■文／聶明雋

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平同志代表十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作報(bào)告，把民生保障擺在了黨和國家事業(yè)發(fā)展極其重要的位置，對(duì)社會(huì)保障提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，為我們做好新時(shí)代社會(huì)保障工作指明了方向，提供了根本遵循。作為社會(huì)保險(xiǎn)工作者，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。通過初步學(xué)習(xí)，我領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)十九大精神，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，需要堅(jiān)持以下三個(gè)基本遵循：

必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，使全體參保人員獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。我體會(huì)，是否堅(jiān)持以人民為中心、以增進(jìn)人民福祉為己任，是判斷一個(gè)政黨是否先進(jìn)、是否得到最廣泛擁護(hù)的根本標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的民生問題之一，尤其應(yīng)該堅(jiān)持和貫徹這一思想，努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

——人人享有。經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國已經(jīng)建立“城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民”兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)，工薪（職業(yè)）人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)人群參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2016年底，兩大制度平臺(tái)共參保8.87億人，成為世界上最大的養(yǎng)老保障計(jì)劃。普遍性是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)基本原則。我們一方面要健全制度，使制度覆蓋所有法定人群；另一方面要應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。為此，要按中央要求，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快將城鄉(xiāng)各類人群納入相應(yīng)的保障范圍。

——更加公平享有。社會(huì)保障是再分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平。在促進(jìn)公平享有養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，我們要堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)的基本屬性，確保社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度的穩(wěn)定定型；要從制度上、機(jī)制上消除不公平，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”工作全面完成；嚴(yán)格制止違規(guī)提前退休，不能讓少數(shù)人侵害大多數(shù)人的利益；統(tǒng)一調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高相適應(yīng)的合理的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

——更可持續(xù)享有?？沙掷m(xù)發(fā)展問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)最核心的問題，建立長效機(jī)制是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)最核心的任務(wù)。當(dāng)前改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大政方針已經(jīng)明確，通過采取長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等多項(xiàng)綜合性舉措，確保實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們要加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施方案，爭取明年開始實(shí)施，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步。其他重要改革舉措，將根據(jù)中央要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

必須堅(jiān)持建立與初級(jí)階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。

我體會(huì)，應(yīng)該說經(jīng)過30多年的改革開放，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國、第二大對(duì)外投資國，國際影響力不斷攀升，經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力不斷壯大，為社會(huì)保障建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口眾多、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不高、發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，特別是隨著人口老齡化不斷加劇，撫養(yǎng)比逐漸走低，生寡食眾，養(yǎng)老保險(xiǎn)將長期面臨巨大的基金支付壓力。因此，我們必須按照十九大報(bào)告提出的兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一是不能脫離國情搞全民福利保障和泛福利化，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，建立繳費(fèi)與待遇相關(guān)聯(lián)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。待遇水平要與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，保障退休人員基本生活水平。二是要發(fā)揮市場主體和社會(huì)的力量，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第二、第三支柱，健全完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。今年我們已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門完成了《企業(yè)年金辦法》的修訂，正著手研究建立第三支柱的相關(guān)政策問題。三是必須建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)多繳多得、長繳多得，對(duì)減少或拒不履行養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。合理劃分中央和地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，積極推動(dòng)完善中央對(duì)省級(jí)政府的激勵(lì)約束機(jī)制。

必須清醒認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)新的發(fā)展階段對(duì)社保工作的新挑戰(zhàn)，滿足參保人員對(duì)社保工作的新期待。

一是積極應(yīng)對(duì)新的發(fā)展方式與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。我體會(huì)，社會(huì)保險(xiǎn)既是重要的經(jīng)濟(jì)政策，又是重要的社會(huì)政策。作為重要的經(jīng)濟(jì)政策，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮重要的杠桿作用。為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率發(fā)揮了重要作用。各地社保部門積極采取措施，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入走出谷底，增幅逐步回升。同時(shí)，隨著新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)（如網(wǎng)店、網(wǎng)約車、快遞小哥等)的發(fā)展，需要我們深入研究勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)，提供與之相適應(yīng)的社保服務(wù)。

二是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。一方面，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)即撫養(yǎng)比快速下降，已由1990年的5∶1下降到目前的2.88∶1，并呈繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)。另一方面，隨著人均預(yù)期壽命的延長，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年限逐步增加，需要我們及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)政策，增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。從城鎮(zhèn)化方面看，一方面要及時(shí)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，要妥善做好為數(shù)眾多的在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保他們的權(quán)益。

三是積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)特別是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，一方面不斷催生新的就業(yè)形態(tài)，就業(yè)方式日益多樣化，經(jīng)辦管理難度加大；另一方面，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)、提供更多更便捷的管理服務(wù)提出了更高的要求。

四是積極應(yīng)對(duì)參保人員對(duì)社保工作新期待的挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告提出要建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，我體會(huì)不僅非常必要，而且十分迫切。它既是適應(yīng)參保人員流動(dòng)、異地就醫(yī)的需要，也是適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社保的需要。不僅如此，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌層次不斷提高以及現(xiàn)代信息技術(shù)為建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)提供了可能。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資源整合，加快統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)的建立，早日為廣大參保人員提供方便、快捷、精細(xì)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，不斷滿足參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的新期待?！?/p>