體系不健全的現(xiàn)狀，沒有結(jié)合目前我國大學生就業(yè)形式以及大學生創(chuàng)業(yè)情況建立健全的創(chuàng)業(yè)政策體系，雖然出臺了一些支持大學生的政策，但政策中沒有明確規(guī)定如何支持大學生創(chuàng)業(yè)，缺乏有關大學生創(chuàng)業(yè)方面的法律法規(guī)以及貸款與稅收等方面詳細的政策，使創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中難以利用國家出臺的扶持政策，解決創(chuàng)業(yè)中的困難，不利于大學生創(chuàng)業(yè)積極性的提高.此外，我國各大高校內(nèi)部也相應的出臺了一些有關扶持大學生創(chuàng)業(yè)的措施，這些措施僅僅局限在創(chuàng)業(yè)教育中，如，部分學校為了鼓勵大學生進行創(chuàng)業(yè)，提出用創(chuàng)業(yè)實踐抵學分的政策，創(chuàng)業(yè)大學生可以從學校取得一定的創(chuàng)業(yè)資金，但這些措施只能對促進高校創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展方面發(fā)揮作用，對提高大學生的創(chuàng)業(yè)率實際意義不大，甚至出現(xiàn)部分高校為了湊熱鬧開展學生業(yè)余創(chuàng)業(yè)活動，這些活動只是短時間的，并沒有形成一套行之有效的完整的創(chuàng)業(yè)體系[1].

1.2 創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠

目前我國大學生創(chuàng)業(yè)政策的傳播與宣傳渠道主要通過局限的政府文件以及少量的網(wǎng)絡媒體和報刊雜志，通過這些傳播渠道，將我國大學生創(chuàng)業(yè)政策做零星報道，并沒有在廣大高校中大力宣傳我國政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，導致大部分大學生對政府創(chuàng)業(yè)扶持政策了解甚少，大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，很少出現(xiàn)在學校新聞中，社會發(fā)布的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多流于形式，甚至在一些報刊雜志上一筆帶過，使學生對國家扶持創(chuàng)業(yè)政策沒有深入了解，嚴重阻礙了國家對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施.

1.3 創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力不強

目前我國大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力不強主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行過程缺乏民主性，據(jù)調(diào)查顯示大多數(shù)的大學生創(chuàng)業(yè)者對國家出臺的扶持大學生創(chuàng)業(yè)相關政策并不滿意，部分創(chuàng)業(yè)者認為政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏現(xiàn)實意義，對大學生創(chuàng)業(yè)幫助不大，沒有切實為大學生的創(chuàng)業(yè)提供有效的服務，政府創(chuàng)業(yè)扶持工作效率較低，沒有為大學生創(chuàng)業(yè)者提供更多的競爭環(huán)境.部分大學生對自己的創(chuàng)業(yè)有良好的規(guī)劃與設計，目標明確，思路清晰，但在創(chuàng)業(yè)過程中會遇到各種困難，創(chuàng)業(yè)的程序和流程也及其繁瑣，在倚靠政府政策時，發(fā)現(xiàn)政府在大學生創(chuàng)業(yè)服務方面態(tài)度較差，辦事效率較低，導致大學生創(chuàng)業(yè)積極性與創(chuàng)業(yè)自信心受挫[2].例如，政府與教育部門出臺的一些大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策與我國工商條例存在矛盾，在政策執(zhí)行中存在各種困境.

1.4 創(chuàng)業(yè)政策缺乏針對性

目前大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策在實施方法與內(nèi)容方面都缺少專門針對大學生這一群體的指導策略，導致創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏針對性，創(chuàng)業(yè)大學生是創(chuàng)業(yè)人群中的特殊群體，他們既是學生又是創(chuàng)業(yè)者，這就意味著這部分人群具有較強的專業(yè)技能和管理能力，但由于大學生剛剛步入社會，在經(jīng)濟等方面還處于弱勢地位，使大學生創(chuàng)業(yè)者面臨著創(chuàng)業(yè)風險，在創(chuàng)業(yè)中大學生需要面對復雜的人際關系與經(jīng)營管理問題，因此，如果將大學生群體與普通創(chuàng)業(yè)群體混為一談，實施統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)扶持標準，導致創(chuàng)業(yè)扶持政策有失公平，創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏針對性，使創(chuàng)業(yè)政策難以在大學生創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮最佳作用，不利于大學生創(chuàng)業(yè)積極性的提高[3].

2 大學生創(chuàng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型

2.1 完善創(chuàng)業(yè)政策體系

我國政府和教育部門為了激發(fā)大學生自主創(chuàng)業(yè)的興趣，提高大學生創(chuàng)業(yè)積極性，緩解我國嚴峻的就業(yè)壓力，專門出臺了關于高等院校大學生創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)工作的意見，明確規(guī)定了高校所在地區(qū)政府部門要加大力度為大學生建設創(chuàng)業(yè)基地，為大學生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)資金等，從各方面幫助與扶持大學生創(chuàng)業(yè)，并為大學生提供稅收、法律、融資等各方面的創(chuàng)業(yè)扶持，給大學生足夠的資金支持，根據(jù)大學生實際創(chuàng)業(yè)項目，給予相應的稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，同時，政府部門還要考慮創(chuàng)業(yè)大學生的社會保障，保證大學生創(chuàng)業(yè)者社會基本保障，使大學生創(chuàng)業(yè)者能夠毫無顧慮的放心發(fā)展事業(yè)，各地區(qū)要切實根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，適時做出調(diào)整，在滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時促進大學生的創(chuàng)業(yè)，使大學生的創(chuàng)業(yè)為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，促進地區(qū)與大學生創(chuàng)業(yè)者雙贏[4].

