趙文杰

摘 要：黨的十八大明確提出要發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，城市社區(qū)協(xié)商民主作為基層協(xié)商民主的主要組成部分，對(duì)于推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。以太原SD社區(qū)惠民項(xiàng)目中的協(xié)商民主實(shí)踐為例，分析當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商民主中存在的問(wèn)題，并提出社區(qū)協(xié)商民主的完善路徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；多元主體；參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D628 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0117-02

基層協(xié)商民主是中國(guó)協(xié)商民主中的一個(gè)縮影和活的實(shí)踐，基層協(xié)商民主的發(fā)展應(yīng)用不僅是對(duì)協(xié)商民主理論的一種補(bǔ)充，而且推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型。在深化改革大潮流的推動(dòng)及十八大報(bào)告明文提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的政治背景和社會(huì)結(jié)構(gòu)大變化、人們政治效能感增強(qiáng)等社會(huì)變化中，社區(qū)要想治理好轄區(qū)內(nèi)各種事務(wù)，就不得不以社區(qū)協(xié)商民主為抓手，以上級(jí)黨委政府監(jiān)管、審批為依托，以為社區(qū)居民服務(wù)好為目的進(jìn)行改革。

一、社區(qū)協(xié)商民主

協(xié)商民主理論起源于西方，最初是為了彌補(bǔ)選舉民主中存在的不足。但我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐歷史悠久，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期敵后抗日根據(jù)地實(shí)施的“三三制”就是協(xié)商民主的雛形。再到建國(guó)初期，全國(guó)政協(xié)參與創(chuàng)建新中國(guó)、參與憲法制定等事務(wù)中，協(xié)商民主更是得到了飛速發(fā)展。我國(guó)的文化、社會(huì)變遷、黨的宗旨等為協(xié)商民主的孕育和發(fā)展提供了肥沃的土壤。

社區(qū)協(xié)商民主可以被界定為：在街道領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)在治理轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)事務(wù)中，針對(duì)關(guān)系社區(qū)其他主體的事務(wù)，進(jìn)行民主協(xié)商，在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的目的，維護(hù)社區(qū)多元主體的利益。社區(qū)協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)了“商量”“協(xié)商”，因?yàn)樯鐓^(qū)協(xié)商民主的協(xié)商主體包括了協(xié)商事務(wù)的各方主體，協(xié)商內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了就事論事，協(xié)商渠道形式多元化便于多元主體表達(dá)利益訴求。社區(qū)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了“商量好”，因?yàn)樯鐓^(qū)協(xié)商民主每次協(xié)商的議題均與社區(qū)居民有直接利益關(guān)系，協(xié)商中能收集群眾的真實(shí)意愿，有針對(duì)性地解決群眾實(shí)際困難。社區(qū)協(xié)商民主程序公開(kāi)公正，多元主體參與協(xié)商地位平等，為達(dá)成一致的合理的決策提供了保障。

二、社區(qū)協(xié)商民主在惠民項(xiàng)目中的實(shí)踐

太原SD社區(qū)坐落在小店區(qū)塢城街道辦事處，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立在山西大學(xué)物業(yè)超市旁。因此，選取SD社區(qū)2015年惠民項(xiàng)目作為研究社區(qū)協(xié)商民主的案例。

