聶小輝

摘要：國家能否實現(xiàn)健康發(fā)展，當(dāng)政政府的能力是個關(guān)鍵。要實現(xiàn)對政府的客觀評價及執(zhí)政能力的提升和促進，績效審計是必由之路。本文以政府績效審計作為研究對象，首先分析了政府績效審計的概念與內(nèi)容，然后，在此基礎(chǔ)上，針對其應(yīng)用問題進行了探討，旨在進一步推動我國審計事業(yè)的發(fā)展，促進政府執(zhí)政能力的提升。

關(guān)鍵詞：政府；績效審計；方法；應(yīng)用

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強，市場逐漸向多元化和復(fù)雜化方向發(fā)展，企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，此時，政府必須針對現(xiàn)實情況做出正確指導(dǎo)，政府績效審計也就凸顯出重要的作用，其通過對被審計企業(yè)進行監(jiān)管、評價，并有針對性地提出解決對策與建議，從而幫助企業(yè)更平穩(wěn)、高效地運行，增強其市場競爭能力，促進地方國民經(jīng)濟發(fā)展。然而，從實踐來看，盡管政府績效審計工作已取得良好的成效，不過，其中還存在一些問題，需要政府部門優(yōu)化績效審計方法，從而促進績效審計質(zhì)量提高。

一、政府績效審計概念與內(nèi)容

1.概念

在“十二五”期間，我國政府審計工作的重要內(nèi)容是積極開展效益審計，提高財政資金的管理水平和使用效益。開展政府績效審計，是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，有利于增收節(jié)支和廉政建設(shè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展。所謂政府績效審計，從實質(zhì)來說，就是由獨立的審計機構(gòu)或人員，通過運用審計程序和方法，對審計所需要的證據(jù)進行客觀、系統(tǒng)的檢查，從多元角度來對項目效益進行評估，從而提高被審計對象的公共責(zé)任感，促進資源優(yōu)化配置和效果監(jiān)督等[1]。

2.主要內(nèi)容

從涵蓋的范圍來看，政府績效審計涉及的面比較廣泛，包含的內(nèi)容比較多，概括起來說，主要有如下三個方面：

（1）從資金管理審計入手，提高財政資金效益

管理出效益，管理出成果，在政府績效審計過程中，財政資金可謂是績效審計的非常重要的內(nèi)容。例如，審計科技三項費用時，可以發(fā)現(xiàn)，大部分項目都是10萬元、20萬元左右，規(guī)模比較小[2]，從審計結(jié)果可以看出，科技三項費用的投資規(guī)模整體偏小，投資力度不大，其投資效果自然也不會很理想。鑒于此種情況，為提高科技項目的建設(shè)力度，在同級審工作報告中，結(jié)合本地實際情況，有針對性地提出了“合理審批，確立科技項目，適當(dāng)提高項目規(guī)模和集中度”的建議?？h人大常委會討論后，認為該建議可行性比較強，后期開始在實踐中應(yīng)用此建議，項目投資效益得到明顯改善。

（2）從制度建設(shè)審計入手，提升財政資金利用效率

我們在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，堅持改善傳統(tǒng)財務(wù)收支審計模式與框架的理念，致力提高財力分配和預(yù)算指標(biāo)合理、合法和效益，以提高財政資金利用水平與利用效益。在實踐中，還發(fā)現(xiàn)部分財政部門在預(yù)算方面，還存在很大問題，例如，預(yù)算分配制度欠缺科學(xué)性，適用性不強，存在較為普遍的預(yù)算追加現(xiàn)象。針對此種情況，在詳細的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，就預(yù)算指標(biāo)分配、追加及結(jié)余資金使用等問題，我們著手加強制度建設(shè)，確保預(yù)算更加合理，財政資金配置和利用更加科學(xué)。

（3）從財政資金的監(jiān)管入手，防范資金損失和浪費

隨著國家對地方建設(shè)的支持，地方財政資金的規(guī)模越來越大，但是，在財政資金監(jiān)管方面，有關(guān)部門和單位的監(jiān)管力度不強，監(jiān)管體系不統(tǒng)一，也不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管過程中，存在各自為政和信息孤島的現(xiàn)象。財政性投資建設(shè)項一般前期費用過大，設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等過程監(jiān)管不力，基于此種問題，我們通過全過程監(jiān)督重點建設(shè)項目審計，強化落實重點建設(shè)項目必審制度，大大減少了資金低效使用的狀況。