2.2 加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度

根據(jù)目前我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度不夠的現(xiàn)狀，我國政府與社會應加大力度對大學生創(chuàng)業(yè)政策進行大力宣傳，政府部門要將扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策作為新聞重點，將其制作成系列新聞的形式，給社會輿論一定壓力，使其成為社會關注熱點，同時要求各種知名報刊雜志對其進行追蹤報道，增加政策的社會影響力，引起社會與高校的重視，同時高校要響應國家政府部門的號召，有針對性和目的性的對學生展開宣傳，為學生分析國家出臺的扶持大學生創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，減輕大學生創(chuàng)業(yè)者的心理負擔，此外，政府與高校還要成立創(chuàng)業(yè)政策咨詢處，為大學生創(chuàng)業(yè)群體提供了解政策的窗口，用各種宣傳手段提高大學生的創(chuàng)業(yè)認識，使大學生積極主動參與到創(chuàng)業(yè)活動中，使國家的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策切實落實到位.

2.3 創(chuàng)造執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策提供良好的環(huán)境

在我國變化形式較為嚴峻的市場經(jīng)濟條件下，為大學生創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，是促進大學生積極創(chuàng)業(yè)的重要途徑，這需要政府、高校與企業(yè)等各方面的參與.首先，政府部門要將大學生創(chuàng)業(yè)情況納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，不斷完善和建立推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策，使大學生創(chuàng)業(yè)過程中能夠有章可循、有法可依.與此同時，我國政府還要發(fā)揮其導向作用，支持與鼓勵社會各企業(yè)積極參與大學生的創(chuàng)業(yè)活動中，為大學生的創(chuàng)業(yè)項目提供鼓勵與經(jīng)濟資助.其次，大學生創(chuàng)業(yè)群體比較特殊，大學生所在的高校，要對大學生的創(chuàng)業(yè)項目進行評估，并聯(lián)合企業(yè)與政府擇優(yōu)對大學生進行各方面的資助[5].由于近年來我國高校不斷擴招，大學生數(shù)量龐大，單純依靠政府扶持，力量是有限的，因此，高校與企業(yè)在大學生創(chuàng)業(yè)扶持中，要堅持全面扶持的原則，全面幫助大學生創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難，促進大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展.

2.4 加強創(chuàng)業(yè)政策的針對性

加強對大學生創(chuàng)業(yè)政策的針對性，需要政府從宏觀角度出發(fā)，徹底摒棄不利于政策轉(zhuǎn)型的管理制度，要明確各級政府以及政府各個部門在大學生創(chuàng)業(yè)政策實施中的作用與關系，要切實根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)者的特殊性來制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，在政策制定過程中不僅要考慮大學生的經(jīng)濟條件、社會經(jīng)歷以及人際關系和管理能力等，還要全面分析與研究創(chuàng)業(yè)大學生這一特殊群體的特征，才能保證政策更具針對性.不能將大學生這一特殊創(chuàng)業(yè)群體與社會普通創(chuàng)業(yè)群體混為一談，要根據(jù)群體的特殊性為其制定相應的創(chuàng)業(yè)服務項目與創(chuàng)業(yè)引導方法，尤其在科技創(chuàng)新項目創(chuàng)業(yè)時，政府和高校以及社會各界要切實為大學生解決一切困難.對大學生實施的創(chuàng)業(yè)扶持政策，不能簡單的看作扶貧政策，不能對其進行全面資助，要進行擇優(yōu)資助，要給大學生留有發(fā)奮努力的空間，要對大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為放松管制，采取相應的稅收優(yōu)惠政策以及貸款、補貼等優(yōu)惠政策，對大學生創(chuàng)業(yè)者給予各方面的鼓勵與激勵，使大學生創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，減輕社會就業(yè)壓力，促進我國社會的和諧發(fā)展.

3 結(jié)論

綜上所述，近年來隨著我國市場經(jīng)濟體系架構(gòu)的不斷調(diào)整與完善，國際與國內(nèi)競爭日益激烈，在這種嚴峻的市場競爭形勢下，我國各級政府、各大高校以及社會和企業(yè)等，都要充分認識到鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的重要性，并針對大學生創(chuàng)業(yè)群體的特殊性，認真分析、了解其創(chuàng)業(yè)需求，科學的制定與完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，采取各種手段，幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)中面臨的種種困難，降低大學生的創(chuàng)業(yè)壓力，提高大學生創(chuàng)業(yè)積極性，使大學生創(chuàng)業(yè)者順利通過創(chuàng)業(yè)瓶頸期，促進我國大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，減輕社會的就業(yè)壓力，為我國社會和諧發(fā)展做出貢獻.

〔1〕謝志遠,林茹,曾維華.溫州大學生與其它地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)意識比較分析[J].高等工程教育研究，2014(03).

〔2〕李良成,張芳艷.創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)動力的影響實證研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2015(12).

〔3〕方勝虎,董秀蘭.試析大學生創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].白城師范學院學報，2014(12).

〔4〕劉軍.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策:演進邏輯及其趨向[J].山東大學學報(哲學社會科學版)，2015(03).

〔5〕羅賢甲.基于宣傳視角的大學生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化研究[J].思想政治教育研究，2015(11).

G473.8

A

1673-260X（2017）03-0180-02

2016-11-24

赤峰學院教育教學研究項目：就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項研究（B6）