黃雅倩

（安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下安徽煤鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究
——以淮北為例

黃雅倩

（安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

“十三五”規(guī)劃之初，習(xí)總書記指出在適度擴大總需求的前提下著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.在此背景下，安徽煤鋼產(chǎn)業(yè)積極尋找新的突破口，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)新形式，取得了明顯成效.然而產(chǎn)能過剩、市場不穩(wěn)這些障礙性因素的存在，使得煤鋼產(chǎn)業(yè)無法在短期內(nèi)從根本上煥發(fā)出新活力.本文以淮北為例，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點，提出新形勢下煤鋼產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行性路徑，以供參考.

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)能過剩；互聯(lián)網(wǎng)

2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新常態(tài)，“供需不匹配”成為經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙.為解決這一難題，國家著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中首要任務(wù)便是“去產(chǎn)能”.2016年3月2日至16日的兩會期間，政客們討論的主要熱點便是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而能源體系供給側(cè)是重點關(guān)注的話題之一.由此可見能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革已經(jīng)十分嚴重，其中煤鋼產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性過剩問題已刻不容緩.本文以淮北為例，針對其能源供給側(cè)的特點，提出可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，這對“十三五”期間完成“精準改革”，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強經(jīng)濟發(fā)展動力具有重要的借鑒意義.

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念

2003年以后，中國鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展變得緩慢，虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)利潤迅速下滑，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象愈發(fā)嚴重.直至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，而這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%—80%.“供需不匹配”成為經(jīng)濟發(fā)展主要障礙：一方面，能源過剩已經(jīng)嚴重制約中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；另一方面，供需嚴重錯位，表現(xiàn)為中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足.因此，2015年11月，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從生產(chǎn)、供給端入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，適度擴大總需求，來挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力.

自“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出以來，因其內(nèi)涵廣、政策多、思想深等，大家對其概念內(nèi)涵的認識存在紛雜的解讀.面對此情形，準確認識黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意很重要.習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率.”據(jù)此分析，學(xué)者黃群慧（2016）在《論中國工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中得出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對由于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的結(jié)構(gòu)性矛盾而產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率低下問題所進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革.

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下淮北煤鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

淮北是以煤炭資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，自2008年以來，在其發(fā)展過程中能源結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，經(jīng)濟發(fā)展嚴重下滑.在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國務(wù)院出臺了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這給淮北的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇.為響應(yīng)政府的號召，淮北市制定了《安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，打造了煤化工基地“1+2+4”創(chuàng)新體系，聯(lián)合中科院山西煤化所、天津大學(xué)等國內(nèi)知名科研院所和高校加強創(chuàng)新合作，推進新技術(shù)新工藝開發(fā).為了依托淮北的資源和地理優(yōu)勢，該市以新型煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展煤基新材料為方向，設(shè)計了“差異化、規(guī)?；?、循環(huán)化、高端化、清潔化”的理念，并按照此理念布局了烯烴、芳烴、焦油、節(jié)能建材四條產(chǎn)品線.經(jīng)過這幾年的大力建設(shè)，該基地已基本形成了具有區(qū)域特色的“煤——焦——電——化——材”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以及向下游精細化工產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局.[4]淮北市此舉契合了目前煤炭行業(yè)供給側(cè)補短板的需要，為其他資源型城市提供了很好的參考價值.

隨著互聯(lián)網(wǎng)新模式的迅速發(fā)展，煤鋼產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合——電商平臺，打破了傳統(tǒng)行業(yè)的營銷方式和發(fā)展模式，為整個產(chǎn)業(yè)鏈開辟了新的發(fā)展道路，其中淮北礦業(yè)與找鋼網(wǎng)聯(lián)合便是其中的典型.找鋼網(wǎng)首創(chuàng)了“煤鋼聯(lián)動”模式，即在鋼材過剩但缺錢的鋼鐵工廠用鋼材來換取煤炭企業(yè)的煤炭、焦炭等原材料，而銷售鋼鐵能力弱的煤炭產(chǎn)業(yè)則在此平臺對這批鋼材進行銷售，實現(xiàn)回款.淮北煤礦是找鋼網(wǎng)首批合作的企業(yè)之一，雙方借助這種模式在一周內(nèi)實現(xiàn)了相當(dāng)于9936噸鋼材的資金流動，大大提升了淮北礦業(yè)的鋼鐵上游周轉(zhuǎn)率，為淮北經(jīng)濟貢獻了新的增長.在此基礎(chǔ)上，淮北的煤鋼產(chǎn)業(yè)便陸續(xù)與電商合作，使得淮北市整個煤鋼行業(yè)的經(jīng)濟增長翻了一番，緩解了產(chǎn)能過剩的緊張局勢.

3 淮北煤鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難

盡管在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，為淮北煤鋼產(chǎn)業(yè)帶來了新的生機，但是要想完成煤鋼產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，這仍然是一項艱巨的任務(wù).

3.1 能源資源接近枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

淮北是一座老工礦城市，隨著煤礦大量的開采及嚴重的浪費，煤礦資源越來越少，2009年3月淮北已經(jīng)被標榜為“資源枯竭型城市”，煤礦產(chǎn)業(yè)的動力資源已受到了嚴格的束縛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力也因此有所限制.煤礦的開采和鋼鐵重工業(yè)的發(fā)展必然帶來了環(huán)境污染的問題，而環(huán)境治理投入較低，大量的采煤塌陷區(qū)和工業(yè)廢水使得淮北土地被嚴重污染，水資源也受到嚴重侵害，造成煤鋼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境惡化.新型煤化工基地建設(shè)以及與互聯(lián)網(wǎng)的合作并沒有徹底解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因此當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型時，生態(tài)環(huán)境問題便是企業(yè)要面臨的重點難題之一.

3.2 產(chǎn)能嚴重過剩，阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

淮北本身以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟增長方式不合理，再加上政府持續(xù)投資煤鋼產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)能供給速度嚴重超出市場需求的增長速度，煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，而這些產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大量的資源，使得資金、人力、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展，從而使淮北經(jīng)濟萎靡不前.推動生態(tài)文明國家建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，國家已積極將傳統(tǒng)能源的發(fā)展態(tài)勢轉(zhuǎn)向新能源及可再生能源的發(fā)展，市場對煤炭等傳統(tǒng)能源的需求也正逐漸減少，淮北作為一個煤炭的重要生產(chǎn)地，正面臨生存困境.

3.3 下崗職工就業(yè)問題嚴峻，人民生活困難

煤炭資源的不斷減少，煤礦企業(yè)相繼破產(chǎn)，下崗職工逐漸增多，礦區(qū)職工的生活也普遍艱難，這已成為淮北經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻礙.而工人下崗再就業(yè)困難，由于這些職工主要從事煤炭、鋼鐵，建材等資源密集型行業(yè)，這些行業(yè)對職工技能、素質(zhì)要求較低，加之淮北第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能夠提供的就業(yè)崗位十分有限.長期失業(yè)、低收入、低社會保障，這會誘發(fā)很多社會性問題.煤鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然要考慮這些職工的生計以及就業(yè)等問題，淮北市的經(jīng)濟主要以煤鋼產(chǎn)業(yè)為主，而培育一批能夠作為支柱性產(chǎn)業(yè)的接班產(chǎn)業(yè)，這需要耗費很長的時間.

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下淮北煤鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

4.1 加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境

4.1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境不僅影響居民生活，與企業(yè)的發(fā)展也息息相關(guān).貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，淮北市應(yīng)詳細安排礦產(chǎn)資源規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，加強管理源頭，全面實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度和社會公示制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制，統(tǒng)籌解決在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”.

4.1.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使之不斷向節(jié)能降耗、綠色環(huán)保的可持續(xù)模式發(fā)展.通過與高校、研究院的技術(shù)性研發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高效治理末段工程和加強市場和政府監(jiān)管等措施，嚴格控制“工業(yè)三廢”等污染物的排放量，降低能源開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展.并且號召全市人民積極動手種植綠化帶，使人與環(huán)境和諧發(fā)展.

4.2 發(fā)揮市場和政府的作用，完善互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

發(fā)揮市場機制作用，施行經(jīng)濟手段來解決產(chǎn)能過剩問題，加大政策力度積極引導(dǎo)小型僵化的煤鋼企業(yè)主動地退出，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造良好的市場競爭和發(fā)展環(huán)境.轉(zhuǎn)變政府管理方式，放松對企業(yè)的管制，積極構(gòu)建服務(wù)型政府.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，加深完善互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立能源互聯(lián)網(wǎng)體系和新型能源市場交易體系，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺，促進能源互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的創(chuàng)新.

4.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展重心，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展

以煤炭資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的淮北經(jīng)濟，已不再適應(yīng)供給側(cè)改革的環(huán)境，淮北需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，深化煤炭市場改革，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，引導(dǎo)企業(yè)多元化發(fā)展.安徽省有關(guān)部門在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目時,要積極向淮北傾斜,安排一部分基本建設(shè)資金來扶持淮北建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用的項目,從而使淮北快速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的發(fā)展.同時淮北政府也要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、土地開發(fā)、政策支持等方式來不斷拓展業(yè)務(wù)，為企業(yè)搭建平臺，促進淮北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展.

4.4 生產(chǎn)標準化，重視產(chǎn)品質(zhì)量

延長煤鋼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈，依托科技創(chuàng)新，在生產(chǎn)鏈中提高產(chǎn)品的附加值.規(guī)定統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，利用大機器生產(chǎn)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和規(guī)格，減少了勞動力數(shù)量，便于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合煤鋼企業(yè)的特點，走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路.在打開多種銷售渠道中，重視產(chǎn)品的質(zhì)量管理，突出煤鋼產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高的優(yōu)勢，使顧客產(chǎn)生信賴意識，形成自己的品牌效應(yīng).

F427

A

1673-260X（2017）08-0135-02

2017-05-04

安徽財經(jīng)大學(xué)省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目（201610378638）