仉大志

主要港口國組織和國家PSC檢查選船機制

仉大志

PSC檢查是遠洋運輸船舶管理者關注的主要問題之一。分析巴黎備忘錄、東京備忘錄和美國海岸警衛(wèi)隊選船機制，對船舶到達相關備忘錄國家和美國港口如何確定是否進行PSC檢查給出建議。

巴黎備忘錄；東京備忘錄；美國海岸警衛(wèi)隊；選船機制

PSC檢查是船舶管理公司、船長和輪機長關注的主要問題。對于國際航線的船舶，船舶靠港前通常無法從公司和代理那里獲得明確的指示，靠港后是否一定進行PSC檢查。船上有時為了準備可能的PSC檢查，在船舶抵港前航行途中，日常工作就已將迎檢工作作為重點，這往往要進行長時間的準備，甚至打亂了常規(guī)保養(yǎng)工作。即使經過長時間的航行，為了迎接PSC檢查，主要管理人員和船員也不得不放棄下地以緩解船上緊張生活的機會。事實上，主要港口國組織和國家，如巴黎備忘錄、東京備忘錄和美國海岸警衛(wèi)隊都有公開透明的檢查程序，在檢查程序中明確地規(guī)定了PSC檢查頻率、種類和范圍，因而了解其選船機制，有利于公司和船舶管理人員更有針對性地準備PSC檢查。

一、“巴黎備忘錄”組織 和“東京備忘錄”組織PSC選船機制[1]

“巴黎備忘錄”組織 和“東京備忘錄”組織是國際上最有影響力的兩個港口國組織，其檢查機制略有不同，但都基于船舶的風險屬性對船舶執(zhí)行定期檢查，或在兩次定期檢查期間，因特殊因素對船舶進行附加檢查。

1. 船舶風險屬性

根據到港船舶的歷史檢查記錄、船齡、船舶種類、船公司和檢驗機構的表現等因素，巴黎備忘錄和東京備忘錄對船舶進行綜合風險評估，確定到港船舶風險屬性，從而確定其檢查的頻率、范圍和深度。將抵港船舶風險屬性分為低、中、高三級，風險屬性越低檢查間隔期越長，參見表1。這種檢查機制能夠區(qū)別對待低風險與高風險船舶，對于高質量、低風險船舶將減少檢查，而對高風險有潛在問題的船舶將采取更加深入和頻繁的檢查，從而提高港口國檢查效率，有效減少低標準船舶。這種對船舶風險分級機制，源于對船舶事故的統計規(guī)律。根據船舶事故統計報告，發(fā)生重大事故如沉沒、碰撞、擱淺或火災等，多與船旗國監(jiān)管不力、船公司管理混亂、船舶檢驗機構檢驗不力、船齡長以及船舶種類等因素有關。

兩大備忘錄組織對船舶風險評估的方法類似，細節(jié)上略有不同，如表1所示。黑白灰船旗國的分級和認可組織績效與各自所屬船舶過去3個自然年內的滯留率有關，公司績效的分級取決于過去3年內所屬船舶的檢查缺陷率和滯留率。備忘錄組織將達到高風險標準值的船舶列為高風險等級船舶，對于風險值不足高風險標準值的船舶，如船舶參數滿足全部其設定的低風險參數標準，即為低風險等級船舶，否則為中等風險等級船舶。兩大備忘錄組織設定的低風險船舶標準有：不限船型和船齡、完成IMO自愿審核的白名單船旗國、高績效且至少被一個組織成員國認可的組織、高績效公司、過去36個月內船舶檢查缺陷少于或等于5個（至少接受一次檢查）、過去36個月內船舶無滯留。

備忘錄組織檢查機制針對不同風險等級船舶設定不同的檢查周期，如表2所示。

表1 巴黎備忘錄和東京備忘錄船舶風險屬性表[2]

表2 巴黎備忘錄和東京備忘錄檢查周期

巴黎備忘錄組織在網站中每年公布黑灰白船旗國名單、認可組織績效名單，并給出了公司績效和船舶風險屬性計算公式，船舶抵其成員國前可以自行計算風險屬性，確定檢查周期。東京備忘錄組織在網站中的PSC數據模塊，可以直接查詢船舶風險屬性及檢查周期。同樣在東京備忘錄網站中也能夠查詢船旗國、認可組織績效等信息。

2. 選船機制

備忘錄組織國家對到港船舶的選擇性檢查，通常根據船舶風險屬性確定的檢查周期執(zhí)行。這種定期檢查分兩種情況，一種是船舶到港日期距上次檢查的間隔期已在檢查周期內，港口國可以對其檢查或者選擇不檢查。一種是船舶超過檢查周期，港口國必須對其進行檢查。除了對船舶進行定期檢查外，如船舶有優(yōu)先因素或意外因素，如違規(guī)操作、發(fā)生事故或被舉報等，則不論船舶是否處在檢查周期內，都可以或必須進行檢查。

（1）巴黎備忘錄優(yōu)先因素船舶

巴黎備忘錄將以下情況視為優(yōu)先因素（overriding factors），船舶有任意一種優(yōu)先因素，被認為嚴重威脅船舶、人員或環(huán)境的安全，必須進行港口國檢查。優(yōu)先因素包括：被巴黎備忘錄成員國或秘書處通報的船舶；船舶在航行途中發(fā)生了碰撞、擱淺；船舶被控告違反了有害物質和污水排放的相關規(guī)定；船舶進行不安全方式的操縱，或未遵守安全航行程序的情況；在先前的6個月內，因安全原因船舶證書被其船級社暫?；蛉∠晃丛诎屠鑲渫浶畔⑾到y中出現的船舶。

