魯莽

摘 要：氣候變化帶來的全球環(huán)境問題已經(jīng)成為各國普遍關(guān)注的重點(diǎn)，既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧環(huán)境保護(hù)，尤其是對于發(fā)展中國家而言，如何從綠色貿(mào)易壁壘限制中尋求更好的法律應(yīng)對措施就顯得更為切實(shí)。探討國內(nèi)外對綠色貿(mào)易壁壘的研究現(xiàn)狀，并對其成因及發(fā)展展開分析，歸納出相應(yīng)的法律應(yīng)對建議，以實(shí)現(xiàn)從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律等層面來構(gòu)筑全面的綠色貿(mào)易壁壘防御機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；綠色貿(mào)易壁壘；成因分析；法律應(yīng)對

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0173-02

引言

綠色貿(mào)易壁壘作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種有效措施，其目標(biāo)在于遏制溫室氣體排放，降低和減少傳統(tǒng)能源使用方式，促進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源的開發(fā)與利用。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢來看，無論是進(jìn)口國，還是出口國，其通過制定綠色貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公眾健康發(fā)展的一系列法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。然而，作為一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，綠色貿(mào)易壁壘往往以保護(hù)環(huán)境、人類健康為名，來蓄意制定高于國際公認(rèn)的，甚至多數(shù)國家不能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，來限制或禁止我國商品進(jìn)入本國，從而實(shí)現(xiàn)對本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

一、綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀

從概念來看，綠色貿(mào)易壁壘也成為環(huán)境貿(mào)易壁壘，旨在通過對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而采取的一系列限制性措施。自1994年世界貿(mào)易組織成立以來，在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，特別是對關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘的明確，削弱了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義的力量，推進(jìn)了國際貿(mào)易環(huán)境的透明化發(fā)展。2001年世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在多哈舉行，會議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)協(xié)定內(nèi)容，也對知識產(chǎn)權(quán)及公共環(huán)境、人類健康問題進(jìn)行了多邊談判[2]。然而，并未實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易組織最初的國際貿(mào)易發(fā)展愿景，特別是以歐美等發(fā)達(dá)國家為首的世界貿(mào)易組織成員國，拒絕開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而對于印度、巴西等國家也不愿意開放服務(wù)業(yè)市場，從而導(dǎo)致世界貿(mào)易組織國際貿(mào)易常態(tài)化發(fā)展無法獲得一致。一些國家出于自身利益不得不尋求新的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略，“綠色貿(mào)易壁壘”成為發(fā)達(dá)國家拒絕開放國際貿(mào)易協(xié)作領(lǐng)域的“借口”。

對于綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)，主要有四種：第一種是以環(huán)境保護(hù)為先，將之作為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)要素，特別是在產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，各國紛紛從環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對本國產(chǎn)品的保護(hù)，降低和減少污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)量，而對于他國生產(chǎn)的高污染產(chǎn)品則進(jìn)行抵制。第二種是借助于關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段限制或禁止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)及低技術(shù)含量的產(chǎn)品，如一些國家在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略上，對于高污染產(chǎn)品實(shí)施抵制或禁用制度，或者采用高稅收方式來提升進(jìn)口關(guān)卡。由此一來，對于其他國家，也紛紛從保護(hù)自身合法權(quán)益上進(jìn)行改革，只要不違背市場開放原則、非歧視原則、公平原則，凡是順應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)鏈獲得了鞏固，而對于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)則進(jìn)行貿(mào)易制裁，直至推出市場，最終導(dǎo)致全球貧富差距的進(jìn)一步拉大。第三種是通過設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系來實(shí)現(xiàn)對不同產(chǎn)品、國際貿(mào)易的制衡。如對于發(fā)達(dá)國家，其在技術(shù)上、環(huán)境保護(hù)上具備一定經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，而在國際貿(mào)易環(huán)保戰(zhàn)略中，卻通過制定國際標(biāo)準(zhǔn)來限制他國產(chǎn)品進(jìn)口。對于所謂的統(tǒng)一的國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，該制定忽略了世界各國的現(xiàn)實(shí)差異性，特別是不同國家的歷史發(fā)展實(shí)際及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，使得綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易的保護(hù)傘。各國政府及經(jīng)濟(jì)組織紛紛自立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策。第四種是由于環(huán)境保護(hù)因素作為國際貿(mào)易的重點(diǎn)內(nèi)容，各國及經(jīng)濟(jì)組織往往利用綠色貿(mào)易主義來對外國產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)入限制，一方面加強(qiáng)了對本土產(chǎn)品的保護(hù)，另一方面成為打壓發(fā)展中國家國際貿(mào)易的工具，更不利于國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

