肖金成+劉通

摘要：長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展？我們提出共抓大保護(hù)、齊建綠長(zhǎng)廊的戰(zhàn)略對(duì)策：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場(chǎng)手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口；健全空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃；工業(yè)進(jìn)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；促進(jìn)上下游共治，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127；F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2017）01003904

長(zhǎng)江是亞洲第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，就像一條巨龍，貫穿我國(guó)東中西三大區(qū)域，孕育了燦爛的中華文明。長(zhǎng)江是一條黃金水道，干線航道2 838公里，規(guī)劃的干支流高等級(jí)航道1.2萬(wàn)公里，占全國(guó)的63%。千百年來(lái)，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，地域面積約205萬(wàn)平方公里，2014年總?cè)丝?.84億人，占全國(guó)的429%；地區(qū)生產(chǎn)總值28.47萬(wàn)億元，占全國(guó)的416%?？傮w來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以21%的國(guó)土面積，集聚了40%以上的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，人口與經(jīng)濟(jì)密度是全國(guó)平均水平的2倍。

2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家新的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年，習(xí)近平總書記在重慶召開會(huì)議，他在講話中指出：“長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，并提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。而要貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略思路，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一對(duì)尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)重大課題，我們對(duì)此進(jìn)行了研究，提出共抓大保護(hù)、齊建綠長(zhǎng)廊的戰(zhàn)略對(duì)策。

一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局

全國(guó)“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)的概念，即在全國(guó)范圍內(nèi)，將國(guó)土空間劃分為城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。2010年，我國(guó)編制發(fā)布了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，各省也編制了省域范圍的主體功能區(qū)規(guī)劃，以縣為單元確定了重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類地區(qū)。主體功能區(qū)成為我國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心理念就是適合開發(fā)的地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展，承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而不適合開發(fā)的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，減少人類活動(dòng)，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，但適合開發(fā)的面積僅有180萬(wàn)平方公里。同樣，在長(zhǎng)江流域也有大面積的不適合開發(fā)的地區(qū)，但在這些地區(qū)還居住著大量的人口。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)三種類型的8個(gè)陸域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性保護(hù)區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南8?。ㄊ校┕?46個(gè)縣級(jí)行政區(qū)；陸域面積59.8萬(wàn)平方公里，分別占全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量和面積的33.5%、15.5%；占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陸域總面積的29.2%。據(jù)國(guó)家林業(yè)局2012年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江流域石漠化土地面積為695.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)石漠化土地總面積的58.0%。其中，貴州省石漠化土地面積達(dá)302.4萬(wàn)公頃，云南省石漠化土地面積達(dá)284萬(wàn)公頃，湖南、湖北、重慶、四川等巖溶地區(qū)石漠化問題也較為嚴(yán)重。因人地矛盾突出而加劇的毀林開墾、過(guò)度樵采、陡坡耕種、過(guò)度放牧等不合理活動(dòng)，導(dǎo)致石漠化成為西南廣大喀斯特地區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一。長(zhǎng)江上游水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，中下游湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)。如果不加區(qū)別地搞大開發(fā)，“全面開花，齊頭并進(jìn)”，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，將會(huì)帶來(lái)新的生態(tài)災(zāi)難。

為此，必須劃定生態(tài)紅線，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求劃定紅線，實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。應(yīng)當(dāng)應(yīng)依托自然本底、發(fā)展基礎(chǔ)，按照沿江集聚發(fā)展、流域互動(dòng)協(xié)作的思路，明確空間開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)沿海沿江沿邊內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)、人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，形成“一軸兩翼、三群多點(diǎn)”（長(zhǎng)江發(fā)展軸、滬蓉北翼、滬昆南翼，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群）的空間開發(fā)格局。

二、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場(chǎng)手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口

生態(tài)功能區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障，但這一區(qū)域面臨著全面建成小康社會(huì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的兩難選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口占8.9%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值僅占34%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的404%；人均地方公共財(cái)政收入為1 271元，人均地方公共財(cái)政支出為6 056元，收支矛盾十分突出。同時(shí)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，正面臨著森林植被破壞、水土流失加重、石漠化面積擴(kuò)大、生物多樣性減少、濕地面積萎縮、地質(zhì)災(zāi)害增加、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、各類氣象災(zāi)害增多等問題。減少生態(tài)功能區(qū)居住人口是保護(hù)生態(tài)、扶貧脫貧的根本途徑?，F(xiàn)在地方政府采取“異地搬遷”，涉及人數(shù)多，工程量大，需要巨額資金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太遠(yuǎn)，更不可能實(shí)現(xiàn)根本脫貧致富的目標(biāo)。根本的途徑是通過(guò)城鎮(zhèn)化，讓他們用兩條腿，走出深山，走入城市，進(jìn)入城市群，進(jìn)入?yún)^(qū)域性中心城市，根本改變自己及全家的命運(yùn)，有效保護(hù)生態(tài)。根據(jù)我們的研究，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有125個(gè)地級(jí)以上城市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群還有很大的人口吸納能力。在三大城市群外有56個(gè)地級(jí)城市，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的重任。通過(guò)完善功能，集聚產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，生態(tài)脆弱區(qū)的勞動(dòng)者就能在城市找到工作，把全家?guī)нM(jìn)城，各地政府應(yīng)為他們舉家進(jìn)城創(chuàng)造條件。

