李 慎

（廣東警官學院 偵查系， 廣東 廣州 510440）

公安專業(yè)視域下的國家安全教育缺失問題研究

李 慎

（廣東警官學院 偵查系， 廣東 廣州 510440）

通過隨機抽取全國八所公安院校和三所政法大學的公安專業(yè)學生作為調(diào)查對象，采取文獻分析、深度訪談和問卷調(diào)查的方法，歸納分析公安專業(yè)視域下的國家安全教育缺失問題。分析結(jié)果表明，全國很多公安政法院校不重視公安專業(yè)中的國家安全教育。其原因主要包括觀念上的誤區(qū)、師資力量薄弱以及招警制度與國家安全教育脫節(jié)的問題，因此需要完善招警考試內(nèi)容、加強師資隊伍建設(shè)和做好公安政法院校國家安全教育標準化指導工作。

公安專業(yè); 國家安全教育; 缺失; 招警制度; 對策

一、引 言

近年來，我國國家安全面臨著錯綜復雜的形勢，威脅中國安全的因素向多元化方向發(fā)展，影響中國安全的因素正在由簡單變得復雜，并且強度也越來越嚴重。因此，公安機關(guān)維護國家安全的任務(wù)日益艱巨，黨和國家領(lǐng)導人以及公安機關(guān)各級領(lǐng)導反復強調(diào)公安機關(guān)要切實履行維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責?！吨腥A人民共和國人民警察法》第2條規(guī)定，“人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治犯法犯罪活動?！弊鳛榕囵B(yǎng)人民警察主渠道的全國公安政法院校開設(shè)的公安專業(yè)，在涉及國家安全方面的教育仍然非常欠缺，已經(jīng)成為制約公安專業(yè)畢業(yè)生全面發(fā)展的重要短板。

二、公安專業(yè)視域下的國家安全教育概念

國內(nèi)目前還沒有關(guān)于公安專業(yè)視域下國家安全教育的系統(tǒng)性研究成果。截止2016年4月11日，筆者在中國期刊網(wǎng)搜索“公安專業(yè)、國家安全教育”篇名，僅有三篇相關(guān)文章，分別是《公安院校開展執(zhí)政安全教育的前瞻性思考》、《公安民警非傳統(tǒng)安全意識現(xiàn)狀與教育對策》以及《國家安全法學在公安高等教育中的缺位問題》，并且這三篇文章都沒有對國家安全教育的概念給出界定?？傮w上，公安專業(yè)視域下的國家安全教育有廣義和狹義之分，廣義上的國家安全教育涉及到公安專業(yè)中與維護國家安全和社會政治穩(wěn)定有關(guān)的一切課程，如思想政治教育課、形勢與政策課、國際關(guān)系課等等。為方便研究，本文取狹義的概念，即公安專業(yè)視域下的國家安全教育，就是指對我國公安政法院校的公安專業(yè)大學生進行系統(tǒng)性的國家安全方面的理論與實踐教育,使其從總體上了解影響危害國家安全的因素，掌握國家安全及其相關(guān)方面的法律與政策，知曉國家安全工作機制，理解國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，能夠合理、合法、合政策地開展維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的各項工作。具體而言，包括國內(nèi)安全保衛(wèi)學和國家安全學。需要說明地是，本文所論述的公安專業(yè)不包括公安專業(yè)中的國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)、反恐專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)以及與這些專業(yè)有關(guān)的課程，因為這些專業(yè)主要就是為了培養(yǎng)維護國家安全與社會政治穩(wěn)定的專門人才，開設(shè)的課程總體上都屬于國家安全類課程，所以不在本文討論的范圍之內(nèi)。

三、國家安全教育在公安專業(yè)課程設(shè)置中的缺失現(xiàn)狀

為了比較全面地了解國家安全教育在全國公安專業(yè)課程設(shè)置中的基本情況，2016年4月15日至4月30日，筆者隨機抽取全國八所公安院校和三所政法大學的2014級公安專業(yè)進行調(diào)查。這八所公安院校分布在東北、華北、華東、華南、西南和西北，全部為省屬公安本科院校。三所政法大學分布在西北、西南和中南，均為全國知名的政法大學。調(diào)查方法主要是采取與相關(guān)院校的任課教師進行深度訪談、查閱相關(guān)院校2014級公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案和招生簡介以及開展問卷調(diào)查。出于種種因素考慮，這里不公開被調(diào)查院校的名稱。具體情況如下:

（一）公安院校的偵查類專業(yè)都開設(shè)有國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程

公安院校偵查類專業(yè)包括偵查學專業(yè)、經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)、禁毒學專業(yè)等。根據(jù)以前公安部的有關(guān)規(guī)定，《國內(nèi)安全保衛(wèi)學》課程是公安院校公安類專業(yè)學生必修的一門專業(yè)主干課程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這八所公安院校偵查類專業(yè)都開設(shè)有《國內(nèi)安全保衛(wèi)學》課程，課時一般為32學時，必修課，且為考試課程。

（二）非偵查類公安專業(yè)絕大多數(shù)未開設(shè)國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程

公安院校非公安專業(yè)絕大多數(shù)未開設(shè)國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程，即使已經(jīng)開設(shè)，情況也不容樂觀。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這八所公安院校除了偵查類專業(yè)普遍開設(shè)有國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程之外，其中，六所公安院校的治安、刑技、交管、涉外警務(wù)等其它公安類專業(yè)都沒有開設(shè)這門課，如北方某省屬公安本科院校，課程設(shè)置的權(quán)力實際下放到各個具體的教學系部，而各教學系部則從本部門利益出發(fā)優(yōu)先設(shè)置本部門的課程，結(jié)果就導致國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程被排斥出去。還有兩所公安院校雖然開設(shè)了國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程但卻逐漸地被壓縮、被忽略、被邊緣化。如南方某省屬公安本科院校，治安學、刑事技術(shù)、交通管理等專業(yè)雖然開設(shè)了這門課，但逐漸從考試課變成考查課，課時從32學時壓縮成24學時，甚至在今年索性與經(jīng)偵、預審等課程合并，稱作所謂的“偵查學通論”，而實際上國內(nèi)安全保衛(wèi)學與偵查學差別很大，給國內(nèi)安全保衛(wèi)學加上這樣的名稱完全是張冠李戴。

（三）政法大學公安專業(yè)基本上未開設(shè)相關(guān)課程

根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這三所全國知名的政法大學也都擁有公安專業(yè)，其中兩所甚至還擁有相關(guān)專業(yè)的博士學位或碩士學位授予權(quán)，但在國家安全教育方面同樣非常欠缺。如某所政法大學的2014級本科偵查學專業(yè)雖然開設(shè)了國家安全學課程，但卻是選修課，30學時，基于種種因素很少有學生選修，任課教師也不愿意講授，實際上形同虛設(shè)。而另兩所政法大學歷年來的公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案里面完全就沒有此類課程。

綜上所述，雖然我們不排除全國一些公安政法院校也很重視國家安全教育，如中國人民公安大學公安專業(yè)一直開設(shè)有國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程，華東政法大學刑事偵查專業(yè)在2005年左右就開設(shè)了國家安全學課程，但僅就筆者隨機抽樣調(diào)查獲得的結(jié)果，我們?nèi)匀豢梢缘贸鲞@樣的結(jié)論，全國很多公安政法院校不重視公安專業(yè)中的國家安全教育。

四、相關(guān)原因分析

筆者曾就國家安全教育在公安專業(yè)課程設(shè)置中的缺失原因多方走訪，與相關(guān)領(lǐng)域的專家座談交流，查閱相關(guān)資料，總共梳理出如下幾個主要原因:

（一）觀念上的誤區(qū)