二、綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)成因素分析

綠色貿(mào)易壁壘的形成與發(fā)展，與全球環(huán)境污染帶來的環(huán)保運(yùn)動有直接關(guān)系。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議將國際間的合作作為應(yīng)對環(huán)境問題的基本內(nèi)容；1987年《我們共同的未來》將“可持續(xù)發(fā)展”列入報告主題；1992年聯(lián)合國世界首腦會議成果《里約宣言》將“以保護(hù)環(huán)境而制定的貿(mào)易政策不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的任意、不公正的歧視或變相限制”作為討論主題；2012年可持續(xù)發(fā)展大會將“綠色經(jīng)濟(jì)”納入到保護(hù)環(huán)境、國際貿(mào)易與發(fā)展的戰(zhàn)略地位[3]。從回顧環(huán)境議題到綠色壁壘在國際貿(mào)易中的發(fā)展，其影響因素表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政治層面

從世界環(huán)境及人類衛(wèi)生安全問題來看，世界各國都十分關(guān)注，特別是在穩(wěn)固政治環(huán)境下，環(huán)境與衛(wèi)生安全工作成為各國歷屆政要普遍關(guān)注的首要問題。同時，在環(huán)境與安全領(lǐng)域的法律制度建設(shè)上，為凝聚民心，紛紛從政策導(dǎo)向上來推進(jìn)綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展。如美國20世紀(jì)70年代發(fā)起的綠色組織、綠色政黨、綠色運(yùn)動，其參與人數(shù)及規(guī)模越來越大，對國家政黨參選結(jié)果也帶來了重大影響，甚至成為黨派演說的重要內(nèi)容。由此加劇和催生了綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)化為綠色貿(mào)易壁壘的主要成因。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，世界各國在分工合作中成為世界市場的產(chǎn)銷國，國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，國際利益與國際關(guān)系更趨復(fù)雜，而各國在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)下，紛紛采取利益均衡政策來避免國家利益失衡。然而，當(dāng)某國產(chǎn)品涌入另一國市場，并占據(jù)50%甚至更大的市場份額時，必然會對本土同類產(chǎn)業(yè)帶來重創(chuàng)，而要扭轉(zhuǎn)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，必然需要通過綠色貿(mào)易壁壘來限制他國產(chǎn)品的進(jìn)口量。

（三）環(huán)境層面

環(huán)境問題作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題，一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面要保護(hù)環(huán)境，遏制氣候變暖。事實(shí)上，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題本身是同步發(fā)展的，而世界各個及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在制定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，發(fā)達(dá)國家往往將資源耗費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)污染，而通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的進(jìn)入，以達(dá)到推進(jìn)本國產(chǎn)品的市場份額。

（四）法律層面

從世界貿(mào)易組織、GATT框架協(xié)議的制定，特別是《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》等新的貿(mào)易規(guī)則的實(shí)施，將公平貿(mào)易原則、非歧視原則、例外原則等貫穿其中[4]。如在GATS《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條中對“一般例外”的規(guī)定，設(shè)置“環(huán)保例外權(quán)”規(guī)定，明確指出所有成員國在不歧視其他成員或不對國際服務(wù)貿(mào)易變相限制的情況下可以實(shí)施5種一般例外措施。從這些法律的制定中，來規(guī)范綠色貿(mào)易壁壘的合法性與適用性。

