姜會　王玉芬　于明來

摘 要 通過對河北省部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了解和調(diào)查，深入挖掘了我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，分析了產(chǎn)生的原因，并有針對性地提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.03.082

作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村地域遼闊，總?cè)丝?0%以上為農(nóng)民，搞好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，對于幅員遼闊的廣大農(nóng)村，乃至受其影響的城市生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民身體健康都具有重要的意義。河北省是一個農(nóng)業(yè)所占比例較大的地區(qū)， 近年來，在市民環(huán)境意識不斷提高，政府加大治理投入的基礎(chǔ)上，城市的環(huán)境得到了較大的改善。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的垃圾、污水、白色污染等環(huán)境問題卻越來越突出。這顯然是與“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和“建設(shè)美麗中國”的要求是背道而馳的。為了了解我省農(nóng)村生態(tài)壞境現(xiàn)狀、農(nóng)民對環(huán)境狀況的看法，從而為做好環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐，我們對我省部分地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）固體廢棄物（垃圾）處理情況。調(diào)查結(jié)果顯示，主要固體廢棄物為生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)垃圾、農(nóng)用薄膜、秸稈。垃圾的處理方式中隨意丟棄的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的放到田間地頭，有的放到房前屋后，有的直接掩埋在耕田中，有的焚燒。在農(nóng)村中設(shè)有垃圾箱的村隨著新農(nóng)村的建設(shè)有很大改觀，但農(nóng)民沒有及時將產(chǎn)生的垃圾放入相應(yīng)設(shè)施集中管理清除的習(xí)慣，也說明垃圾箱（池）設(shè)置的位置和數(shù)量不太合理，不能滿足農(nóng)民需求和不便存放傾倒垃圾。由于塑料大棚的推廣和普及，農(nóng)用地膜的使用面積逐年增加，在增加農(nóng)民收入的同時也帶來了白色污染，河北省2013年農(nóng)用塑料薄膜使用量為67776噸，地膜覆蓋面積達(dá)1119.7千公頃。

（2）農(nóng)村污水處理情況。農(nóng)村中污水來源主要為生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水及工業(yè)廢水。這些生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水大部分排放河流、坑塘、農(nóng)田街道上，對水體、土壤和空氣造成污染。村民將生活中產(chǎn)生的污水大多隨便排放到院落以外的街道上，形成地表徑流，慢慢蒸干。即使有的通過排水溝排放，排水溝最后卻把污水排進(jìn)了村莊附近的小河道或者是枯井之中，事實上不僅沒有解決對污水的基本處理，而且加重了周圍河流、地下水的污染。農(nóng)村的豬、羊、牛等牲畜基本上都是進(jìn)行圈養(yǎng)的，農(nóng)民隔一段時間會清理飼養(yǎng)圈里沉積的糞便和污水，糞便一般用于基肥了，但污水一般就隨意排出了。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有的村子里有許多小污水溝，尤其是在夏季的時候會散發(fā)出難聞的氣味，招致許多蒼蠅追腥逐臭，嚴(yán)重影響了周圍環(huán)境。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，沒有能力和意識建設(shè)污水處理系統(tǒng)，將生產(chǎn)污水肆意排放至農(nóng)田、河流，造成農(nóng)田被毀、空氣惡臭、飲水資源污染。

（3）農(nóng)民環(huán)保意識。對生活地環(huán)境的滿意度調(diào)查，被調(diào)查者表現(xiàn)出的無所謂態(tài)度令人吃驚，漠不關(guān)心的比例達(dá)到35.7%。最近幾年空氣污染、霧霾現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重，但農(nóng)民在農(nóng)田里焚燒秸稈產(chǎn)生大量煙塵的情況仍然很普遍。無論是做飯還是取暖，都很少使用沼氣、太陽能等清潔能源，對使用木柴、煤炭等作為燃料對大氣產(chǎn)生的污染，地膜的大量使用形成的白色污染，家禽糞便沒有得到合理處理造成的寄生蟲滋生等各種污染行為和后果是一種無所謂的態(tài)度。農(nóng)村家庭大部分使用建造在室外的旱廁，這種廁所非常簡陋，糞水外流、暴漏、蚊蠅滋生，傳播疾病、污染空氣和水源；有的用戶使用室內(nèi)水沖廁所，但污水的處理也不到位，有的隨意排放至坑塘、河流中。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在耕種作物過程中過分依賴化學(xué)肥料，僅在2013年我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥（折純）就達(dá)331.04萬噸?；世寐实停魇矢?，化肥的大量使用對土壤、地下水和生態(tài)環(huán)境的危害在短期內(nèi)不明顯，但是化肥中的大量有害物質(zhì)殘留在土壤中，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，土壤元素不均衡，降低農(nóng)田產(chǎn)量，不明就里的農(nóng)民只好使用更多的化肥來提高產(chǎn)量，成為一個惡性循環(huán)。化肥不僅會導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過雨水等滲透到池塘、河流、甚至是地下水，造成對水體的污染。在農(nóng)業(yè)病蟲害防治的過程中，隨著近幾年各項農(nóng)藥產(chǎn)品的大量出現(xiàn)和性能的不斷改善，村民對農(nóng)藥的依賴性不斷增強，化學(xué)防治已經(jīng)成為最基本的病蟲害防治手段。特別是農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)收入途徑的改變，農(nóng)村中大量勞動力人口外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人和小孩，無法耕種大量土地，有的土地退耕還林還好，而有的許多原本由人工來進(jìn)行的生產(chǎn)活動也改為采用化學(xué)的手段，譬如用除草劑、農(nóng)藥為莊稼除蟲除草。農(nóng)藥的使用量很高，我省2013年農(nóng)藥使用量為8.67萬噸，大多數(shù)為難降解的有機磷和劇毒農(nóng)藥。

