邊姬

2017年1月16日，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議在京召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神為指導(dǎo)，以為黨的“十九大”勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境為首要目標(biāo)任務(wù)，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，高舉安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)的旗幟，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化履職盡責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故“三個(gè)繼續(xù)下降”，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊煥寧在會(huì)上作了工作報(bào)告。

楊煥寧指出，過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工緊緊扭住防范遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，狠抓改革創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法、基礎(chǔ)保障等各項(xiàng)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。同時(shí)也要看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從第三季度開(kāi)始各類(lèi)事故特別是較大以上事故明顯增多，一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故上升，4起特別重大事故均發(fā)生在中西部地區(qū)，都反映出安全生產(chǎn)仍未跨過(guò)問(wèn)題多、危害重的階段，反映了經(jīng)濟(jì)情況的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡對(duì)安全生產(chǎn)的影響，也暴露出一些單位和部門(mén)對(duì)新情況新動(dòng)向研究不充分、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格、抓“最后一公里”辦法不多、隊(duì)伍建設(shè)有差距等突出問(wèn)題。

2017年工作重點(diǎn)

楊煥寧強(qiáng)調(diào)，謀劃組織2017年工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局大勢(shì)，瞄準(zhǔn)為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境這一目標(biāo)，貫穿深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）這條主線，把握履行政府監(jiān)管責(zé)任與督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)關(guān)系，抓住堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生這個(gè)關(guān)鍵，工作謀劃部署要實(shí)、實(shí)施要實(shí)，抓重點(diǎn)、求實(shí)效，在“三個(gè)認(rèn)真落實(shí)”上聚焦發(fā)力，有效消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度預(yù)防事故、減少事故損失。

楊煥寧要求，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，提高執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，切實(shí)加大依法處罰的力度；提高執(zhí)法規(guī)范化的要求，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)管檢查方式、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化失職問(wèn)責(zé)，對(duì)事故嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，定期分析執(zhí)法情況，公開(kāi)監(jiān)管檢查處罰結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理；加強(qiáng)執(zhí)法保障，推動(dòng)各地充實(shí)基層監(jiān)管力量，健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

楊煥寧要求，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措和工作任務(wù)早落地、早見(jiàn)成效。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步消除漏洞和盲區(qū)，推動(dòng)企業(yè)依法履行法定義務(wù)；深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，理順開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機(jī)制；繼續(xù)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)重大安防技防工程和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)安全宣傳教育，普及安全知識(shí)和技能，提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)。

楊煥寧還就做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求。他強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)規(guī)模大、地位特殊，要針對(duì)管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)基層單位安全管理，嚴(yán)格外包協(xié)作單位管控，有效防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，為全國(guó)企業(yè)樹(shù)標(biāo)桿、做表率。

國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在會(huì)上從深化改革創(chuàng)新、打擊違法違規(guī)行為、淘汰退出落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理、推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、加強(qiáng)事故查處和警示教育等七個(gè)方面，對(duì)2017年煤礦安全生產(chǎn)工作作了專題部署。

國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)孫華山在總結(jié)中，就抓好本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)：要著力在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，推進(jìn)改革發(fā)展政策措施落地，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查推動(dòng)落實(shí)等五個(gè)方面下功夫。

各方聲音

在分組討論中，來(lái)自全國(guó)各地的安監(jiān)系統(tǒng)和企業(yè)參會(huì)人員紛紛發(fā)言，為新一年的安全生產(chǎn)工作建言獻(xiàn)策。

地方安監(jiān)經(jīng)驗(yàn)與建議

北京：將重點(diǎn)研究22方面大問(wèn)題，如：厘清哪些部門(mén)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)、哪些部門(mén)負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)；在國(guó)有企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)；在基層設(shè)立安全員，采用聘用制；提高督察組權(quán)威性；提高表彰規(guī)格等。

上海：建議加快統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝的步伐，出臺(tái)制式服裝的配備標(biāo)準(zhǔn)。上海在推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方面，2016年試行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。2017年，將進(jìn)一步深化執(zhí)法檢查率、整改率和處罰率的統(tǒng)計(jì)約束。加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法所需執(zhí)法力量。

天津：吸取“8·12”事故教訓(xùn)，在濱海新區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控試點(diǎn)，對(duì)新區(qū)所有企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2016年已經(jīng)分析出30個(gè)一級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其中17個(gè)與?；嘘P(guān)。

湖南：行業(yè)監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題，亟待國(guó)家層面予以理清。在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)問(wèn)題上，目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法的信息化建設(shè)落后，很多基層執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)法終端，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄的信息化。希望建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的信息化平臺(tái)，避免資金浪費(fèi)走彎路。為加快提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，建議出臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督辦法?！兑庖?jiàn)》中將可能導(dǎo)致重特大事故的非法違法行為納入刑法的調(diào)節(jié)范圍，具體辦法亟待出臺(tái)。針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法偏軟、“人情執(zhí)法”的問(wèn)題，湖南省安監(jiān)局加大力度實(shí)行縣際交叉執(zhí)法，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取監(jiān)管執(zhí)法人員和專家、公開(kāi)執(zhí)法檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的執(zhí)法方式，邀請(qǐng)媒體和社會(huì)監(jiān)督員來(lái)參與。

