摘 要：我國(guó)近年來(lái)開(kāi)始嘗試在污水處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式，由于PPP模式本身的復(fù)雜性，使得污水處理PPP項(xiàng)目私營(yíng)合作伙伴的選擇較為困難。文章運(yùn)用AHP方法，構(gòu)建我國(guó)污水處理PPP項(xiàng)目合作伙伴評(píng)價(jià)體系，并以南京市CDXL污水處理項(xiàng)目為例，進(jìn)行具體的實(shí)例計(jì)算分析。

關(guān)鍵詞：PPP 污水處理 合作伙伴 選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-059-02

一、引言

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移集中。但是，與此同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施面臨的壓力日益增大，尤其在污水處理方面面臨著重大挑戰(zhàn)，許多地方政府缺乏財(cái)力建設(shè)足夠多的污水處理設(shè)施，因此，許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試在污水處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式。但是，對(duì)于在PPP模式下，政府部門(mén)應(yīng)該如何選擇污水處理項(xiàng)目的私營(yíng)合作伙伴，國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界的研究并不多。本文運(yùn)用AHP方法，構(gòu)建我國(guó)污水處理PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以南京市CDXL污水處理項(xiàng)目為例，進(jìn)行具體的實(shí)例計(jì)算分析。

二、污水處理PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇模型的構(gòu)建

（一）AHP方法概述

AHP方法，即層次分析法，是一種行之有效的確定權(quán)系數(shù)的有效方法。特別適宜于那些難以用定量指標(biāo)進(jìn)行分析的復(fù)雜問(wèn)題。它把復(fù)雜問(wèn)題中的各因素劃分為互相聯(lián)系的有序?qū)邮怪畻l理化，根據(jù)對(duì)客觀實(shí)際的模糊判斷，就每一層次的相對(duì)重要性給出定量的表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定全部元素相對(duì)重要性次序的權(quán)系數(shù)。

（二）AHP方法步驟

1.確定目標(biāo)和評(píng)價(jià)因素。P個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，u={u1，u2，……，up}。

2.構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣元素的值反映了人們對(duì)各元素相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，一般采用1—9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法。即可得到判斷矩陣S=（uij）p×p。

3.計(jì)算判斷矩陣。用Mathematica軟件計(jì)算判斷矩陣的最大特征根，及其對(duì)應(yīng)的特征向量，此特征向量就是各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，也即是權(quán)系數(shù)的分配。

4.一致性檢驗(yàn)。計(jì)算隨機(jī)一致性比率，當(dāng)CR=<0.10時(shí)，認(rèn)為層次分析排序的結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)系數(shù)的分配是合理的；否則，要調(diào)整判斷矩陣的元素取值，重新分配權(quán)系數(shù)的值。

三、南京市CDXL污水處理PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇案例分析

（一）南京市CDXL污水處理項(xiàng)目概況

此項(xiàng)目由南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（“市城鄉(xiāng)建設(shè)委”）擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，協(xié)同南京市財(cái)政局（“市財(cái)政局”）和南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（“市城建集團(tuán)”）共同負(fù)責(zé)推進(jìn)。由于污水處理技術(shù)存在區(qū)別，同時(shí)也為了增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)比性及更好地在項(xiàng)目中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，南京市政府決定將此項(xiàng)目劃分成兩個(gè)子項(xiàng)目，分別是CD污水處理廠PPP項(xiàng)目和XL污水處理廠PPP項(xiàng)目。CD污水處理廠提供服務(wù)的區(qū)域是南京市東南部地區(qū)，覆蓋范圍大約為175平方公里，能為該區(qū)域內(nèi)的約148萬(wàn)居民提供污水處理服務(wù)。該項(xiàng)目的滿負(fù)荷污水處理能力約為35萬(wàn)立方米/日，經(jīng)過(guò)污水處理工藝后，排出水達(dá)到我國(guó)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其尾水流向?yàn)檫\(yùn)糧河。XL污水處理廠提供服務(wù)的區(qū)域是南京市東北部地區(qū)，覆蓋范圍大約為80平方公里，能為該區(qū)域內(nèi)的約20萬(wàn)居民提供污水處理服務(wù)。該項(xiàng)目的滿負(fù)荷污水處理能力約為10萬(wàn)立方米/日，經(jīng)過(guò)污水處理工藝后，排出水也要求達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其尾水流向?yàn)榫培l(xiāng)河。

（二）基于AHP方法的CDXL污水處理PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇

1.指標(biāo)體系構(gòu)建。通過(guò)德?tīng)柗品ù_定了該污水處理項(xiàng)目選擇合作伙伴時(shí)所應(yīng)當(dāng)考慮的關(guān)鍵因素，包括資本實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、管理水平、經(jīng)驗(yàn)水平、信用水平等五大方面，因此一級(jí)指標(biāo)體系即由這五大指標(biāo)構(gòu)成。其中，資本實(shí)力包括了流動(dòng)資產(chǎn)水平、融資能力、獲得財(cái)務(wù)擔(dān)保的能力、當(dāng)前財(cái)務(wù)投標(biāo)能力四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；技術(shù)實(shí)力包括了工程建設(shè)技術(shù)實(shí)力、污水處理技術(shù)實(shí)力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)；管理水平包括了組織結(jié)構(gòu)合理水平、企業(yè)制度健全程度、項(xiàng)目管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制水平這四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；經(jīng)驗(yàn)水平包括了類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、類(lèi)似項(xiàng)目的融資經(jīng)驗(yàn)、類(lèi)似項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、類(lèi)似項(xiàng)目的客戶滿意度這四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；信用水平包括了納稅義務(wù)履行水平、債務(wù)合同履約率、項(xiàng)目合同履約率這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.指標(biāo)權(quán)重確定。由表1（見(jiàn)上頁(yè)）可見(jiàn)，一級(jí)指標(biāo)Ui層對(duì)目標(biāo)U層的權(quán)重向量A=（A1，A2，A3，A4，A5）=（0.315，0.185，0.266，

0.128，0.106）。二級(jí)指標(biāo)Uij層對(duì)一級(jí)指標(biāo)Ui層的權(quán)重向量為Ai=（Ai1，Ai2，Ai3，…，Aik）。由表1（見(jiàn)上頁(yè)）知，A1=（0.280，0.335，0.205，0.180），A2=（0.455，0.545），A3=（0.135，

0.225，0.417，0.223），A4=（0.305，0.129，0.423，0.143），A5=（0.235，

0.357，0.408）。本文中一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重均系采用層次分析法計(jì)算得到，且經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)計(jì)算C.R均小于0.100，通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算。項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，有三家企業(yè)經(jīng)過(guò)資格初審獲得投標(biāo)資格，分別為企業(yè)A、B、C。組織15名專家依據(jù)上述指標(biāo)體系對(duì)這三家企業(yè)以百分制進(jìn)行打分，對(duì)各企業(yè)得分取算術(shù)平均值；然后運(yùn)用AHP方法進(jìn)行計(jì)算，可得到各企業(yè)的綜合得分，如表1（見(jiàn)上頁(yè)）所示。

分別計(jì)算得出三家企業(yè)的綜合得分，結(jié)果為：A企業(yè)綜合得分為83.181分，B企業(yè)綜合得分為90.647分，C企業(yè)綜合得分為81.367分。得分排序?yàn)锽企業(yè)>A企業(yè)>C企業(yè)，因此，B企業(yè)是政府在該污水處理項(xiàng)目上的最優(yōu)合作伙伴。

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430073）

（作者簡(jiǎn)介：陳都，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士生。）

（責(zé)編：賈偉）