（2）巴黎備忘錄意外因素船舶

巴黎備忘錄將以下情況視為意外因素（unexpected factors），船舶有任意一種意外因素，被認為可能嚴重威脅船舶、人員或環(huán)境的安全，則可以進行港口國檢查，但是否檢查取決于當局的專業(yè)判斷。意外因素包括：引航或港口當局報告，存在影響安全航行缺陷的船舶；沒有履行報告義務的船舶；有顯著ISM缺陷的船舶（缺陷發(fā)布3個月后）；3個月前被滯留過的船舶；被相關方（船長、船員、任何與船舶安全有關的人或組織）就船上生活和工作環(huán)境或船舶產生污染遭到投訴的船舶；操作方式產生了危險的船舶；船舶被報告載運的貨物存在問題，尤其是有毒或危險品貨物存在問題；有可靠信息來源，船舶風險參數與系統中記錄的不同，因此增加了風險級別；船舶持有巴黎備忘錄曾認可的組織頒發(fā)的證書，但該組織的認可自上次船舶檢查后已被巴黎備忘錄取消。

（3）東京備忘錄優(yōu)先檢查船舶

東京備忘錄將以下船舶視為優(yōu)先（overriding priority）檢查的船舶，而不考慮其是否在檢查周期內，但是否檢查取決于當局的專業(yè)判斷。優(yōu)先檢查船舶包括：被港口當局通報的船舶；被相關方（船長、船員、任何與船舶安全有關的人或組織）就船上生活和工作環(huán)境或船舶防止污染進行投訴的船舶；未按要求在規(guī)定期限內消除缺陷的船舶；引航或港口當局報告，存在影響安全航行缺陷的船舶；裝載危險或污染貨物時，未按要求進行報告的船舶；船舶被滯留后，未得到港口國允許，擅自開航的船舶；PSC委員會公布的優(yōu)先檢查的船舶種類。

二、美國海岸警衛(wèi)隊PSC檢查選船機制[3]

美國海岸警衛(wèi)隊（United States Coast Guard，簡稱USCG）采用和巴黎備忘錄組織及東京備忘錄組織類似的方法，根據其船舶風險檢查機制，對到港外國籍船舶進行風險評估后賦予不同的檢查優(yōu)先級，不同的優(yōu)先級決定了不同的檢查要求。USCG制定了PSC安全和環(huán)境保護符合目標選擇矩陣，評估船舶安全和環(huán)境保護的符合性，設定其優(yōu)先級；制定了ISPS/MTSA（Maritime Transportation Safety Act，美國海事運輸安全法案）保安符合目標選擇矩陣，評估船舶的保安符合性，設定其保安等級。由于美國深受恐怖主義的威脅，USCG單獨設定了船舶保安符合評估機制和檢查要求，但在PSC檢查時與安全及環(huán)境保護檢查同時進行。

1.PSC安全和環(huán)境保護符合目標選擇矩陣

USCG采用PSC安全和環(huán)境保護符合目標選擇矩陣到港外輪進行安全風險評估，將船舶風險分為三級，見表3。PriorityⅠ（PⅠ）級船舶進港前檢查，Priority Ⅱ（PⅡ）級船舶靠港后檢查，Non Priority Vessel（NPV）級船舶由PSCO決定進行隨機檢查。

表3 PSC安全和環(huán)境保護符合目標選擇矩陣

欄1，船東、船舶管理公司或租家所屬船舶在過去12個月內，有2次或以上PSC滯留，打5分。申請大船隊指定計劃的船舶管理方（每年至少25艘船靠美國港口），所屬船舶有3次、4次滯留（視船隊規(guī)模），打5分。USCG每個月在網站上公布打5分的目標船舶管理公司名單，方便查詢。以2016年12月為例，名單中共有6個管理公司或船東和3個租家。欄2，船旗國所屬船舶滯留率基于過去3年的滯留數量和檢查數量計算，USCG網站每年初公布當年打7分和2分的目標船旗國名單，2016年打7分的國家有伯利茲、玻利維亞、中國臺灣等8個國家和地區(qū)，打2分的有巴拿馬、塞浦路斯等7個國家。欄3，認可組織是船旗國授權法定檢驗的船級社，滯留率的計算是基于過去3年船級相關滯留數量和檢查數量計算，USCG年度報告中給出相應的名單，2016年共有7家小船級社打2分以上。

根據上述目標矩陣計算分值的分析，除了老舊船，大部分船舶只要其船旗國、管理公司及船級社不在目標名單中，不屬于第4欄第一格情況，評分等級即為NPV的居多。對于首次到美國或過去1年內沒有進行USCG PSC檢查的船舶，靠港后必須要進行PSC檢查。也就是說，只要分值為NPV的船舶，主要進行的是年度定期檢查。此外，船舶也有可能受到USCG的隨機檢查。USCG的隨機檢查制度，是針對NPV船舶隨機抽取的檢查，檢查標準和正常檢查一致，但船舶年度檢查并不重新計時。對于分值為PⅡ等級船舶，過去6個月內進行過檢查并且沒有嚴重缺陷，USCG可以將其降級為NPV，不進行檢查或隨機抽查。

如船舶發(fā)生海事事故影響其適航性，或PSCO有理由認為船舶對港口或環(huán)境有潛在的危險，如船舶受到引航機動性差舉報、發(fā)生意外排放舉報等，船舶會被列入PⅠ級，進港前就要進行PSC檢查。

2.ISPS/MTSA保安符合目標選擇矩陣

USCG采用保安符合目標選擇矩陣對到港外輪進行保安風險評估，將船舶保安風險分為三級，見表4。ISPSⅠ級船舶進港前檢查，ISPSⅡ級船舶靠港后檢查，ISPSