魏弘　陳茜

摘要：隨著時代的不斷發(fā)展，經濟主體的形式也在發(fā)生著變化，在當今的社會，不但是國有大型企業(yè)對經濟有貢獻，小微企業(yè)同樣也在經濟中發(fā)揮了不可或缺的作用，并且在促進經濟增長、解決就業(yè)、科技創(chuàng)新、保障社會和諧穩(wěn)定等方面做出了巨大的貢獻。受世界大的經濟環(huán)境的影響，我國當前經濟下行壓力較大，惡劣的經濟發(fā)展環(huán)境已經讓小微企業(yè)的發(fā)展變得非常的艱難，同時，小微企業(yè)還可能遭遇人才流失、融資困難等問題，這些都制約著小微企業(yè)的發(fā)展。政府如何通過財政政策的調節(jié)來解決小微企業(yè)所面臨的困境，是我們這篇文章重點要思考的關鍵問題。

關鍵詞：小微企業(yè)；發(fā)展；財稅政策

中圖分類號：F276.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

小微企業(yè)在我國的經濟發(fā)展中一直擁有著不可小覷的地位，是支撐國民經濟增長的基石，也是推動產業(yè)結構升級的底層力量。但自2008年全球金融危機以來，小微企業(yè)生產經營出現退化跡象，外部需求減少、成本上升、市場競爭激烈、融資難等一系列問題，阻礙經濟增長和推動就業(yè)發(fā)展。因此推動小微企業(yè)發(fā)展刻不容緩，國家應結合實際推出一系列適合的財稅政策來幫助小微企業(yè)走出困境，發(fā)展壯大。

一、小微企業(yè)的含義及特征

（一）小微企業(yè)的含義

小微企業(yè)的含義在理論界一直沒有一個公認的概念，在2011年，經濟學家郎咸平教授提出了關于小微企業(yè)的一個概念，他認為小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)，個體工商戶等類型企業(yè)的總稱。同年7月份，國家工信部、發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政部等及部門聯合下發(fā)了關于《中小企業(yè)劃分標準規(guī)定》，把我國中小企業(yè)按營業(yè)收入、從業(yè)人員數量等指標分為了中型、小型、微型三種類型，具體標準如下（見表1）：

（二）我國小微企業(yè)的特征

目前在我國的小型、微型企業(yè)具有如下幾個顯著的特征：第一、我國小微企業(yè)的投資主體具有多樣性的特點，但私營企業(yè)性質是主體，小微企業(yè)的企業(yè)所有制形式也具有多元化特點。第二、小微企業(yè)由于自身規(guī)模和資金實力相對來說較弱，大多數小微企業(yè)聚集在勞動密集型的行業(yè)領域。第三、我國小微企業(yè)由于自身所處的地理位置不同，還表現為區(qū)域差異的特征，經濟發(fā)達地區(qū)小微企業(yè)比較集中，發(fā)展狀況良好，欠發(fā)達地區(qū)小微企業(yè)數量少，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。第四、我國小微企業(yè)根基薄弱，受外部環(huán)境影響很大，有些小微企業(yè)生命力比較頑強，有些小微企業(yè)不堪一擊。當前我國的小微企業(yè)數量眾多，在各行各業(yè)都存在大量的小微企業(yè)，盡管小微企業(yè)的生產規(guī)模小，提供的產品和服務相對比較單一，具有明顯的地區(qū)的差異特征。

二、我國小微企業(yè)發(fā)展的現狀及問題——以大連市為例

（一）大連市小微企業(yè)發(fā)展現狀

大連作為東北經濟發(fā)展的一個前沿城市，小微企業(yè)已經成為大連社會經濟的一個重要組成部分，對大連的經濟起到了不可或缺的重要作用。由于大連所處的地理位置和自身的特點，小微企業(yè)的發(fā)展起步較早，生存環(huán)境比較寬松，通過數據的調查我們發(fā)現，小微企業(yè)對大連的GDP的貢獻平均達到近一半以上，小微企業(yè)的稅收占大連市財政收入的30%左右，小微企業(yè)在很大程度上解決了大連的失業(yè)問題。但近年來，受國際經濟大形勢的影響，大連的經濟發(fā)展也遇到了瓶頸，東北整體的經濟發(fā)展都比較低迷，GDP增速均排在倒數，在這樣的情況下，大連的小微企業(yè)也收到了沖擊，發(fā)展過程中也面臨著眾多的困境。