三、健全空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃

構(gòu)建自上而下，相互協(xié)調(diào)，彼此支撐的空間規(guī)劃系統(tǒng)，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和引領(lǐng)，省市縣空間規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)和依據(jù)。市縣空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，就是將國(guó)土管理部門編制的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)部門編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)保部門編制的環(huán)保規(guī)劃、交通部門編制的交通體系規(guī)劃合并為一個(gè)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護(hù)空間的邊界，確定生態(tài)保護(hù)紅線。

確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市和城鎮(zhèn)人口均會(huì)不同程度增加，但應(yīng)遵循集約用地的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的客觀趨勢(shì)和資源環(huán)境承載能力，合理確定城市和城鎮(zhèn)規(guī)模。城市或城鎮(zhèn)規(guī)模不能由所在市縣自行確定，而應(yīng)由上一級(jí)規(guī)劃來(lái)確定。如由本級(jí)政府確定城市規(guī)模，有的縣規(guī)劃的縣城人口規(guī)模讓全縣的人都住進(jìn)去也住不滿。如規(guī)定人均（包括農(nóng)村人口）建設(shè)面積150平方米，據(jù)此可確定縣城的面積、城鎮(zhèn)的面積、農(nóng)村的面積。據(jù)此，可實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。

確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，除按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。對(duì)于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，且必須經(jīng)相應(yīng)法律程序研究論證。對(duì)于農(nóng)村生活空間，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域特色，合理利用農(nóng)村宅基地。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重、農(nóng)村戶籍人口人戶分離的實(shí)際，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，適度壓縮農(nóng)村建設(shè)面積。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)適度增加公共空間和生態(tài)空間，壓縮居住空間。對(duì)棄而不用的宅基地可采取自愿原則恢復(fù)為耕地，可在地票市場(chǎng)上拍賣。

確定生態(tài)保護(hù)空間。主要指主要承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，包括水域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化和自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、特殊地貌區(qū)及其他規(guī)劃劃定的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)分為禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)保護(hù)空間的管控要求是：嚴(yán)格控制一切與保護(hù)要求無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，逐步清除禁建區(qū)范圍內(nèi)影響生態(tài)保護(hù)的建（構(gòu)）筑物。其中有生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

四、工業(yè)進(jìn)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚度較高，沿江聚集了全國(guó)40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能，但大多處于價(jià)值鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少核心技術(shù)和自主品牌。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題較突出，水環(huán)境安全隱患較多，少數(shù)地區(qū)重金屬污染較重。中上游地區(qū)尚處于以要素和投資驅(qū)動(dòng)為主的階段，受勞動(dòng)力成本上升，土地、環(huán)境、能源等要素供給趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)加大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，省市下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障園區(qū)的用地需求；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加的建設(shè)用地指標(biāo)，有償優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

長(zhǎng)江中上游地區(qū)應(yīng)大力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，支持下游地區(qū)到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要借鑒負(fù)面清單管理模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，切實(shí)防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止發(fā)展重點(diǎn)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，避免低水平重復(fù)建設(shè)。注重把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。中小城市的園區(qū)建設(shè)，要依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能共享。

五、促進(jìn)流域上下游生態(tài)環(huán)境共治，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，加強(qiáng)保護(hù)對(duì)全流域都有好處，但自身不會(huì)獲得與保護(hù)成本同等收益甚至沒有任何收益。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)更是如此，上游加強(qiáng)環(huán)保，下游獲得收益。污染物排放監(jiān)督困難，污水排放很快就無(wú)影無(wú)蹤，大氣更是如此。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，雖然可以做到精確監(jiān)測(cè)，但要做到監(jiān)測(cè)到戶不容易，有效的做法是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，是將保護(hù)地區(qū)與發(fā)展地區(qū)聯(lián)系起來(lái)的有效手段，也是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展共擔(dān)成本的制度設(shè)計(jì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償包括縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償。縱向補(bǔ)償是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府保護(hù)生態(tài)的轉(zhuǎn)移支付，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償，對(duì)發(fā)展權(quán)受損的補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)保護(hù)投入的補(bǔ)償，以及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償。要充分考慮生態(tài)區(qū)森林保護(hù)面積、跨界斷面水質(zhì)水量等因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本、損失評(píng)估等量化指標(biāo)和績(jī)效考評(píng)體系，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

橫向補(bǔ)償?shù)脑瓌t是“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”，但受益者是誰(shuí)，補(bǔ)償給誰(shuí)，補(bǔ)償多少，補(bǔ)償給政府還是補(bǔ)償給居民？完全確定這些是相當(dāng)困難的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個(gè)省市，需要深入探索建立長(zhǎng)江干流上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是流域內(nèi)11個(gè)省市按照財(cái)力水平出資，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池，并按照生態(tài)地位重要性和生態(tài)保護(hù)成本等因素進(jìn)行分配，可選取水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)質(zhì)量、水資源作為評(píng)價(jià)要素，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)消費(fèi)地區(qū)對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償。二是選擇長(zhǎng)江主要支流上下游環(huán)境目標(biāo)清晰、利益關(guān)系清楚、合作意愿強(qiáng)烈的小流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。三是探索從企業(yè)募集生態(tài)環(huán)保資金，如從碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等權(quán)利交易中提取補(bǔ)償基金，并納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池。積極探索市場(chǎng)交易補(bǔ)償，如鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行限額交易排污權(quán)等。

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（編輯：莫遠(yuǎn)明）

收稿日期：20161223

作者簡(jiǎn)介：肖金成，男；研究員，博士生導(dǎo)師，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、投資理論研究。