誤區(qū)一，一些人認為，公安專業(yè)已經(jīng)開設(shè)了國際關(guān)系課、思想政治教育課、形勢與政策等課程，其內(nèi)容或多或少涉及國家安全方面內(nèi)容，所以不必再單獨開設(shè)國家安全方面的課程。其實這種觀點非常片面。雖然公安專業(yè)已經(jīng)開設(shè)上述課程，但受限于任課教師的專業(yè)水準、教學任務(wù)以及教學進度等因素，公安專業(yè)學生所接受到的國家安全教育仍然非常零散、膚淺甚至片面。2016年4月15日，筆者曾對某政法大學126名2014級本科偵查學專業(yè)學生進行問卷調(diào)查，收回有效問卷112份。具體情況如下。結(jié)果顯示，61%的同學不清楚國家安全的基本概念，55%的同學對西方敵對勢力對我國滲透有著模糊認識，49%的同學不能正確辨認網(wǎng)絡(luò)政治性謠言，76%的同學從未認真學習過維護國家安全方面的法律，等等。有鑒于此，公安專業(yè)大學生開展國家安全教育就是上述課程的必然延伸，是思想政治教育和專業(yè)教育的重要組成部分，它不僅有利于提高他（她）們的綜合素質(zhì)，營造和諧的校園氛圍，更能塑造他們高瞻遠矚的全局思維，對維護國家安全和社會穩(wěn)定能夠起到潛移默化的作用。所以國際關(guān)系課、思想政治教育課、形勢與政策等課程完全不能取代專業(yè)、系統(tǒng)的國家安全教育。

表1 2014級本科偵查學專業(yè)學生對國家安全問題的認識

誤區(qū)二，一些人認為，除了國保專業(yè)、反恐專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)之外，其它公安專業(yè)學生不必進行專業(yè)的國家安全教育。這種觀點同樣非常錯誤！當前，我國雖然總體上國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、秩序井然，但境內(nèi)外各種敵對勢力為顛覆國家政權(quán)而相互勾結(jié)，通過插手日常普通民事、治安、刑事等案件或事件而進行的有計劃有組織的造謠污蔑、謾罵詆毀、煽風點火等活動比較猖獗。如近年來國內(nèi)所發(fā)生的北京鋒銳律師事務(wù)所律師滋事擾序事件、廣東“番禺打工族文書處理服務(wù)部”煽動工人罷工鬧事事件等等，都暴露出幕后黑手在進行策劃、操縱、挑唆。因此，作為未來的人民警察，所有公安專業(yè)的學生都必須系統(tǒng)學習國家安全方面的知識，養(yǎng)成必要的政治敏銳性和政治洞察力，從而在今后的工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動以及社會熱點事件背后可能隱藏著的政治陰謀和敵對活動，才能切實履行人民警察維護國家安全的歷史使命。

誤區(qū)三，一些人認為，國家安全教育涉及太多國家秘密的內(nèi)容，如果進行這方面教育有泄密風險。其實這種觀點同樣經(jīng)不起推敲。因為，一方面，公安專業(yè)作為主要傳授公安業(yè)務(wù)知識的涉密型專業(yè)，其本身就是屬于事先需要由公安機關(guān)進行政審及相關(guān)考察再決定是否錄取的特殊專業(yè)，而能夠考取上述專業(yè)的學生就意味著其已經(jīng)獲取了能夠了解掌握一定程度涉密信息和涉密技能的資格。另一方面，國家安全教育課的教師也要注意把握好保密與公開兩者的關(guān)系，在開課前要作好學生的保密紀律宣傳，甚至可以委托學校保密部門與學生簽訂保密承諾書，強化學生的保密意識。同時，也可以將授課大綱、教學實施方案提交給學校保密部門審核。當然，講課時也要把握好一個度，對一些非常敏感、特殊、不宜對外公開、涉及黨和國家核心利益的內(nèi)容仍然要絕對保密。

（二）師資隊伍力量薄弱，建設(shè)機制不完善

在師資隊伍建設(shè)方面，很多公安政法院校對國家安全教育師資隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏明確的規(guī)劃和具體的措施。根據(jù)筆者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了中國人民公安大學以及一些敵情比較突出嚴重的邊疆地區(qū)的公安院校相對重視這方面建設(shè)之外，總體而言，全國大部分地區(qū)的公安政法院校仍然缺乏足夠和稱職的師資力量。就以國內(nèi)安全保衛(wèi)學的專職任課教師為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2016年4月30日，全國范圍內(nèi)的專職教師總數(shù)不到二百，其中，擁有教授和副教授以上職稱的專職教師更是屈指可數(shù)，上述受調(diào)查的這八所公安院校國內(nèi)安全保衛(wèi)學教師平均數(shù)量僅為四人。至于上述這三所政法大學，僅僅只有一所大學擁有三名刑偵或其它專業(yè)的教師兼職講授國家安全學課程?？疾爝@些院校師資力量薄弱的一個重要原因就是該學科的研究成果很難公開發(fā)表導致專職教師評職稱晉升難，無法安心自己的本職工作，從事國家安全教育的積極性不高；不少公安政法院校對國家安全教育師資隊伍建設(shè)既沒有制定科學的管理考核制度，又沒有建立有效的激勵競爭機制。師資隊伍工作條件改善、職業(yè)培訓深造、福利待遇等方面的制度不到位、不落實，導致這方面師資隊伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展受阻，教育資源嚴重流失和浪費。

（三）招警考試制度與公安專業(yè)國家安全教育脫節(jié)的問題

2016年以前相當長的一段時期，我國針對公安院校普招生的招警考試主要分為國考與省考兩種。國考僅考《申論》和《行政職業(yè)能力測試》，省考在這兩個科目的基礎(chǔ)上一般加試《公安基礎(chǔ)知識》，其考試范圍幾乎不涉及國家安全方面的內(nèi)容。2015年底，為解決公安人才招生與入警工作脫節(jié)的問題，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警比例，確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主渠道，公安部、人力資源和社會保障部等六部門《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》、《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》（以下合稱《兩個意見》）正式頒發(fā)，明確規(guī)定2016年度筆試內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目，其中作為專業(yè)科目的行政職業(yè)測驗占比40%、申論占比30%，專業(yè)科目占比30%。就是這只占總成績30%的專業(yè)科目，根據(jù)《2016年度公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察專業(yè)科目考試大綱》的規(guī)定，除了在法律基礎(chǔ)與主要執(zhí)法依據(jù)中的刑法部分涉及危害國家安全罪之外，不論是專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力還是警務(wù)技能考試，基本上都屬于治安管理、刑事執(zhí)法和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等方面內(nèi)容，缺乏國家安全方面的考題。筆者曾向102名已參加過2016年招警考試的公安專業(yè)學生開展調(diào)查，結(jié)果顯示，本年度招警考試完全沒有國家安全方面的考試題目。這樣就導致招警考試“考什么”與公安院?！敖淌裁础币蜿P(guān)系脫節(jié)而陷入困境，要么“你考你的，我教我的”，“要么我只教你要考的”。當然，由于《兩個意見》要求從2016年起公安院校畢業(yè)生入警要舉行全國統(tǒng)一考試，并統(tǒng)計公安院校成績排名和院校學生個人成績排名，這種來自招警考試排名的壓力將進一步弱化國家安全教育在公安學歷教育中的地位和作用，公安學歷教育最終可能蛻變?yōu)檎芯y(tǒng)一考試輔導教育。

五、相關(guān)對策思考

（一）將國家安全教育內(nèi)容納入招警考試內(nèi)容體系，以考促教，以考促學

根據(jù)《人民警察法》、《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)擁有維護國家安全的法定職責，而且國家安全工作在整個公安工作中占據(jù)首要地位。但其所對應(yīng)的國家安全教育，居然在公安機關(guān)招警考試中無一席之地，實在令人遺憾。黨的十八大報告明確提出要“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制”，黨的十八屆三中全會也強調(diào)要“完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！秶野踩ā返谄呤鶙l規(guī)定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。在當前公安專業(yè)大學生國家安全業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠遠不能滿足形勢需要的背景之下，在招警考試的指揮棒之下，希望上級部門能夠根據(jù)公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、科學完備的考試內(nèi)容體系，將公安專業(yè)核心課程尤其是國家安全方面的課程納入招警考試之中，以考促教，以考促學，才能真正落實黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于公安機關(guān)維護國家安全的重要講話精神，落實將國家安全教育納入國民教育體系的法定要求，將招錄制度改革的方向真正引向改革確定的人才培養(yǎng)目標，確保培養(yǎng)規(guī)格的均衡實現(xiàn)。