（二）現階段我國小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題--以大連市為例

1.銀行門檻高導致小微企業(yè)融資困難

近年來受國家經濟政策的影響，銀行的銀根縮進，銀行的貸款規(guī)模被限制，商業(yè)銀行不再像以往一樣通過大量的放貸來追求由于規(guī)模大而產生的經濟效益，經濟的不景氣、發(fā)展環(huán)境的惡化使得銀行的呆壞賬比例不斷提高，為了規(guī)避風險，商業(yè)銀行在提供貸款上更加的謹慎，需要對貸款者進行嚴格的審核。小微企業(yè)由于自身規(guī)模較小，承擔風險的能力較弱，因此在融資問題上就存在著巨大的困難。由于融資難，導致小微企業(yè)的發(fā)展鏈條很容易就斷掉，或者喪失一個較好的發(fā)展機遇。

2.小微企業(yè)的發(fā)展模式和方向缺乏個性，存在著互相模仿的情況

在我國，小微企業(yè)在經營、投資、發(fā)展規(guī)劃等問題上缺乏個性，盲目的投資活動很多，或者相互模仿，當一個企業(yè)在某個領域取得了效益后，其他企業(yè)就會一哄而上，而不會根據自己的實際情況來理性的做出經營決策。這導致了某些行業(yè)競爭加強，利潤很快被分割殆盡，大批小微企業(yè)紛紛倒閉死掉，而在其他的領域缺乏小微企業(yè)的進入，產品和服務提供的數量又會出現不足的情況。

3.金融服務機構的缺失

為了緩解小微企業(yè)在融資、發(fā)展等方面的困難，大連市政府于2011年9月出臺了一系列的方針政策，如針對小微企業(yè)融資難的，大連市政府出臺了《大連市擴大小微企業(yè)融資實施方案》，在實施方案中提出了金融機構要全面做好小微企業(yè)發(fā)展的后盾工作等，大連市的金融機構紛紛開始行動，但是通過一段時間的政策實施我們發(fā)現，這些措施依然沒有徹底解決我市小微企業(yè)的融資問題，對融資主體的審核要求嚴格、審核程序復雜、融資期限過短等等問題仍然存在。

4.小微企業(yè)經營管理不規(guī)范，人才短缺現象嚴重

小微企業(yè)內部管理不規(guī)范、企業(yè)誠信缺失，同時小微企業(yè)由于規(guī)模小、底子薄、利潤低、環(huán)境艱苦、待遇不高、經營艱難、前景不明等原因，因此小微企業(yè)很難留住人才，管理的混亂和人才的缺失導致了小微企業(yè)在發(fā)展壯大、做大做強方面都存在著極大的困難。

三、我國現行促進小微企業(yè)發(fā)展的財政政策的不足

（一）我國扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有形成體系，政策缺乏聯系性

自2002年6月份我國出臺了第一部關于中小企業(yè)的法律--《中小企業(yè)促進法》之后，又在2009年頒布了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2015年國家再次出臺《國務院關于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》等。這些財政政策的出臺，在一定程度上改善了小微企業(yè)的投資發(fā)展環(huán)境，但縱觀這些政策我們發(fā)現，其內容缺乏關聯性，沒有形成一個完整的政策體系，缺乏政策的連續(xù)性。

（二）國家對小微企業(yè)支持的財政資金數額不足

為了鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展，政府建立了小微企業(yè)的專項發(fā)展基金，這些基金解決了一部分小微企業(yè)融資難的問題，但就全國范圍來看，專項發(fā)展基金的數額還不足，難以保證小微企業(yè)的資金需求。另外，專項基金的分配、運營也存在著不當之處，導致財政資金對小微企業(yè)的支持效果總體并不明顯，削弱了財政政策對于小微企業(yè)扶持的影響力。

