劉學(xué)民

摘 要：民辦高校、獨(dú)立學(xué)院是指社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位抑或是社會(huì)組織、公民個(gè)人在國家相關(guān)政策的支持下，利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所舉辦的教育機(jī)構(gòu)，分為本科、?？苾蓚€(gè)層次。我國民辦高校起步時(shí)間比較晚，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前無論是從數(shù)量上來講，或者是從在校生人數(shù)上來看，都已成為我國高等教育的重要組成部分。文章針對(duì)民辦高校的特點(diǎn)，分析了當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，并從加強(qiáng)政府部門對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控、民辦高校的日常財(cái)務(wù)管理等方面，對(duì)如何提高民辦高校財(cái)務(wù)管理水平提出了相關(guān)對(duì)策。同時(shí)指出，民辦高校財(cái)務(wù)管理任重而道遠(yuǎn)。要從影響全局發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)提高民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的重要性，以更多的精力，更大的決心，把建立與完善民辦高校財(cái)務(wù)管理制度落細(xì)落實(shí)，從而為民辦高校的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財(cái)務(wù)制度建設(shè) 財(cái)務(wù)管理水平 經(jīng)費(fèi)保障

中圖分類號(hào)：F233；G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-176-02

近年來，我國民辦高校呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，全國30個(gè)省市中，民辦高校已達(dá)722所；其中，江蘇與廣東兩省各有50余所民辦高校。

民辦高校、獨(dú)立學(xué)院是指社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位抑或是社會(huì)組織、公民個(gè)人在國家相關(guān)政策的支持下，利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所舉辦的教育機(jī)構(gòu)，分為本科、?？苾蓚€(gè)層次。民辦高校無論是從數(shù)量上來講，抑或是從在校生人數(shù)上來看，都已成為目前我國高等教育的重要組成部分。每年的“兩會(huì)”上所做的《政府工作報(bào)告》，大都有涉及到支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。民辦教育已經(jīng)納入我國各個(gè)層面的教育發(fā)展戰(zhàn)略布局之中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010--2020年）中對(duì)民辦教育發(fā)展也做了總體部署。2016年11月7日，十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，進(jìn)一步完善了對(duì)民辦教育的扶持政策，明確了鼓勵(lì)的方向，民辦高等教育已經(jīng)取得了令人滿意的成績。以某大學(xué)城市科技學(xué)院為例，該院自成立以來，始終堅(jiān)持“厚德、博學(xué)、求是、創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，按照“基礎(chǔ)實(shí)、技能強(qiáng)、素質(zhì)高”為人才培養(yǎng)目標(biāo)，沿襲母校長期以來所積淀的濃厚的文化、學(xué)術(shù)校風(fēng)，在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色方面下功夫，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)能力，積極探索就業(yè)與創(chuàng)新緊密結(jié)合的新型育人模式，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

民辦高校為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、為培養(yǎng)和造就全心全意為人民服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)做出貢獻(xiàn)的人才所取得的成績是顯而易見的。但是，在民辦高校成長過程中，也存在著一些問題。筆者擬在本文中對(duì)民辦高校如何提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)進(jìn)行分析，旨在引起相關(guān)人士的重視，從而為進(jìn)一步保障大學(xué)生走向成功創(chuàng)造更加優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、目前民辦高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

由于我國民辦高校起步時(shí)間比較晚，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，一些高校的管理者對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重視不夠，往往是將內(nèi)部控制制度束之高閣，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制流于形式，給財(cái)務(wù)管理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度。從民辦高校管理層來看，由于管理層面大都將學(xué)校的教學(xué)科研管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理以及招生、就業(yè)作為工作的中心環(huán)節(jié)，無論從精力、時(shí)間、關(guān)注點(diǎn)，抑或是人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都沒有給予財(cái)務(wù)內(nèi)部控制足夠的重視，一些高校連起碼的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度都沒有；有的高校僅僅是在資金短缺時(shí)，才將注意力放在能否從銀行貸到更多的錢，并沒有在降低資金使用成本、項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款規(guī)模、資金安全等方面予以關(guān)注；在取得銀行貸款后沒有按照相關(guān)規(guī)定專款專用，建立專項(xiàng)資金管理制度，從而保證款項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目，也沒有設(shè)立專門的資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)資金的事前、事中、事后全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此導(dǎo)致資金使用混亂，甚至出現(xiàn)了挪用資金現(xiàn)象，給財(cái)務(wù)管理帶來很大的隱患。

