許懿

摘要：水利水電工程投資大、建設(shè)周期長、隱蔽工程多，其造價管理面臨巨大挑戰(zhàn)。從水利水電工程建設(shè)各階段的特點入手，分析了各階段造價管理存在的問題，提出了相應的解決措施，為工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價管理；全階段

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

隨著“低碳環(huán)?！焙汀翱沙掷m(xù)發(fā)展”概念的提出，水力發(fā)電作為一種清潔可再生能源獲取途徑，加之我國優(yōu)良的地理條件，致使水利水電工程建設(shè)在國內(nèi)迅速發(fā)展。然而，目前國內(nèi)水利水電工程建設(shè)全過程、全方位造價管理的理念尚未形成，造價管理的各個層面不夠完善，導致工程投資損失浪費嚴重。因此，如何有效地對工程造價進行科學管理，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，儼然已成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的難題。

1 我國水利水電工程造價管理的現(xiàn)狀

在借鑒前蘇聯(lián)預算制度的基礎(chǔ)上，我國水利水電工程造價經(jīng)過了幾十年的發(fā)展和完善，取得很大的進步，極大地促進了水利水電工程管理的運轉(zhuǎn)。然而，水利水電工程因其自身投資大，建設(shè)周期長等特點，使得工程造價管理十分復雜。因此，相關(guān)的工程管理人員、決策者等應清醒地認識到水利水電工程造價管理存在的現(xiàn)狀和存在的不足，本文將對此進行具體闡述。

1.1我國水利水電工程造價管理的現(xiàn)狀

1）“二分式”管理模式

工程造價管理的過程十分復雜，涉及到多方建設(shè)主體，工程全過程造價管理難度巨大。實際操作中，建設(shè)工程造價管理常由工程各階段各負責單位分別來完成，采用“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。這種管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造價控制是一個動態(tài)的過程，其客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應該緊密聯(lián)系，“二分式”做不到管理的統(tǒng)一，不利于投資的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經(jīng)營業(yè)務狹窄，業(yè)務量偏小，總體規(guī)模偏??；最后，“二分式”管理，造價從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復合型人才。

2）借助“單位估價法”對水利水電工程的造價進行預測

當今，全球應用基本應用實物量法與單位估價法對建設(shè)工程的造價進行預測。國內(nèi)應用的是單位估價法，其是根據(jù)區(qū)域或者是國家一致要求和定額確定有關(guān)費率，其費、價、量等處在比較固定的靜態(tài)模式，這不利于競爭的進行，進而跟市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相悖。

3）我國造價管理主體現(xiàn)行特點為“條塊分割，政出多門”。

如此的條塊分割與政出多門的管理方式盡管有助于主體管理工作跟工程造價的專業(yè)性和區(qū)域性特點相符合，可是面臨相應的缺陷：宏觀管理層存在重復的工作，彼此間缺少高效化的配合協(xié)調(diào)與一些聯(lián)系制度，要求不統(tǒng)一。為此，管理事項脫節(jié)和互相矛盾，這導致了混亂工程造價管理的形成，從而難以有效地控制工程造價管理。

1.2國內(nèi)水利水電工程造價管理面臨的問題分析

1）計價方法缺乏科學性

目前我國工程造價的確定都是結(jié)合預算進行，大部分確定工程造價的方法都是滯后性與靜態(tài)性的。即按取費標準計算直接費、間接費、利潤、稅金，再依據(jù)規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，其確定根據(jù)是定額，定額單價的基礎(chǔ)常常是幾年之前的機械臺班、材料、人工價格等。盡管各地借助一些補差或者是調(diào)整系數(shù)定期地調(diào)整目前的市場價格，可是因為國內(nèi)當今應用與開發(fā)的工程造價管理信息系統(tǒng)依舊難以實時地將要求的信息提供給造價管理工作者，如此滯后于靜態(tài)的決定價格的手段難以跟不斷改變的市場經(jīng)濟需要相符合。且近些年國家針對施工單價的規(guī)定每年都在變動，因此這種計價方式計算出的工程造價并不科學。