（二）加強公安政法院校國家安全教育師資隊伍建設(shè)

教師是實施教育活動的主體，加強國家安全教育必須先建設(shè)一支實力雄厚的師資隊伍。一是嚴把選拔關(guān)口，優(yōu)化國家安全教育隊伍的結(jié)構(gòu)和功能。各公安政法院校應(yīng)該根據(jù)實際需要和實踐操作，科學制定選拔標準，選拔思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)優(yōu)秀的人才，注意兼顧隊伍的年齡老、中、青搭配，學歷本、碩、博結(jié)合，專業(yè)結(jié)構(gòu)知識互補，實現(xiàn)教育、管理和服務(wù)的統(tǒng)一。另外，除了加強校內(nèi)人才的挖掘，各公安政法院校還要注重校外人才的引進，如可以將公安部近期出臺的 “雙千計劃”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實現(xiàn)公安政法院校國家安全教育師資隊伍與公安國保、國安實戰(zhàn)部門優(yōu)秀執(zhí)法民警之間的轉(zhuǎn)換和對接。二是加大培訓力度，提高國家安全教育師資隊伍的綜合素質(zhì)。各公安政法院校應(yīng)從實際出發(fā)，制定培養(yǎng)計劃，通過在職培訓、脫產(chǎn)進修培訓等手段積極培養(yǎng)國家安全教育師資隊伍人才。三是完善管理機制，確保國家安全教育師資隊伍有效運行。各公安政法院校應(yīng)進一步完善考核激勵機制。要堅持科學、公正、公開的原則，按照“定性”與“定量”相結(jié)合，從過程到結(jié)果的全方位的考核方法，正確運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，準確評價國家安全教育師資隊伍的思想水平、工作能力、工作業(yè)績和效果。綜合運用目標激勵、政策等多種激勵方法，使其對從事的工作產(chǎn)生認同感和成就感，始終保持工作的積極性，保證隊伍的相對穩(wěn)定性。

（三）做好公安政法院校國家安全教育標準化指導

當前公安政法院校應(yīng)以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹《國家安全法》，將國家安全教育納入整體教學規(guī)劃，納入所有公安專業(yè)課程教育體系，設(shè)置國家安全公共課，或在其它相關(guān)課程的教學大綱中增加國家安全理論與實踐、國家安全工作機制與保障體系等方面的內(nèi)容，通過課堂教學大力培養(yǎng)公安專業(yè)大學生的國家安全意識。在此基礎(chǔ)上建議上級部門盡快制定國家安全教育標準化建設(shè)指導意見，在一定條件下進行全國范圍內(nèi)的國家安全教育規(guī)范化建設(shè)。這個指導意見，應(yīng)當結(jié)合公安政法院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，從專業(yè)學科、教學考核、對外交流、師資隊伍、科研水平、圖書信息、生源質(zhì)量、畢業(yè)就業(yè)、經(jīng)費保障和管理制度等十個方面進行定量考核。這一系列標準，需要由公安部單獨或者聯(lián)合國家安全部來制定。

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（責任編輯：朱春華）

Study on the Deficiency of National Security Education from the Perspective of Public Security Major

LI Shen
(Department of Investigation, Guangdong Police College, Guangzhou Guangdong 510440, China)

Public security majors were randomly selected from eight public security colleges and three universities of political science and law to be the research object, and the methods of literature analysis, in-depth interview and questionnaire survey were adopted to inductively analyze the deficiency of national security education from the perspective of public security major. The result shows that the national security education of the police profession is not attached great importance to the public security and law schools in China mainly because of misunderstanding in concept, insufficient teachers, and irrelevance of recruiting to national security education. Therefore, it is necessary to improve police examination content, to strengthen the construction of teacher team and do a good job in guidance work of national education in Public Security Colleges of political science and law.

public security major; national security education; deficiency; police recruiting system; countermeasure

D631.15

A

2096-0727(2017)02 -0106-06

2016-09-10

李 慎（1972-），男，湖南衡陽人，副教授，碩士。研究方向：國家安全學。