袁勝勇

（貴州省公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550000）

高速公路施工中安全管理工作存在的問題分析及應對措施

袁勝勇

（貴州省公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550000）

高速公路施工過程中的安全管理工作不僅關系到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更與參建人員的生命財產安全、身心健康及家庭幸福息息相關，作為參與高速公路建設的一員，尤其是在此過程中進行安全管理，深感肩上責任重大，也更加認識到高速公路施工安全管理工作的重要性。

高速公路施工；安全管理；問題分析；應對措施

0 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的增長，交通基礎設施建設，尤其是高速公路建設處于快速發(fā)展階段，在進行高速公路施工過程中，各類安全事故屢屢發(fā)生，層出不窮，因此我們必須充分認識到在施工管理中安全生產的重要性，只有做到時時查隱患、事事重安全、天天抓安全，參建人員的安全才能有保障，企業(yè)才能健康穩(wěn)定地發(fā)展。

1 安全管理在施工過程中的地位

（1） 發(fā)生的任何一起事故對于企業(yè)來說都是無法挽回的損失，對于參建人員及其家庭更是造成永遠無法彌補的傷痛?？梢哉f，安全管理過程中任何細小的疏忽，對個人而言帶來的是經(jīng)濟的損失甚至是生命的代價；對企業(yè)來說，造成的是效益的流失和信譽的損毀。因此,只有所有人意識到安全才能生產，生產必須安全，安全管理不僅是工程順利實施的前提，是企業(yè)發(fā)展的基本保證，更是關系到所有參建人員生命安全的核心問題時，才能真正做到安全生產必須以人為本，企業(yè)才會持續(xù)、健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

（2）高速公路施工具有各工序交叉施工、機械操作頻繁、高處作業(yè)多、露天作業(yè)多以及體力勞動多等特點，且多數(shù)工種仍然是人工配合機械作業(yè)，由于長時間的工作容易使人疲勞、注意力分散、操作失誤多，這就決定了高速公路的施工是一個危險性大、容易發(fā)生人員傷亡事故的生產過程。因此，在施工過程前，必須根據(jù)工地現(xiàn)場的實際情況編制相應的施工安全專項方案，針對工序可能產生的安全隱患和危險源制定對應的處置措施，切實營造一個安全的施工環(huán)境。

（3）只有參建人員人人都重視安全，遵章守紀，嚴格按操作規(guī)程執(zhí)行，不違章指揮，不違反操作規(guī)程作業(yè)，不違反勞動紀律，從小事做起，相互監(jiān)督、相互提醒、相互檢查，嚴防不安全因素存在，才能為安全施工提供保障。

2 安全管理中存在的問題

（1）安全生產經(jīng)費投入不足，不能做到?？顚Ｓ?。在工程建設過程中，雖然安全生產費用不作為競爭性報價，但為了利潤最大化，經(jīng)常出現(xiàn)安全經(jīng)費的投入不到位，導致施工現(xiàn)場安全防護設施設備的缺失現(xiàn)象嚴重。

（2）安全生產管理機構及人員設置不健全，安全管理技術力量薄弱。現(xiàn)在很多的施工現(xiàn)場安全管理沒有完整的組織機構，配備的安全管理人員不足，一人身兼數(shù)職，責任不明。甚至有的工地沒有專職的安全員。即便有也是有職無權，不能充分發(fā)揮其作用。在安全管理過程中，由于部分安全管理人員的素質不高、責任心不強、工作經(jīng)驗缺少等，常常抱有生死由命、出不出事是工人自己的事等思想，雖然意識到有可能發(fā)生事故，但由于知識水平的欠缺和個人能力的不足，對可能發(fā)生事故的安全隱患根本不重視，部分安全管理人員不注重對安全生產管理的有關法律法規(guī)、規(guī)范標準等理論知識的學習，自以為從事過多年的施工管理，憑經(jīng)驗辦事等。同時，由于趕進度，施工現(xiàn)場平行、交叉作業(yè)工序太多，導致安全管理人員投入不足，施工現(xiàn)場混亂，也給事故的發(fā)生埋下了伏筆。

（3）安全生產責任落實不到位，以包代管現(xiàn)象嚴重。按分部分項工程包工是目前高速公路施工的主要形式，在實施過程中，將部分工程承包出去由其他勞務企業(yè)和個人來完成，并與他們簽訂勞務分包合同和安全責任協(xié)議書，要求分包人對施工現(xiàn)場進行安全管理，以此來代替項目管理人員在施工過程中所承擔的安全管理職責，導致企業(yè)的安全生產主體責任得不到落實或落實不到位，從而沒有對安全責任進行層層分解、細化，更沒有落實責任制的具體措施和實施辦法，導致安全管理工作形同虛設。

（4）安全防護用具及機械設備、施工機具管理混亂。有的施工單位在采購、租賃安全防護用具、機械設備、施工機具及配件時，只為節(jié)省開支，不惜采購、租賃無牌無證的劣質產品。所用的機械設備也不定期檢查和保養(yǎng)，有的已經(jīng)淘汰的機械設備仍在使用，部分自制設備未經(jīng)設計驗算和試運行就盲目投入使用等，為安全管理工作留下許多隱患。

（5）安全教育培訓落實不到位。目前高速公路施工的一線作業(yè)人員主要是農民工，他們來自一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，文化素質低，安全意識淡薄，更缺乏安全自我保護意識，用工企業(yè)應該對這些人進行崗前技能教育培訓并考核合格才能讓其上崗作業(yè)，但是很多企業(yè)基于對利益最大化的追求，使其在農民工培訓教育方面不愿有較多投入，僅由項目管理人員對農民工進行一些簡單的、程序化的培訓，甚至一些項目以農民工隊伍缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其實施技能培訓，更不用說安全教育培訓。

（6）安全檢查和隱患整改落實力度不夠。安全檢查是指對施工項目貫徹安全生產法律法規(guī)的情況、安全生產狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。由于安全責任制落實不到位，導致安全檢查和隱患排查應付了事，許多項目為了應付上級部門的檢查，往往會走形式、搞突擊，并未把安全工作當作一種常規(guī)工作來抓。項目內部對施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查也是走過場，對顯而易見的安全隱患視而不見、見而不管、管而不嚴，對排查出的安全隱患不制定針對性的整改措施，整改不到位甚至不整改，聽之任之。

3 安全生產管理的措施

（1）強化目標管理，加大安全投入。根據(jù)有關要求和工程實際情況，制定確實可行的安全管理目標，并將其層層分解、細化，落實到現(xiàn)場管理的每一個人身上，真正做到“一崗雙責”，體現(xiàn)安全管理工作全員參與，“安全生產，人人有責”，并采取一系列措施，最終努力實現(xiàn)這些目標。在工程實施過程中，必須開設安全經(jīng)費專用賬戶，加大對施工現(xiàn)場安全設施設備以及勞動保護用品的投入，實事求是地將安全經(jīng)費用足用好，真正做到專款專用。

項目經(jīng)理作為項目安全管理工作的第一責任人，應該確實履行好自身的安全管理職責，加大安全管理工作力度，監(jiān)督好項目安全措施的落實。

（2）強化現(xiàn)場管理，提高安全意識。堅持以安全法律法規(guī)為準則，規(guī)范參建人員的行為；加強施工機械設備管理，消除物的不安全狀態(tài)；加大防護設施設備的投入，營造安全和諧的施工環(huán)境，在施工過程中，實行標準化施工作業(yè)。加強施工現(xiàn)場管理，基礎是抓好人員管理，重點抓好制度落實。提高安全全員意識，關鍵是抓住一個“嚴”字。一是規(guī)章制度落實要嚴，建章立制、有章必循、違章必究；二是責任落實要嚴，做到定人、定崗、定責；三是勞動紀律要嚴，做到人人遵章守紀，互相監(jiān)督控制，領導敢抓敢管；四是施工過程管理要嚴，作業(yè)嚴格按操作規(guī)程執(zhí)行，防護設施嚴格按標準施工，嚴禁違章指揮、違章操作；五是獎懲要嚴，對安全管理工作不到位，發(fā)生事故的要按制度嚴懲，安全管理工作突出的應及時表揚獎勵。在施工過程中，通過張貼安全文明標語、班前會等進行安全文明施工宣傳，時時敲響安全施工的警鐘，提高安全意識。

（3）強化組織管理，明確安全責任。安全責任落實是企業(yè)安全生產管理的靈魂，是加強企業(yè)安全生產的根本途徑?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規(guī)定施工企業(yè)是安全生產責任的主體單位，因此要細化各崗位的安全職責和安全責任，通過層層簽訂安全生產責任書，將安全生產責任真正落實，而落實安全責任的關鍵，是要建立健全安全生產管理組織機構，配備滿足施工現(xiàn)場需求的專職安全管理人員，明確不同管理人員的安全管理目標值和要求，真正做到“一崗雙責”，實現(xiàn)全員參與、全員支持和全員監(jiān)督的安全管理體系。

（4）強化安全檢查和隱患排查，及時整改落實到位。隱患勝于事故，責任重于泰山，施工中的安全管理工作，消除安全隱患是根本，加強安全防范是重點。采取查隱患當查事故的態(tài)度，做到安全管理“零距離”，安全檢查縱向到底、橫向到邊；隱患排查不留死角、不留盲區(qū)。對隱患治理和整改落實采取“零容忍”，根據(jù)排查出的隱患，制定確實可行的整改措施，落實整改時限、整改要求、整改資金、整改責任人，及時將隱患整改落實。

（5）強化素質提高，落實安全教育。施工管理中的安全教育，尤其是對參建人員的安全教育培訓是一個持之以恒的工作。專職安全管理人員要參加上級機關組織的專業(yè)培訓，提高自身的理論知識水平，經(jīng)考核合格后持證上崗；農民工必須進行專業(yè)技能培訓，尤其是電工、焊工、架子工、模板工等特殊工種以及各類機械設備和特種設備操作手，必須通過專業(yè)培訓教育并考試合格取得執(zhí)業(yè)資格證后，才能上崗操作。在施工現(xiàn)場上崗作業(yè)前，不僅要進行三級教育和崗前培訓，還要根據(jù)每道施工工序的不同特點，對其進行操作規(guī)程專項培訓和安全技術交底，告知作業(yè)過程中存在的風險以及遇險時采取的措施等，增強他們對危險源的識別能力，提高在發(fā)生危險時的自救和互救能力。對一些常規(guī)的但非常重要的安全知識和要求，在施工過程中以安全警示標志標牌、安全橫幅標語、安全手冊等形式告知參建人員，以求參建人員銘記于心，時刻警醒。

4 結語

總之，安全管理工作要做到“三勤”：嘴勤，就是要做到時時講、天天講、月月講、年年講，一時一刻也不放松；腿勤，作為安全管理人員就要經(jīng)常深入工地一線，指導安全管理；眼勤，就是要通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，督促及時整改落實，防范于未然。安全工作任重道遠，我們應時刻在施工過程中給大家敲響安全警鐘，喚醒參建人員安全意識，避免一切安全事故的發(fā)生。

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10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.05.068

2017-02-09

袁勝勇（1977-），男，貴州六盤水人，高級工程師，主要從事公路施工技術和安全管理工作。