2）不完善的造價管理體系

國內(nèi)的工程造價管理體系不夠健全，未曾增強全面和全程管理全部建設(shè)項目的管理觀念。施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位等參與建設(shè)方在管理造價方面不具備一致性的交流合作與目標，大部分的監(jiān)理單位也主要將精力放在施工階段的管理上。當前的造價控制當中，合同管理占據(jù)非常關(guān)鍵的地位，可是其未曾完全地法制化與規(guī)范化。這一是因為合同條款不嚴謹，在執(zhí)行合同的時候合同兩方理解的合同條款不統(tǒng)一，導致意見的出現(xiàn)，進而不利于工程的正常開展；二是缺少對合同法律性的認知，不能夠做到有法必依。

除了以上主要問題，水利水電工程造價中還存在其他的一些不足，如：監(jiān)督機制不完善，通過不正當競爭獲取暴利的現(xiàn)象嚴重；輕視設(shè)計階段造價控制，導致造價管理失衡；部分建設(shè)參與者不按程序辦事等；前期準備工作不充分，在水利水電工程建設(shè)的過程中，建設(shè)單位往往將關(guān)注的重點放在工程施工和決算階段，很容易忽略前期的各項工作等，這些都嚴重危害水利水電工程造價的管理，不利于工程的順利建設(shè)；

2水利水電工程各階段造價管理

水利水電工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性較強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段。主管部門、建設(shè)單位和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。進一步深化、完善工程造價改革.以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.1 決策階段

2.1.1決策階段存在的問題

水利水電工程決策階段是工程造價管理的重要階段，而目前我國對工程造價管理，在預可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建設(shè)單位在項目建議書里提出的功能要求容易偏于簡單，常出現(xiàn)漏項。在可行性研究階段又將可行性研究報告和投資估算的編制委托給設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位，其結(jié)果往往是工程造價的風險估計不夠，投資造價估算偏低?？偟膩碚f，在工程決策階段，造價控制缺乏客觀性、公正性和科學性，且研究周期短，缺乏多方案間的比較。

2.1.2 決策階段造價管理措施

水利水電工程投資決策階段是工程投資控制內(nèi)容十分復雜，需要考慮項目規(guī)模、工程建設(shè)標準、工程選址、設(shè)備選用、資金籌集、估算方法等因素的影響。

1）對項目建議書（或工程可行性研究報告）把好關(guān)，避免工程既不能實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益又造成環(huán)境污染的不利局面。統(tǒng)一工程量清單計價方法、計量規(guī)則及計量單位，科學地選擇水利水電工程造價計價方法；收集詳細的水利水電工程造價資料，分析工程、施工技術(shù)和工藝的特點，對擬建項目和已建項目進行比較分析，合理確定工程的規(guī)模和標準；充分考慮環(huán)境、市場及價格浮動等各種因素的影響，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算。

2）對投資估算進行嚴格地審查，確保準確和及時地編制估算根據(jù)，以及跟規(guī)劃的項目統(tǒng)一，并且科學合理地選擇估算方法，真正地體現(xiàn)估算內(nèi)容真實性與客觀性。水利水電工程建設(shè)投資資金的來源存在多樣性，在項目立項的時候，常常發(fā)生虛擬規(guī)劃來掛賬建設(shè)與爭取立項的情況，如此的情況會影響到以后的造價控制。為此，我們應當一開始控制造價的過程中就需要對投資估算進行嚴格地審查，從而奠定全部工程造價控制的優(yōu)良基礎(chǔ)。