（三）中央政府對地方政府和民間社會資本起的帶動作用不明顯

融資難、信用擔保體系不健全這些因素都是制約小微企業(yè)發(fā)展的因素，為了解決這些問題，政府出臺扶持政策、建立小微企業(yè)專項發(fā)展基金、鼓勵民間資本提供信用擔保等等，然而政府的力量和資金畢竟有限，政府力圖通過自己的行為帶動民間資金的進入和參與，目前，政府的帶動作用并不明顯。

四、完善促進小微企業(yè)發(fā)展的財政政策研究

（一）政府要結合實際情況出臺政策措施，扶持小微企業(yè)的發(fā)展

小微企業(yè)的發(fā)展壯大離不開國家政策的扶持，因為小微企業(yè)的自身特點，以及小微企業(yè)對我國經濟的重要影響，小微企業(yè)已經成為我國經濟所有制結構中的一種重要的形式。為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展，政府已經出臺了很多的優(yōu)惠政策，如對小微企業(yè)進行稅費的減免，提高一些稅的起征點，給予相應的財政補貼等等，另外，國家還應根據小微企業(yè)的成長規(guī)律，建立一套完整的政策體系，確保政策具有延續(xù)性。

（二）建立小微企業(yè)的信用擔保體系，改善融資環(huán)境

小微企業(yè)在融資過程中由于自身信用不足，因此很難在商業(yè)銀行獲得融資，針對這個情況，國家推進了小微企業(yè)信用擔保體系的建設進程，積極鼓勵社會中的民間資本進入到擔保體系當中來，并對從事信用擔保的機構給予相應的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策。

（三）不斷完善我國的社會保障制度，解決小微企業(yè)員工的后顧之憂

在制度建設上，政府應不斷完善我國的社會保障制度，盡快將小微企業(yè)納入到社會保障體系之中，妥善解決好小微企業(yè)員工的后顧之憂。小微企業(yè)在人才上的弱勢主要是因為小微企業(yè)風險性比較大，企業(yè)實力比較弱，員工的正當待遇難以的到保障，因此小微企業(yè)很難吸引到優(yōu)秀的人才，即使有人才來到企業(yè)中，如果沒有響應的保障措施，人才的流動性也不較大，很難留住人才。因此針對這種情況，我們建議國家要盡快將小微企業(yè)也納入到社會保障的體系當中，和其他企業(yè)一樣享受國家給予的福利待遇和優(yōu)惠政策，讓身在小微企業(yè)工作的員工無后顧之憂，全身心的投入到工作中。

（四）針對小微企業(yè)融資難問題，建立小微企業(yè)專項發(fā)展基金的融資體系

小微企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，針對小微企業(yè)融資難的問題，目前在政府的主導下、在社會各方面的大力配合下，我國已經建立了中小企業(yè)的發(fā)展基金，該基金的主要用途是支持那些處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，解決它們的融資困難的問題，另外，針對科技型的小微企業(yè)，國家還有一些特殊的專項基金給予扶持。對于小微企業(yè)來說，應該利用好這些支持政策，借資金帶動的契機，加快自身的發(fā)展。

五、結語

隨著時代不斷發(fā)展，經濟全球化的今天，小微企業(yè)的發(fā)展狀況近年來越來越受到公眾的關注，作為國家經濟不可或缺的一部分，政府部門也開始越來越關注小微企業(yè)的發(fā)展狀況了，并適時的出臺一些鼓勵和支持小微企業(yè)發(fā)展的方針政策等，但是無論如何，小微企業(yè)面臨的困境依舊很嚴峻，除了政府的積極努力外，小微企業(yè)自身也要做出改變，在雙方的共同努力下，我國的小微企業(yè)才能走上一條健康、持續(xù)發(fā)展的道路，才能為國家的經濟發(fā)展繼續(xù)貢獻自己的力量。

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