2.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，素質(zhì)不高。有的高校由于資金有限，捉襟見肘，因此很少有機(jī)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，導(dǎo)致本來就“先天不足”的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍知識(shí)短缺，素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)知識(shí)和大數(shù)據(jù)理念，難以與時(shí)俱進(jìn)，無法面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的新要求，也不能夠有效地完成財(cái)務(wù)預(yù)算、決策、計(jì)劃、控制、反饋等財(cái)務(wù)管理流程。同時(shí)，由于民辦高校的特殊性質(zhì)，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠，新招聘的大多是剛剛走出校門的大學(xué)生，很難在較短的時(shí)間內(nèi)“上手”，常常出現(xiàn)“青黃不接”的問題。

3.家族式管理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理粗放，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。在少數(shù)民辦高校，舉辦者以“老板”自居，認(rèn)為這是自己家的“一畝三分地”，將老婆、兒子、媳婦等親戚都安插在關(guān)鍵崗位上，分管校長、財(cái)務(wù)科長、主管會(huì)計(jì)以及出納都是“自家人”，沒有將學(xué)校的收入放在提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，提升師資人員素質(zhì)，改善學(xué)校教學(xué)、科研、后勤、學(xué)生住宿條件等方面，而是用作與學(xué)校毫不相關(guān)的事情上，例如，炒股、開發(fā)房地產(chǎn)、開辦貿(mào)易公司，甚至用來還債等；還有的把開辦學(xué)校當(dāng)成發(fā)財(cái)、賺錢的工具，不是考慮如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理來控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量，而是琢磨旁門左道，總想著怎樣才能變相地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低生均支出，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，結(jié)果導(dǎo)致問題頻發(fā)，“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。

4.沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，存在著短期行為。有的高校存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，資金“體外循環(huán)”等問題，一些學(xué)校的舉辦者，缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光，不做長遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，運(yùn)營不透明，校務(wù)不公開，亂招生，亂做廣告，亂收費(fèi)，亂上項(xiàng)目，盲目擴(kuò)張；但是卻無視教職員工的基本權(quán)益，拖欠工資、獎(jiǎng)金，不按規(guī)定購買“五險(xiǎn)一金”等，發(fā)生在民辦高校中50歲保安與青年英語教師患癌癥被開除的事件就充分說明了問題的嚴(yán)重性。

二、加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

1.要加強(qiáng)政府部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督其建立與完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。民辦高校是“自籌資金、自收自支”性質(zhì)的單位，在具體管理中，首先，教育行政主管部門要嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》與相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理作進(jìn)一步的管理與監(jiān)督，建立嚴(yán)格、完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，并按照物價(jià)部門的要求建立規(guī)范科學(xué)、透明的收費(fèi)制度。其次，民辦高校要建立審計(jì)制度。定期向教育主管部門提供具有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改方案。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為，要采取有效的整改措施。第三，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。民辦高校舉辦者與管理層要以身作則，帶頭做執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律的模范。董事會(huì)要與學(xué)校管理層分離，校長由董事會(huì)聘任，具有獨(dú)立的“責(zé)權(quán)利”，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理、教學(xué)科研工作。董事會(huì)與學(xué)校管理人員要從我做起，從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，堅(jiān)守底線思維，“不越雷池一步”，做到有章可循，有據(jù)可依。

2.要加強(qiáng)民辦高校的日常財(cái)務(wù)管理，確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，積極推行會(huì)計(jì)電算化，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，一方面及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)提供財(cái)務(wù)管理所需要的各種信息、數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算的效率，為管理層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表、資金動(dòng)態(tài)，避免由于信息不暢而造成學(xué)校資金風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，采用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)電算化管理，能夠提高工作效率，降低人工成本，讓財(cái)務(wù)人員騰出時(shí)間來做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。其次，要做好財(cái)務(wù)預(yù)算與計(jì)劃管理?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！眹?yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，是做好高校一切財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)了基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的總目標(biāo)。因此，要將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，對(duì)生源、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、科研、圖書、儀器、基建、教師工資以及其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好預(yù)算，同時(shí)細(xì)分到各處室、各學(xué)院（各系），落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)責(zé)任人身上，做好、做細(xì)，做小，從而確保財(cái)務(wù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，避免可能發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)控制是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后所采取的有效的財(cái)務(wù)管理方法與手段。發(fā)生在我們身邊的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)充分說明，只有不達(dá)標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，沒有防范“過度”的財(cái)務(wù)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)往往是在我們無意之間、在我們的眼皮下發(fā)生的。但是“后悔晚矣”！因此，財(cái)務(wù)人員的第一要?jiǎng)?wù)就是做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。首先，要定期檢查學(xué)校財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，資金流向、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全程動(dòng)態(tài)，看運(yùn)行是否正常，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，要在第一時(shí)間向?qū)W校管理層做出匯報(bào)，及時(shí)采取行動(dòng)，將損失降到最低點(diǎn)。其次，要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃是否出現(xiàn)偏離，尤其要控制現(xiàn)金流向，將不相容的關(guān)鍵崗位進(jìn)行分離，加大牽制、監(jiān)管力度，避免由于用人不當(dāng)，造成重大損失。第三，要建立有效的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在年度考核中評(píng)為優(yōu)秀者的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，對(duì)由于失職造成重大損失的財(cái)務(wù)管理人員，同樣也要予以重罰抑或是辭退。