2.2 設(shè)計階段

2.2.1設(shè)計階段存在的問題

設(shè)計階段應是全過程造價控制的重點，然而忽視設(shè)計階段的造價控制容易被忽視，管理者往往將主要精力放在施工階段，這樣會事倍功半，造成失誤和浪費。部分水利水電項目是政府投資項目，有些項目往往只重視工程效果如質(zhì)量、外觀、進度等，而往往忽視盡可能節(jié)約投資。設(shè)計單位管理體制存在一定的不完善性，容易出現(xiàn)過多的追求設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，精品意識不強。設(shè)計人員因?qū)I(yè)的局限性，缺乏一定的經(jīng)濟知識基礎(chǔ)，重技術(shù)輕經(jīng)濟的先發(fā)時常發(fā)生。

2.2.2 設(shè)計階段造價管理措施

1）采用限額設(shè)計，控制工程造價。利用價值工程的原理，對建設(shè)項目一系列組成部分的作用進行量化，以及對評價系數(shù)進行確定，且以此充當設(shè)計限額對技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)進行分配。結(jié)合工程項目一系列組成的作用關(guān)系對投資限額值進行確定，從而有效地結(jié)合限額投資分配當中的成本與作用。在初步設(shè)計項目的過程中，設(shè)計工作者需要堅持設(shè)計原則、比較方案、明確一系列的經(jīng)濟指標，在限額之內(nèi)嚴格地控制初步設(shè)計造價。在設(shè)計施工圖的時候，需要把控制工程量作為限額的關(guān)鍵事項，在一系列的專業(yè)分解前階段設(shè)計審定的工程量以及投資額。從而在分部工程與單位工程上進行分解。

2）加強設(shè)計中的經(jīng)濟技術(shù)分析，優(yōu)化設(shè)計方案。特別要注意加強總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)與建材選擇、工藝技術(shù)方案選擇以及設(shè)備的選型與設(shè)計等主要過程中技術(shù)經(jīng)濟分析和多方案比選。進而實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟這一對對立關(guān)系的統(tǒng)一，促進設(shè)計項目方案最優(yōu)、技術(shù)先進可行、經(jīng)濟效益優(yōu)良。在設(shè)計方案的分析比較中常用的方法是“最小費用法”和“多目標優(yōu)選法”。

3）加強設(shè)計階段的審查工作。目前水利行業(yè)并沒有對施工圖進行審查的強制要求，因此可從加強初步設(shè)計和施工圖設(shè)計進行審查入手。避免施工階段重大設(shè)計變更、工程造價突破概算，同時也能起到防止索賠的發(fā)生。另外，同樣要對設(shè)計概算和預算的審查。設(shè)計經(jīng)濟性和建設(shè)投資效益的考核、工程建設(shè)投資和工程計劃編制、水電建筑工程投資包干均是以設(shè)計概算和施工圖預算為依據(jù)的。因此，設(shè)計概算和施工圖預算是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。

2.3工程實施階段

2.3.1工程實施階段存在的問題

水利水電工程因其技術(shù)難點多且大、地質(zhì)條件復雜，工程實施階段造價控制難度巨大。常會出現(xiàn)以下問題：未處理好質(zhì)量、進度與投資間的關(guān)系，合同執(zhí)行程度不夠等。水利水電工程項目在施工招投標階段中也存在一些不利于造價管理的弊端，除國家重點項目（或試點項目）外，大多水利水電項目的投標造價都是根據(jù)招標文件的工程項目內(nèi)容和造價進行投標文件的編制。有些施工企業(yè)為了獲得更大利益，往往會通過設(shè)計變更，增加工程量。作為工程招投標過程中的第三方的中介機構(gòu)，其規(guī)模較小，工作效率較低，這也對造價管理造成一定阻礙。

2.3.2 工程實施階段造價管理措施

1）注重優(yōu)化施工組織設(shè)計。嚴格按照施工合同，對施工方案組織設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇最優(yōu)方案，合理分配資源，縮短工期，降低造價。造價人員應轉(zhuǎn)變觀念，學習掌握一定的施工知識，參與到施工組織設(shè)計的工作中。設(shè)計合理可靠、符合工程實際的施工組織，最大限度地降低造價，真正實現(xiàn)造價專業(yè)人員的價值。