（五）社會心理層面

從國際貿(mào)易市場領(lǐng)域來看，社會大眾作為經(jīng)濟(jì)參與主體之一，其消費(fèi)心理具有多重性、可變性，特別是不同國家、不同地域、不同可支配收入及消費(fèi)理念下，對不同產(chǎn)品的消費(fèi)意愿表現(xiàn)出多樣性特征。近年來，隨著氣候變暖、水資源短缺、海洋、森林、土地、生物資源及環(huán)境污染問題更趨嚴(yán)峻，面對以消耗環(huán)境、資源為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式，越來越受到政府及社會大眾的關(guān)注，也不斷強(qiáng)化了人類對環(huán)境保護(hù)的意識和迫切性，但對于這一危機(jī)心理的過分宣揚(yáng)，反而夸大了綠色貿(mào)易壁壘的合理性。

三、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律對策

（一）運(yùn)用法律對策來應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的優(yōu)勢

我國加入世界貿(mào)易組織，適逢經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮，并成為聯(lián)合國五大常任理事國之一，促進(jìn)了我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮積極作用。從聯(lián)合國憲章“大國一致”原則來看，針對國際性問題的決議，每一個常任理事國具有表決權(quán)，若非全票同意則決議不能通過。因此，我國作為唯一的發(fā)展中國家，在面對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治問題中，更要從維護(hù)國際社會的合法權(quán)益上，為發(fā)展中國家伸張正義，對不合理的環(huán)境立法進(jìn)行阻止，特別是通過綠色貿(mào)易壁壘來遏制國際貿(mào)易環(huán)境的公平性問題，更要投出反對票。

（二）我國在制衡綠色貿(mào)易壁壘中的劣勢

國際貿(mào)易問題的研究需要專業(yè)性復(fù)合型人才，尤其是了解國際貿(mào)易知識，精通國際法律法規(guī)的人才相對短缺。我國加入世界貿(mào)易組織以來，盡管在相關(guān)問題談判中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但對于綠色貿(mào)易壁壘制裁問題，多與世界貿(mào)易組織相關(guān)法律認(rèn)知不夠有關(guān)，尤其是對于發(fā)達(dá)國家，在制定世界貿(mào)易組織規(guī)則中對其漏洞及不足較為了解，而使得多數(shù)發(fā)展中國家頻頻受限。構(gòu)建環(huán)境立法、維護(hù)國際貿(mào)易健康發(fā)展，迫切需要從人才培養(yǎng)、加強(qiáng)研究國際事務(wù)商務(wù)談判，提升我國在國際貿(mào)易綠色壁壘中的主動權(quán)。

（三）完善引進(jìn)外資的相關(guān)法律法規(guī)

從保護(hù)環(huán)境、防范污染進(jìn)程來看，一些發(fā)達(dá)國家試圖從轉(zhuǎn)嫁污染源方式來侵害發(fā)展中國家的利益，尤其是在外資引進(jìn)中，要嚴(yán)格把關(guān)，將環(huán)境指標(biāo)限制列入重點(diǎn)工作。如制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格考查外資的環(huán)保指數(shù)，對國家明確禁止引進(jìn)的危害環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)予以阻止；在投資方向上，加大對外商企業(yè)的環(huán)保評估，對于綠色產(chǎn)業(yè)予以政策傾斜和鼓勵，而對于高污染產(chǎn)業(yè)予以懲罰和取締。對于綠色貿(mào)易壁壘法律體系構(gòu)建，發(fā)展中國家也要從反制裁措施上來反作用于發(fā)達(dá)國家。我國《關(guān)于嚴(yán)格控制境外危險廢物轉(zhuǎn)移到中國的通知》，明確禁止23類危險廢物在中國傾倒、處理；對必要廢物的進(jìn)口要報審國家環(huán)保總局批準(zhǔn)；《中華人民共和國對外貿(mào)易法》也對進(jìn)出口產(chǎn)品檢查工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和限制，進(jìn)一步健全了我國綠色貿(mào)易壁壘法律體系。

（四）構(gòu)建貿(mào)易壁壘協(xié)同機(jī)制

應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，需要積極構(gòu)建國際貿(mào)易動向及貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，特別是對于貿(mào)易沖突的處理，要從及時溝通、完善法律、細(xì)化措施等方面來增強(qiáng)主動性，為國際貿(mào)易合作與發(fā)展創(chuàng)造良好保障環(huán)境。

結(jié)語

國際貿(mào)易自由化，推進(jìn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，必須要從制約因素的分析上，來協(xié)同全球經(jīng)濟(jì)合作的利益均衡問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。