唐靖廷+鄒備戰(zhàn)

摘 要：廣東省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展約束條件的表象是資金規(guī)模和穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；但是深層本質(zhì)問題是現(xiàn)行制度缺失，它導(dǎo)致民辦高校教師收入水平畸低。政府對(duì)公辦與民辦高等教育的金融財(cái)稅政策支持存在顯著差異，它集中體現(xiàn)在兩類高校的教師收入水平的差異上，這嚴(yán)重影響著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。政府進(jìn)行金融財(cái)稅制度創(chuàng)新是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇?？梢詮娜矫孢M(jìn)行制度創(chuàng)新：金融稅收優(yōu)惠政策支持民辦高校發(fā)展；創(chuàng)新教師的綜合收入分配稅收制度；創(chuàng)新民辦高校單一私人投資主體的資本所有權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育 可持續(xù)發(fā)展 制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F810；G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-061-03

一、民辦高校教師工作收入現(xiàn)狀

1.民辦高校教師隊(duì)伍工作、職稱及年齡結(jié)構(gòu)概況。調(diào)查數(shù)據(jù)表明廣東民辦高校教師隊(duì)伍中，27～45周歲中青年教師平均占比約為88.1%，他們承擔(dān)著民辦高校約80%的教學(xué)和科研工作量，這一中青年教師群體是決定民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)成敗的關(guān)鍵；而41～45周歲的副教授，46～50周歲的正副教授，在其師資隊(duì)伍的建設(shè)工作中，又是重中之中，因?yàn)檫@一職級(jí)的教師的占比為14.45%+6.39%=20.84%，與教育部規(guī)定的該職級(jí)教師的占比以及與公辦高校這一職級(jí)教師占比相比，嚴(yán)重偏低。他們?cè)趶V東民辦高校教的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作中，肩負(fù)著繼往開來(lái)的歷史使命。圖1是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整理繪制的2014年廣東省28所民辦高校教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分布圖。

2.民辦高校教師收入概況。目前，最突出的問題是：與公辦院校相比較，民辦高校教師工資和住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社會(huì)福利水平明顯偏低，生活工作條件差距巨大。下表是基于廣東省民辦高校抽樣調(diào)查和廣東統(tǒng)計(jì)年鑒整理得到的2005—2014年廣東高校教師個(gè)人收入情況。

對(duì)表1的調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證分析：

（1）2003—2014年間，廣東省教師平均增長(zhǎng)率：公辦為4.10%，民辦為1.76%；而在此期間廣東省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為11.7%，全省高校教師的工資增長(zhǎng)率低于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，特別是民辦高校教師工資增長(zhǎng)率只有全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的15.04%，只有公辦高校教師工資增長(zhǎng)率的42.93%。因此，目前民辦高校這種教師工資調(diào)整制度是顯失公平的，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）以2014年為例，公辦高校教師，不計(jì)醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社?；?，每周工作量定額10小時(shí)，2014年稅前平均收入15.34元。民辦高校教師每周工作量定額12小時(shí)，稅前平均收入11.34萬(wàn)元，必須計(jì)提醫(yī)療、社?；鹋c住房公積金，扣除房租。若不計(jì)二者的全年其他收入差異，計(jì)征個(gè)稅后，累計(jì)全年凈收入差額為68400.00元。按每年稅后凈收入8.76萬(wàn)元計(jì)算，除去個(gè)人與家庭生活開支44400.00元，年凈儲(chǔ)蓄額43200.00元。若儲(chǔ)蓄利率5%，據(jù)等額儲(chǔ)蓄計(jì)算公式有：100=4.32（F/A，5%，n），（F/A，5%，n）=100/4.32=23.15。由復(fù)利系數(shù)表查得，需要儲(chǔ)蓄約16年的時(shí)間，才能還清一套均價(jià)為10000.00元/平方米，面積為100平米的三居室住房的購(gòu)房款；依假設(shè)公辦高校的教師每年儲(chǔ)蓄（6.84+4.32）=11.16萬(wàn)元，若儲(chǔ)蓄利率5%，據(jù)等額儲(chǔ)蓄計(jì)算公式有：100=11.16（F/A，5%，n），（F/A，5%，n）=100/11.16=8.96。由復(fù)利系數(shù)表查得，只需要儲(chǔ)蓄約8年的時(shí)間，就能還清一套均價(jià)為10000.00元/平方米，面積為100平米的三居室住房的購(gòu)房款。