二、政府績效審計的方式方法

1.優(yōu)化政府績效審計模式

通常來說，傳統(tǒng)的審計模式大多都是審計人員通審計企業(yè)資金情況，來開展審計活動。這種方法雖然比較簡捷，但具有很大的片面性，不能全面、科學(xué)地體現(xiàn)出被審計企業(yè)存在的問題與實際情況。鑒于此，要借鑒國內(nèi)外績效審計成功經(jīng)驗，創(chuàng)新審計模式，根據(jù)不同的情況選擇適用的審計措施，從而提高審計的質(zhì)量與效果。開展績效審計的時候，政府部門需要深入、全面地分析審計項目，抓住關(guān)鍵部分，嚴(yán)格審查項目各個流程環(huán)節(jié)，確保審計內(nèi)容完整。在采集項目信息時，政府部門審計人員必須要解放思想，不斷從實際出發(fā)，創(chuàng)新審計方法，以此來提高審計的質(zhì)量與效率。同時，還要借助先進的信息科學(xué)技術(shù)，以此來確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。審計人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度要求，規(guī)范采集多種樣本，應(yīng)用現(xiàn)代審計手段，對采集的數(shù)據(jù)信息等進行有效整合、分析，減少各種因素的影響，確?？冃徲嫷馁|(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.管控績效審計過程

在政府績效審計實際開展過程中，為了防止因為意外因素，導(dǎo)致審計結(jié)果失準(zhǔn)，政府部門應(yīng)加強對績效審計過程的管理與監(jiān)督，以提高審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。從政府審計實踐中，可以看出，政府績效審計涉及的范圍比較大，審計內(nèi)容涉及到社會保障、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等多方面內(nèi)容，在此背景下，審計必須要從整體出發(fā)，進行統(tǒng)籌考慮，明確績效審計的重點內(nèi)容，做到主次分明，重點突出，這樣將能合理配置各類公共資源，并及時發(fā)現(xiàn)各類問題，然后，有的放矢此制定出完善的審計方案。實踐中發(fā)現(xiàn)，以問題為導(dǎo)向和突破口開展績效審計，效果更加理想，可有效提高政府績效審計的效率。

3.完善績效審計評價體系

從審計過程來看，政府績效審計是長期的、艱巨的，而且其內(nèi)容也是繁雜的，因此，需要構(gòu)建一個完善的評價體系，這樣才能監(jiān)督審計的過程與結(jié)果，確保績效審計順利開展，并使之更加科學(xué)與合理。在優(yōu)化績效審計評價體系時，政府部門要結(jié)合多方面因素進行綜合考量，以提高評價體系的可行性及可靠性。同時，還要加強制度建設(shè)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度規(guī)范，綜合運用多種績效審計方法，提高搜集的各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并利用合理評估來保證績效審計結(jié)果客觀、公正，從而在真正意義上，切實發(fā)揮出績效審計應(yīng)有的功能與作用，只有這樣，才能在新形勢下不斷提高政府績效審計實效。

三、結(jié)語

總之，政府績效審計是經(jīng)濟全球化形式下實現(xiàn)經(jīng)濟良好發(fā)展、企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。但從目前來看，受人為因素和客觀因素等多方面的影響，當(dāng)前政府績效審計質(zhì)量還有待于進一步提高，為了更好地發(fā)揮績效審計的作用，政府部門應(yīng)立足實際，不斷優(yōu)化績效審計方法，采取各種途徑提升審計人員素質(zhì)，以便為社會、經(jīng)濟發(fā)展，提供更好的支持。

參考文獻：

[1]王麗，王燕云，吳曉紅.政府績效審計方法體系研究[J].財會月刊，2012，29：70-73.

[2]師修繁.我國政府績效審計方法與技術(shù)的研究[D].沈陽理工大學(xué)，2011.