2）改革招標方式。常用的招標采用“量價合一”的方式，但在市場經(jīng)濟的今天很難實現(xiàn)工程項目的真正價值，故有必要改革招標方式。工程量和工程單價相分離的工程量清單計價方式不僅可以對工程項目價值進行真實的反映，還利于降低工程造價，促進良好市場環(huán)境的形成。

3）提高招標文件的編制質(zhì)量。招標文件規(guī)定的清單單價是施工階段造價控制的關(guān)鍵依據(jù)，在進行招標文件編制時，要考慮全面，減少漏項缺項?？梢越⑿兄行У某吻逯贫龋o投標單位一個解釋的機會，促進投標方案科學化、施工工藝先進化、項目報價合理化。同時，在定標前建設(shè)單位可對中標候選人進行質(zhì)詢，以避免遺漏項和錯項等發(fā)生，保障工程造價控制。

4）加強工程變更管理與控制。工程實踐表明，施工中一旦發(fā)生變更，大多會帶來工程造價的增加，因此應采取有效措施控制變更的發(fā)生。首先，熟悉設(shè)計文件，盡量在設(shè)計交底會上提出招標文件的漏項，減少后期的變更；其次，做好合同管理，充分和及時利用合同條款解決工程造價糾紛；再次，控制現(xiàn)場經(jīng)濟簽證，安排專業(yè)人員進行管理，保證簽證的真買性和經(jīng)濟性，對必要的變更做到提前變更，減少更多損失。

2.4竣工驗收階段

2.4.1竣工驗收階段存在的問題

竣工驗收階段是項目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是水利水電工程經(jīng)濟效益的全面反映。水利水電工程因自身特點，其隱蔽工程多，許多工程量由監(jiān)理簽字，有可能造成部分簽證事后無法驗證，從而使得竣工決算審計階段的工作不夠有效。在編制竣工結(jié)算書時，執(zhí)行標準的力度偏小，損害了市場的健康發(fā)展，破壞了竣工結(jié)算模式和機制。

2.4.2 竣工驗收階段造價管理措施

1）及時組織竣工驗收，準確地編報竣工決算。按規(guī)定編制竣工結(jié)算，不多算、少算、亂算，對一些造價甚少的變更可以作些放棄。加強竣工決算審計，規(guī)范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質(zhì)量。

2）注重整理和收集工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料。根據(jù)施工合同和現(xiàn)場簽證，審查竣工圖，核實實際工程量。及時將設(shè)計變更、工期追加、削減、修改以及隱蔽工程的驗收和材料代換等情況計入臺帳，避免遺漏和施工不結(jié)算。合理采用定額或選用單價，實現(xiàn)發(fā)、承包雙方的互利共贏。

3）造價控制人員有必要學習新知識、了解有關(guān)的新規(guī)定和政策，不斷提高造價管理的能力，實現(xiàn)工程造價科學合理有效發(fā)揮結(jié)算的作用。認真做好項目回訪與保修工作，以使項目達到最佳的使用狀況，降低生產(chǎn)運行費用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

3結(jié)語

水利水電工程投資大、建設(shè)周期長、全過程造價管理難度大。項目建設(shè)的各個階段都有各自的特點和問題，參與建設(shè)的單位分工各有不同。因此，各建設(shè)階段的負責單位應在國家規(guī)范內(nèi)努力做好本職工作，須知項目各階段的造價管理是相互聯(lián)系的，只有加強相互合作才能實現(xiàn)各自利益最大化。參與建設(shè)者應擴大知識面，設(shè)計和施工人員可學習一些造價管理的知識，而造價人員也應學習一些設(shè)計施工常識，進而實現(xiàn)工程的技術(shù)目標和經(jīng)濟目標。

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