上述實(shí)證分析表明：民辦與公辦高校教師因其工薪收入存在巨大差異，導(dǎo)致了其生活工作條件上的明顯差別。從民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的視角看，民辦高校高薪、短期（1～5年）聘請(qǐng)”公辦高校退休高職稱教師任教，這對(duì)其穩(wěn)定的師資隊(duì)伍建設(shè)有兩方面的不利影響。一方面，它直接擠占了中青年教師的就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)；同職稱、同工作量，卻不同薪酬。另一方面，它導(dǎo)致國(guó)家稅收政策失靈。這已經(jīng)導(dǎo)致民辦高校內(nèi)部管理的不和諧。主要的制度原因：公辦與民辦高校投資主體的差異，形成了資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)的差異，資本所有權(quán)最終決定其收益處置權(quán)。

二、民辦高等教育的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制分析

1.民辦高等教育的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。所謂價(jià)格機(jī)制，是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制{1}。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制必須是市場(chǎng)機(jī)制中的核心機(jī)制。民辦高等教育市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是指在民辦高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，價(jià)格變動(dòng)與供求變動(dòng)之間相互制約的聯(lián)系和作用。它包括民辦高等教育中教師工資水平、福利水平與學(xué)生學(xué)費(fèi)定額的形成機(jī)制及其調(diào)節(jié)機(jī)制。這一價(jià)格機(jī)制是民辦高等教育市場(chǎng)機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。

2.民辦高等教育的市場(chǎng)機(jī)制失靈。細(xì)觀中國(guó)民辦高等教育市場(chǎng)，不難發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。它最主要的特征是：民辦本科院校高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不具備完全競(jìng)爭(zhēng)性，必須獲得省級(jí)政府教育主管部門的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)必須到國(guó)家教育部備案。這一實(shí)質(zhì)意義上的壟斷因素決定了民辦高等教育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。民辦高等教育的市場(chǎng)機(jī)制不完備表現(xiàn)在如下：

在民辦高等教育的市場(chǎng)機(jī)制中，最基本、最能夠發(fā)揮作用的就是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。它主要體現(xiàn)在民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教師的工薪收入、福利水平兩個(gè)方面。但是，目前，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合經(jīng)濟(jì)條件審批核準(zhǔn)。顯然，它有市場(chǎng)和計(jì)劃的雙重成分，且其市場(chǎng)化程度較低。因此，不是嚴(yán)格意義的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。從民辦高等教育市場(chǎng)發(fā)育的過程與現(xiàn)狀看，其教師的工薪收入、福利水平，表象上具備較高市場(chǎng)化程度，而實(shí)際上市場(chǎng)化程度較低。因?yàn)閯趧?dòng)力商品價(jià)格—民辦高校教師的工資，雖然形式上體現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制的功能，但是實(shí)質(zhì)上是一種扭曲的民辦高校教師工資價(jià)格機(jī)制。因?yàn)?，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：廣東民辦高校中80%的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，根本沒有按《民辦教育法》的相關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的高校治理制度，從而難以形成民主、科學(xué)的決策機(jī)制；民辦高校日常運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際管理者，難以真實(shí)履行辦學(xué)的社會(huì)職責(zé)。民辦高校單一私人投資主體因受資金規(guī)模約束，多數(shù)投資人只是在初創(chuàng)期進(jìn)行有限資金投入；教師的工薪收入、福利開支完全靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)支付，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也完全靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)投入。這就導(dǎo)致受雇于民辦高校單一私人投資主體的校級(jí)管理層，只能屈從雇主—民辦高校單一私人投資主體，追求短期利益最大化目標(biāo)，盡力降低教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。雖然，廣東省自2015年1月1日起，實(shí)施了雇員與雇主之間的工資協(xié)商制度。但是，由于全國(guó)性的有關(guān)雇員與雇主之間的工資協(xié)商制度的法制環(huán)境還未形成，調(diào)查證實(shí)，廣東省2015年民辦高校教師的工資協(xié)商制度的實(shí)際執(zhí)行情況并未到位。

因此，民辦高等教育的市場(chǎng)價(jià)格功能，因政府對(duì)早期民辦高等教育制度設(shè)計(jì)的缺失正在快速的退化，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)失靈。

三、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的約束條件

民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展具有其內(nèi)在規(guī)律：民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展不但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境高度關(guān)聯(lián)，而且與高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系重構(gòu)密不可分。只有正確處理短期局部利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益，正確處理民辦高等學(xué)校（個(gè)體）與家庭（群體）、社會(huì)等關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)其持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展不但要體現(xiàn)其規(guī)模增大，而且要表現(xiàn)其結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅要表現(xiàn)為受教育者的文化知識(shí)素質(zhì)和勞動(dòng)技能的提高，而且要體現(xiàn)其社會(huì)地位不斷提升和價(jià)值觀的升華。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析表明，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的約束條件體現(xiàn)在以下兩方面：

1.約束條件一：師資隊(duì)伍。近年，民辦高校中最據(jù)影響力的當(dāng)屬深圳的南方科技大學(xué)。雖然，它從最初的官辦民營(yíng)單一投資主體，演變?yōu)槟壳皩?shí)質(zhì)上的深圳地方政府出資與高校管理層知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、教師的期權(quán)激勵(lì)的混合資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)制度。社會(huì)對(duì)其褒貶不一；但是，它以高薪專家型高校管理隊(duì)伍、高薪國(guó)際視野高學(xué)歷學(xué)科帶頭人與高學(xué)歷（博士）基層教師隊(duì)伍在中國(guó)民辦高等教育市場(chǎng)快速挺進(jìn)與崛起。這一顯著特征卻被全社會(huì)高度肯定。這在某種程度上證明：從目前中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民辦高等教育的市場(chǎng)發(fā)育情況看，民辦高校要提高其競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其辦學(xué)質(zhì)量就必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；而要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍就不可或缺。

2.約束條件二：資金規(guī)模。唐靖廷，劉建（2013，2014）研究表明，民辦高校辦學(xué)資金規(guī)模對(duì)不同層次、不同類別民辦高校來(lái)說(shuō)，都是影響其可持續(xù)發(fā)展的先決條件。尤為突出的是：辦學(xué)層次越高的民辦高校，資金規(guī)模與其教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)性更高。目前，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展所需的資金來(lái)源主要有兩方面，一方面，資金來(lái)源于民辦高校的創(chuàng)辦者、捐獻(xiàn)者的少量初始投資資金；另一方面，資金主要來(lái)源于民辦高校開辦運(yùn)營(yíng)后的有限的學(xué)費(fèi)收入。與公辦高校資金來(lái)源相比較，民辦高校發(fā)展所需的資金十分短缺。

現(xiàn)行的中國(guó)民辦高等教育資本所有權(quán)管理制度及其相關(guān)財(cái)稅金融制度設(shè)計(jì)存在重大的缺失。它導(dǎo)致民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)約束條件在不斷弱化，它進(jìn)一步導(dǎo)致全社會(huì)民辦高等教育領(lǐng)域的單一私人投資主體與民辦高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性之間的內(nèi)在矛盾日益凸顯；它最終必定會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等因素不斷累積，快速加劇民辦高校內(nèi)部管理不和諧的矛盾。這些矛盾嚴(yán)重阻礙民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

因此，民辦高等教育的質(zhì)量是其可持續(xù)發(fā)展的生命線，穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是其可持續(xù)發(fā)展生命線的實(shí)質(zhì)掌控者。要保持民辦高校穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，就必須盡快改變目前民辦高校教師的收入水平嚴(yán)重偏低這一現(xiàn)狀。

四、創(chuàng)新政府綜合金融財(cái)稅制度改進(jìn)民辦高校教師收入水平

因此，在廣東民辦高等教育資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)管理制度改革中，亟待選定綜合金融財(cái)稅制度創(chuàng)新的突破口。綜合權(quán)衡，可以從下面幾個(gè)途徑實(shí)施：

1.創(chuàng)新政府金融財(cái)稅制度，支持民辦高校教師業(yè)余創(chuàng)業(yè)。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，為社會(huì)培育中高級(jí)人力資本，它的服務(wù)性質(zhì)具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。雖然政府財(cái)力有限，不能像公辦高校一樣直接財(cái)政撥款；但是，對(duì)于民辦高校教學(xué)用房、學(xué)生住宿用房等必要的固定資產(chǎn)投資所需資金給與商業(yè)銀行的貸款貼息，還是十分必要的。除此之外，還應(yīng)該制定稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件精神，大型國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該從信貸資金上支持民辦高校的理工科專業(yè)教師，在教學(xué)之余創(chuàng)辦與自身專業(yè)建設(shè)與發(fā)展緊密相關(guān)的制造加工企業(yè)及生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如民辦高校實(shí)習(xí)工廠、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心）；支持人文社科應(yīng)用型專業(yè)教師在教學(xué)之余，創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（如文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心；會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所、企業(yè)管理咨詢中心、物流管理服務(wù)中心、市場(chǎng)調(diào)查中心）；這類企業(yè)營(yíng)運(yùn)應(yīng)免除一切稅收。這樣可以多渠道解善教師的收入水平。{2}

2.創(chuàng)新教師綜合收入分配制度，保障持續(xù)發(fā)展所需師資隊(duì)伍。根據(jù)2014年5月2日國(guó)務(wù)院公布的文件精神，要實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系重構(gòu)這一目標(biāo)，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，就不可能改變民辦高校師資流動(dòng)性過大，優(yōu)秀師資短缺、“高薪、短期聘請(qǐng)”退休教師任教的局面。這一局面不改變，上述目標(biāo)不可企及。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的《民辦教育法》的有關(guān)法律條款調(diào)整完善為：民辦高校必須每年從其學(xué)費(fèi)收入中按一定比例計(jì)提教師公積金，作為民辦高校教師發(fā)展基金。

我國(guó)現(xiàn)行的稅收減免法規(guī)如下：根據(jù)《增值稅暫行條例》及其《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由過去的6%和4%，一律調(diào)整為3%；比照高新技術(shù)服務(wù)行業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)居民個(gè)體最優(yōu)惠征稅標(biāo)準(zhǔn)——免征；中小型服務(wù)企業(yè)年?duì)I業(yè)額小于30萬(wàn)元最優(yōu)惠征稅標(biāo)準(zhǔn)——免征等這些優(yōu)惠稅收政策。因?yàn)?，廣東省民辦高校教師收入調(diào)查數(shù)據(jù)得知：民辦高校的教師工資水平雖然超過了國(guó)家規(guī)定的個(gè)稅起征點(diǎn)3500元，但是與公辦高校教師的工資福利水平比較，三級(jí)職稱教師（講師、副教授、教授）人均年實(shí)際收入差額較大。這種完全由于制度設(shè)計(jì)因素導(dǎo)致的顯著收入差距，十分不利于民辦高等教育的師資隊(duì)伍建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展。所以，依據(jù)現(xiàn)行的稅收減免法規(guī)，在公辦與民辦高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有并軌前，在全省稅收總量調(diào)控原則下，目前乃至在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣東民辦高校全職未退休教師應(yīng)該免征一切稅收。

3.創(chuàng)新民辦高校單一私人投資主體的資本所有權(quán)制度。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：廣東全省52所民辦高校中，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建，形成規(guī)范的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)的約占20%；備案辦學(xué)投資人，在最初投入有限的資金外，基本上是用學(xué)費(fèi)收入作為校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教師工資支付、日常教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用；在學(xué)校發(fā)展中，用自有資本金投入追加投資學(xué)校以上幾方面建設(shè)的不到20%。由于政府制度設(shè)計(jì)缺失，把民辦高校的建設(shè)完全視為辦學(xué)投資人私人事務(wù)，無(wú)視公辦、民辦高校都是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人力資源的這一公共產(chǎn)品性質(zhì)特征。因此，民辦與公辦高校相比，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃用地、國(guó)有長(zhǎng)期發(fā)展所需的商業(yè)銀行信貸資金供給這兩個(gè)方面，明顯處于劣勢(shì)。改變這一困局的最佳途徑就是政府以部分土地資源評(píng)估作價(jià)入股民辦高校，同時(shí)民辦高校根據(jù)其學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要，把某些行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的上市公司，作為戰(zhàn)略合作企業(yè)實(shí)施參股。這樣民辦高校就可以真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建，形成規(guī)范的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)。每所民辦高校整體的資本規(guī)模就可以擴(kuò)大，學(xué)校發(fā)展過程中的財(cái)力就不會(huì)受限，就可以較快、較好地解決教師的收入水平的改善。同時(shí)，可以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高薪聘請(qǐng)具備國(guó)際視野的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)教師。

總之，只有進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，才能改變民辦高校教師收入現(xiàn)狀。上述綜合財(cái)稅制度創(chuàng)新可以在廣東省內(nèi)建立一種有利于民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（基金項(xiàng)目：YKJ-2014-3-10，廣東省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目；GDJY-2014-D-a001，廣東教育科學(xué)研究院重點(diǎn)項(xiàng)目。）

注釋：

{1}管理百科http：//baike.themana.

{2}劉建，唐靖廷；東莞民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展與政府財(cái)稅制度創(chuàng)新研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（23）92-93

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廣東科技學(xué)院 廣東東莞 523083）

（作者簡(jiǎn)介：唐靖廷，湖南沅江人，廣東科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，碩士；研究領(lǐng)域：教育經(jīng)濟(jì)管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，教育經(jīng)濟(jì)。鄒備戰(zhàn)，湖南衡陽(yáng)人，廣東科技學(xué)院高級(jí)人力資源管理師，碩士；研究領(lǐng)域：教育經(jīng)濟(jì)管理，人力資源管理。）

（責(zé)編：若佳）