山東：提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)法行為，需要面對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)和能力問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，逐條加以解決。2016年9月，山東省推出“一重點(diǎn)、全覆蓋”的辦法，比如，對(duì)于需要重點(diǎn)監(jiān)管的涉氨企業(yè)，以泰安市為檢查對(duì)象，從全省調(diào)專家，組成若干個(gè)檢查組，一個(gè)月的時(shí)間全覆蓋檢查泰安市所有涉氨企業(yè)163家，匯總涉氨企業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定隱患排查辦法，提出一整套管控措施，面向全省推出，一舉解決涉氨企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控的問(wèn)題。2017年，山東省將把這一辦法推廣到其他重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。

遼寧：對(duì)省安委會(huì)進(jìn)行調(diào)整，將各市市委書(shū)記和市長(zhǎng)全部納入安委會(huì)成員內(nèi)，以落實(shí)黨委政府的責(zé)任。調(diào)整部門(mén)的“三定”方案，將各行業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)納入部門(mén)“三定”方案，安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)到處室。

甘肅：加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層安監(jiān)人員進(jìn)行為期一個(gè)月的半軍事化培訓(xùn)，取得了良好的效果。希望國(guó)家安全監(jiān)管總局抓緊時(shí)間出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制、裝備等相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各省的實(shí)際情況來(lái)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是車(chē)輛的配備。

地方煤監(jiān)經(jīng)驗(yàn)與建議

在會(huì)上，記者了解到，過(guò)去一年，盡管煤礦事故總量下降，但重特大事故出現(xiàn)明顯反彈，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等10個(gè)省（自治區(qū)），共發(fā)生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120%、128%。發(fā)生事故的省市煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人，在分組討論的過(guò)程中對(duì)事故進(jìn)行了反思。其共性問(wèn)題是：自2016年7月以來(lái)，煤價(jià)恢復(fù)性上漲過(guò)快，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些停了多年的煤礦和即將關(guān)閉的煤礦，超層越界盜采、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、以技改或整改隱患為名生產(chǎn)等違法違規(guī)行為明顯抬頭。個(gè)別地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決，不但產(chǎn)能3萬(wàn) t小煤礦應(yīng)退未退，而且還違規(guī)批建小煤礦，有的地區(qū)還超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。在2016年發(fā)生的11起重特大事故中，至少有6處煤礦屬于應(yīng)退出的落后產(chǎn)能，但只有3處煤礦列入了退出計(jì)劃。

寧夏：想要進(jìn)一步遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，一定要抓好“一把手”，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地方政府及企業(yè)一把手的法律法規(guī)普及工作，提升各級(jí)“一把手”做好安全工作的自覺(jué)性；另一方面，應(yīng)本著“預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)一把手的全方位監(jiān)督，而不應(yīng)僅僅局限在事故調(diào)查處理中。

山西：各級(jí)煤監(jiān)部門(mén)應(yīng)注意厘清職責(zé)，盡量避免因與其他部門(mén)出現(xiàn)職責(zé)混淆而產(chǎn)生的監(jiān)管“真空”，進(jìn)而導(dǎo)致部分隱患無(wú)法消除。

黑龍江：各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)力度，將打擊煤礦“非法違法”行為，更多落實(shí)到日常檢查工作中，而不應(yīng)僅僅出現(xiàn)在事故發(fā)生后的調(diào)查報(bào)告中。

企業(yè)經(jīng)驗(yàn)與建議

中國(guó)航天科工集團(tuán)公司：大力發(fā)展科技強(qiáng)安，開(kāi)展了安全傳感器工程建設(shè)，逐步建立了跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高了火化工品作業(yè)本質(zhì)安全水平。同時(shí)，還研發(fā)了高層樓宇導(dǎo)彈滅火系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)60 m以上高層、超高層樓宇的定點(diǎn)滅火，填補(bǔ)了技術(shù)空白。

中國(guó)鹽業(yè)總公司：2013年以來(lái)，其下屬二級(jí)企業(yè)的1 000余個(gè)基層班組開(kāi)展了“班組安全標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)活動(dòng)，著力打造“‘三違為零、傷害事故為零、職業(yè)病事故為零”的“本質(zhì)安全型班組”，規(guī)范了員工的安全生產(chǎn)操作行為，夯實(shí)班組安全管理基礎(chǔ)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)徐紹川在分組討論總結(jié)發(fā)言時(shí)，就如何落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制提出建議。他認(rèn)為，中央企業(yè)應(yīng)做到“五到位”：一是評(píng)估排查到位；二是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患排查到位，企業(yè)應(yīng)繪制“紅橙黃藍(lán)”四色電子管理圖，明晰重點(diǎn)隱患，充分依據(jù)電子圖進(jìn)行管理；三是防控和治理到位；四是要保持持續(xù)改進(jìn)到位；五是要公告監(jiān)督到位，每個(gè)崗位都設(shè)置一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的風(fēng)險(xiǎn)防控卡，包括崗位風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急救援措施等，并要求員工充分熟悉風(fēng)險(xiǎn)防控卡內(nèi)容。

編輯 趙 原