2 目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀形成的主要原因

（1）農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識淡薄。這是非常關(guān)鍵的一點。農(nóng)民不是不愿意看到碧水藍(lán)天，院落、村莊周圍環(huán)境干凈整潔，而是在長期的生活中養(yǎng)成了亂扔、亂倒的習(xí)慣，在頭腦中就沒有生態(tài)環(huán)境和污染的概念。認(rèn)為只要是方便了自己，而且也沒有影響別人就沒關(guān)系，根本意識不到那些行為污染、破壞了環(huán)境。就地焚燒秸稈、垃圾的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，村民們只想到簡單方便，認(rèn)為處理這些廢物的最好辦法是就地焚燒，在他們的意識里沒有全球變暖、大氣污染這些概念，正是這些約定俗成的行為習(xí)慣和“無所謂”態(tài)度，把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境逐漸往危險的道路上逼近。

（2）政府重視不夠，監(jiān)督管理缺位。改革開放以來，我國走了一條粗放型的經(jīng)濟(jì)增長道路，導(dǎo)致對自然環(huán)境的破壞和掠奪式開發(fā)。加上政府在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)問題上重視城市而相對忽視農(nóng)村，所以農(nóng)村的環(huán)境問題并沒有得到政府部門的足夠重視。有的地方資金投入不足，缺少專業(yè)人員，基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其是村民自治組織在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理問題上發(fā)揮的作用不夠，地方政府進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)科學(xué)宣講和科普等提高農(nóng)民環(huán)境意識的活動不僅沒能深入人心，而且在抓落實上力度不夠。地方干部也缺乏對農(nóng)民破壞環(huán)境行為的監(jiān)督，對亂扔亂排行為“睜一只眼，閉一只眼”，這也是造成農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識低下的一個重要原因。地方政府缺乏對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境智力和保護(hù)工作的合理規(guī)劃，責(zé)任制不健全，缺乏追責(zé)措施和制度，對農(nóng)民沒有起到積極的引導(dǎo)作用。

（3）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一切高污染工廠的落戶，極大帶動了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而這些高污染企業(yè)沒有良好的排污設(shè)施，為了降低成本或本身經(jīng)濟(jì)條件有限，一些企業(yè)將大量污染物隨意排放。很多村民投身于企業(yè)當(dāng)工人，對環(huán)境的污染也是睜一只眼閉一只眼，相關(guān)部門為了經(jīng)濟(jì)效益的快速提高對這些污染企業(yè)的監(jiān)管也不盡如人意。

（4）生態(tài)環(huán)境方面的人才缺乏。我省近20年只有不到15%的家庭受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人才的匹配比例很低，而在農(nóng)村用于農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域面積卻很大。有很多從農(nóng)村考上大學(xué)接受了高等教育的人都選擇了留在城市里或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境更好的地方從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，不愿意回到農(nóng)村做基層工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。造成了農(nóng)村中生態(tài)環(huán)境方面的人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境工作缺乏科學(xué)的應(yīng)對方法和保護(hù)措施，沒有長遠(yuǎn)的保護(hù)方案。

3 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的建議

（1）提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識較低是造成各種生態(tài)環(huán)境隱患的一個重要原因，人的一切行為都受思想支配。地方政府要充分利用地方電視臺、報紙、墻體廣告等媒體和平臺，深入廣泛開展生態(tài)村建設(shè)的宣傳發(fā)動工作。分批對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保意識的培訓(xùn)，組織黨員、干部、村民代表學(xué)習(xí)環(huán)保知識，并以他們?yōu)橹行妮椛涞綇V大村民，讓農(nóng)民進(jìn)一步明是非、辨美丑，對自己的行為進(jìn)行判斷。還要做好可以重復(fù)利用垃圾的回收工作，讓農(nóng)民在獲得一點經(jīng)濟(jì)收益的同時，產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的積極性，逐漸形成環(huán)境保護(hù)的自覺行為。

（2）加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理和整治力度。近年來，各級組織已經(jīng)加大了對農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)的資金投入。增加了本級財政對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的預(yù)算，重點解決生態(tài)環(huán)境污染問題。政府部門要在有關(guān)村莊選擇合適的位置集中建立污水處理廠和垃圾收集運轉(zhuǎn)設(shè)施，在村里設(shè)置生活垃圾桶點，對村民產(chǎn)生的生活垃圾和生產(chǎn)垃圾定期集中進(jìn)行全面分類清理。此外，還要組建農(nóng)村保潔隊伍，建立“組保潔、收村集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制。還要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法查處。采取有效手段控制新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。維護(hù)村民享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。

（3）加強農(nóng)業(yè)科技的推廣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極培訓(xùn)科技人才，為農(nóng)民送技術(shù)下鄉(xiāng)，在倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化和標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源的使用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣和使用有機肥料、高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣秸稈還田、糞便及可用垃圾制造沼氣項目，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中有效控制農(nóng)業(yè)污染。同時還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展能耗低、污染輕、效益好、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（4）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)，地方各級黨委、政府和人大要明確主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在加強宣傳教育的基礎(chǔ)上，也要把農(nóng)村環(huán)境治理納入法制軌道，制定必要的行政法規(guī)。對不合乎規(guī)范的行為加強監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的要予以懲治。把環(huán)境保護(hù)意識和行為從他律轉(zhuǎn)變到自律，先強制再慢慢提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。

總之，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境的維護(hù)工作需要農(nóng)民、政府密切配合，各自發(fā)揮應(yīng)有作用。只有政府部門重視程度加強，投資力度加大，同時農(nóng)民的環(huán)保意識提高，才可以對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)有一個合理科學(xué)的保障，使生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)入一個良性的循環(huán)。