SD社區(qū)為了將2015年惠民資金用于社區(qū)居民最需要的地方，向社區(qū)居民發(fā)放了2 000份征求意見(jiàn)表，收回1 424份，按照7項(xiàng)分別統(tǒng)計(jì)，其中7項(xiàng)項(xiàng)目全部同意的108份，同意以社區(qū)服務(wù)為主的1 011份，以社區(qū)設(shè)施維護(hù)為主的1 088份，以社區(qū)文體活動(dòng)為主的401份，以社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展為主的175份，以社區(qū)環(huán)境為主的254份，以社區(qū)志愿服務(wù)為主的1 298份，特困群眾幫扶為主的360份，選擇其他的126份。其中，列出具體意見(jiàn)100份，共分為：建議裝防盜26份，建議安裝監(jiān)控的15份，建議為老年人服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)15份，建議老年食堂、養(yǎng)老院的32份，建議為老年人生活服務(wù)的12份。SD社區(qū)黨支部根據(jù)回收的征求意見(jiàn)表，根據(jù)居民需求確定了社區(qū)文體公益活動(dòng)、社區(qū)設(shè)施維護(hù)、志愿服務(wù)三個(gè)項(xiàng)目。社區(qū)“兩委”根據(jù)前期居民意見(jiàn)問(wèn)卷征求，社區(qū)黨支部提議的三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了商討，社區(qū)志愿服務(wù)主要集中于對(duì)樓長(zhǎng)的補(bǔ)助，但因上級(jí)政策限制惠民資金向這一部分傾斜，故被排除；按照監(jiān)控和防盜門(mén)因資金不足被否決；根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求，社區(qū)“兩委”只確定了安裝健身器材和休閑桌椅兩個(gè)項(xiàng)目。在公開(kāi)招標(biāo)后，健身器材由山西建設(shè)工程有限公司實(shí)施，休閑桌椅由太原市天河文體裝備有限公司實(shí)施。黨員大會(huì)審議，黨員對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的施工建設(shè)方、項(xiàng)目惠民的廣度等綜合考慮后，本著為居民把惠民項(xiàng)目辦實(shí)辦好的目的，特別提出對(duì)于施工質(zhì)量的要求，最后全票通過(guò)社區(qū)“兩委”提出的兩個(gè)項(xiàng)目。社區(qū)居民代表大會(huì)，居民代表對(duì)安裝健身器材的位置選擇、粘貼溫馨提示等進(jìn)行討論；對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)哪些地方需增加或刪減長(zhǎng)條椅、棋牌桌等提出了建設(shè)性意見(jiàn)；會(huì)上提出希望居民代表及時(shí)向居民宣傳、告誡大家愛(ài)護(hù)公共設(shè)施；最后舉手表決，通過(guò)2015年度惠民項(xiàng)目實(shí)施方案。社區(qū)居民代表大會(huì)審核通過(guò)后，社區(qū)在公示欄公布了決議公告。SD社區(qū)在確定惠民項(xiàng)目實(shí)施方案后，召開(kāi)了惠民項(xiàng)目評(píng)價(jià)會(huì)議。會(huì)議主題是惠民項(xiàng)目實(shí)施單位評(píng)價(jià)會(huì)，會(huì)議成員由塢城街道包居領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)“兩委”、居民監(jiān)督委員會(huì)、指導(dǎo)員及項(xiàng)目專家組成，各主體在對(duì)申報(bào)施工服務(wù)商的標(biāo)書(shū)審議后，從質(zhì)保年限和維修時(shí)限、器材質(zhì)量和價(jià)格、售后服務(wù)、施工公司資質(zhì)、惠民項(xiàng)目資金等多個(gè)因素考慮后，確定健身器材由山西誠(chéng)林建設(shè)工程有限公司實(shí)施，休閑桌椅由太原市天河文體裝備有限公司實(shí)施。并要求服務(wù)商在安裝的設(shè)施上粘貼社區(qū)標(biāo)識(shí)、健身器材的選擇以老年人適用為主。2015年度惠民項(xiàng)目實(shí)施后，SD社區(qū)對(duì)惠民項(xiàng)目社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行了自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果向社區(qū)居民公示。

SD社區(qū)惠民項(xiàng)目中參與社區(qū)協(xié)商的多元主體包含了塢城街道、社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨員、社區(qū)居民代表、社區(qū)居民、項(xiàng)目服務(wù)商等。其中，社區(qū)“兩委”不僅需要與塢城街道及時(shí)溝通，并接受上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督和審議，而且需要深入居民中，切實(shí)根據(jù)居民需求提議，更需要組織和召開(kāi)好黨員大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)。社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)協(xié)商民主的一個(gè)主體，又是多元主體的“中介”。社區(qū)黨支部委員需做好同黨員的溝通協(xié)商，把惠民項(xiàng)目實(shí)施方案向黨員闡釋清楚，切實(shí)讓黨員對(duì)社區(qū)黨支部和惠民項(xiàng)目做到看得清、認(rèn)得明、傳得好。社區(qū)居委會(huì)在居民代表大會(huì)中，準(zhǔn)確把居民代表意見(jiàn)解釋或解決好，真正實(shí)現(xiàn)惠民項(xiàng)目惠民最大公約數(shù)，達(dá)到惠民便民的目的。

三、城市社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問(wèn)題

雖然協(xié)商民主在我國(guó)實(shí)踐歷史悠久，但協(xié)商民主理論來(lái)源于西方，我國(guó)自身從實(shí)踐中構(gòu)建的協(xié)商民主理論尚未成熟。在西方協(xié)商民主理論的沖擊下，如不能保持清醒的認(rèn)知，必然會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)際工作不匹配，無(wú)法指導(dǎo)我國(guó)國(guó)情下的協(xié)商實(shí)踐。因此，在我國(guó)協(xié)商民主理論尚未完善的情況下，城市社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐中會(huì)存在一些無(wú)法避免的問(wèn)題。

一是實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)“兩委”對(duì)社區(qū)協(xié)商民主過(guò)程有一定操控的嫌疑。社區(qū)黨支部通過(guò)發(fā)放民意征求表，根據(jù)回收的民意征求表選取符合居民需求的惠民項(xiàng)目。但在“兩委”會(huì)議中，黨支部委員占據(jù)一定比例人數(shù)，加上社區(qū)主任和社區(qū)黨支部書(shū)記“一肩雙挑”的特殊情形，極易左右“兩委”會(huì)議的決定。其次，黨員大會(huì)中，因各種事情無(wú)法參會(huì)的黨員，會(huì)將表決權(quán)委托給社區(qū)“兩委”班子；社區(qū)“兩委”班子給以一定傾向表達(dá)后，在無(wú)論何種項(xiàng)目均為民服務(wù)的思想主導(dǎo)下，黨員同志原則上會(huì)予以通過(guò)。