4.要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，舉一反三，避免日后再犯類似的錯(cuò)誤。從經(jīng)費(fèi)的分配、劃撥、使用，到調(diào)控、報(bào)銷、做賬等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到監(jiān)控不留死角，決不留下任何風(fēng)險(xiǎn)隱患。將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移是非常必要的，即要對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到實(shí)時(shí)控制與嚴(yán)格監(jiān)督，定期做出分析并提供給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門，從而使他們?cè)跊Q策時(shí)，能夠避免失誤。同時(shí)，定期或不定期開展經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)每一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行詳細(xì)的分析、判斷。例如，國家相關(guān)政策對(duì)本校招生的影響，每年學(xué)生人均成本的變化、歷年學(xué)生人均教育水平、教師“五險(xiǎn)一金”上調(diào)比例以及教學(xué)儀器的添置、教學(xué)設(shè)施的新建，等等，開展準(zhǔn)確、認(rèn)真的分析，科學(xué)的論證，對(duì)是否增加了財(cái)務(wù)成本？是浪費(fèi)了還是節(jié)約了？具體數(shù)字是多少？都要胸有成竹，從而給管理層在新的學(xué)年做出重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.要采取多種措施，提升財(cái)務(wù)人員的整體水平?！皩W(xué)習(xí)者勝，學(xué)習(xí)者強(qiáng)”是一個(gè)永恒的真理。只有知道自己的短板，才能將“木桶理論”發(fā)揮到極致?！稌?huì)計(jì)人員工作規(guī)則》指出：“會(huì)計(jì)人員必須努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷豐富會(huì)計(jì)理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，正確處理會(huì)計(jì)賬務(wù)，熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和分析方法，做好本職工作”。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員的職責(zé)也做出了相關(guān)規(guī)定。所有這一切，都是要求會(huì)計(jì)人員要不斷地去“充電”，不斷地進(jìn)行知識(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)，提高自身水平。具體來說主要有以下途徑：一是通過內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備。要求每位財(cái)務(wù)人員都要養(yǎng)成自學(xué)的習(xí)慣，經(jīng)?？匆恍┡c專業(yè)有關(guān)的圖書雜志。抓好后續(xù)教育，努力獲取專業(yè)知識(shí)。二是對(duì)新招聘的大學(xué)生要以老帶新，讓有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員做好“傳幫帶”，多學(xué)多干，真抓實(shí)練，以便能夠盡快轉(zhuǎn)化角色，提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)會(huì)計(jì)崗位對(duì)自己的全新要求。三是特事特辦，不惜花費(fèi)重金和高待遇從社會(huì)抑或是其他企事業(yè)單位引進(jìn)具有相當(dāng)理論水平與實(shí)踐能力的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，讓他們?cè)谶m合自己的工作崗位上發(fā)揮更大的作用。

三、民辦高校財(cái)務(wù)管理任重而道遠(yuǎn)

《論語》：“曾子曰：士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。仁以為己任，不亦重乎？死而后已，不亦遠(yuǎn)乎？”

民辦高校財(cái)務(wù)管理任重而道遠(yuǎn)，不是一蹴而就之事，需要我們民辦高等教育管理者和全體教職員工深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持“以人為本”，緊緊依靠廣大財(cái)務(wù)管理人員，以“創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏、進(jìn)取”的工作態(tài)度，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的民辦高校財(cái)務(wù)管理體系。

筆者作為一名民辦高校的管理者，深知自己肩上的責(zé)任重大，任務(wù)越重挑戰(zhàn)越多，越需要廣集民智，廣聚民心，越是要更好地發(fā)揮法律、制度的規(guī)范和保障作用。我們要在教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立與完善民辦高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)要健全教職工監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決抵制一切違紀(jì)違規(guī)行為，讓財(cái)務(wù)管理在陽光下運(yùn)行。

建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，不是一朝一夕之事，需要學(xué)校的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)以及全體民辦教育工作者的努力，才能共同營造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好的辦學(xué)環(huán)境。筆者相信，只要我們凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，以上率下，從影響全局發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)提高民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的重要性，以更多的精力，更大的決心，把建立與完善民辦高校財(cái)務(wù)管理制度落細(xì)落實(shí)，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能夠?yàn)槊褶k高校的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋杰.我國民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.金融理論與教學(xué)，2015（12）

[2] 劉湘云.探討高校財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（12）

（作者單位：重慶大學(xué)城市科技學(xué)院 重慶 402167）

（責(zé)編：若佳）