二是黨員大會(huì)和社區(qū)代表大會(huì)兩個(gè)會(huì)議效果不佳。社區(qū)治理中熱心公眾事務(wù)的黨員或居民會(huì)積極參加，而對(duì)不涉及自身切身利益關(guān)系的事項(xiàng)，相當(dāng)一部分居民會(huì)表現(xiàn)得比較冷漠。其次，社區(qū)轄區(qū)范圍大，社區(qū)在沒(méi)有資金支持和強(qiáng)烈權(quán)威的支撐下，召開(kāi)一次能夠?qū)?/3以上黨員或社區(qū)居民代表的會(huì)議十分困難。在參會(huì)人數(shù)無(wú)法保證的情況下，黨員大會(huì)和社區(qū)代表大會(huì)的會(huì)議無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

三是社區(qū)對(duì)上級(jí)政府的依賴性大。社會(huì)惠民項(xiàng)目資金依靠上級(jí)政府的下?lián)?，?shù)額不小的惠民資金如何使用，需要受到上級(jí)政府的制約和監(jiān)督。在惠民項(xiàng)目施工建設(shè)結(jié)束后，上級(jí)政府會(huì)同社區(qū)對(duì)惠民項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)合格后方由上級(jí)政府把惠民資金轉(zhuǎn)付給服務(wù)商。資金完全由上級(jí)政府把控，社區(qū)自主程度低。社區(qū)其他事務(wù)的處理中，社區(qū)既是上級(jí)政府的抓手，又不得不依靠上級(jí)政府下放一部分權(quán)力。

四是社區(qū)協(xié)商參與各主體的素養(yǎng)需進(jìn)一步提高。社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商民主過(guò)程需要參與各主體擁有較高的素養(yǎng)，如語(yǔ)言表達(dá)能力、同其他居民相處融洽、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在等。但社區(qū)協(xié)商民主實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)各參與主體從眾意識(shí)性強(qiáng)，一旦社區(qū)“兩委”有某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)表明觀點(diǎn)后，便紛紛跟從。社區(qū)各參與主體無(wú)法真正發(fā)揮作用，不能把收集的民意表達(dá)完整，不能指出協(xié)商事務(wù)中存在的不足。

五是社區(qū)協(xié)商民主過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督。從SD社區(qū)惠民項(xiàng)目的協(xié)商過(guò)程看，無(wú)論是“四會(huì)”還是“兩公開(kāi)”均缺乏有效監(jiān)督。城市社區(qū)協(xié)商民主處于起步階段，好多城市在借鑒其他地方協(xié)商模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色，制定各自城市的社區(qū)協(xié)商民主。但這種社區(qū)協(xié)商民主在形式上單一，協(xié)商過(guò)程缺乏監(jiān)督，后續(xù)更談不上反饋和監(jiān)督。

四、完善城市社區(qū)協(xié)商民主的對(duì)策

我國(guó)城市社區(qū)協(xié)商民主在形式上實(shí)現(xiàn)了多樣性，在協(xié)商渠道了實(shí)現(xiàn)了多元化，協(xié)商內(nèi)容上來(lái)自社區(qū)居民實(shí)際需求，在“真協(xié)商”的道路上越走越穩(wěn)。針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商民主中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下途徑進(jìn)行完善。

一是健全社區(qū)協(xié)商民主的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)貫穿社區(qū)協(xié)商民主全過(guò)程，從社區(qū)協(xié)商議題的選擇、協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)、會(huì)議記錄、協(xié)商結(jié)論、協(xié)商結(jié)論的落實(shí)等方方面面。針對(duì)社區(qū)協(xié)商民主的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面：其一，上級(jí)政府對(duì)社區(qū)協(xié)商的指導(dǎo)和監(jiān)督，上級(jí)政府不僅要借助自身的權(quán)力和行政資源對(duì)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展給予支持和指導(dǎo)，而且應(yīng)積極參與到社區(qū)協(xié)商民主過(guò)程中，以第三者的視野對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。其二，居民監(jiān)督委員會(huì)的督查，可以考慮向上級(jí)政府申請(qǐng)一部分資金對(duì)居民監(jiān)督委員會(huì)的成員予以補(bǔ)貼，確保居民監(jiān)督委員會(huì)成員能夠積極投身社區(qū)治理中，參與并督查社區(qū)協(xié)商民主。

二是培養(yǎng)社區(qū)協(xié)商各主體參與協(xié)商的能力。社區(qū)協(xié)商中應(yīng)保障各參與主體地位的平等，只有消除隱含的地位差別，才能促進(jìn)各主體參與協(xié)商的積極性；社區(qū)協(xié)商中應(yīng)切實(shí)做到向居民學(xué)習(xí)，為居民服務(wù)，讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)和治理離不開(kāi)居民，培養(yǎng)居民協(xié)商意識(shí)；為各主體參與協(xié)商提供平臺(tái)，協(xié)商平臺(tái)一定要做到公開(kāi)透明，提高協(xié)商的深度和廣度。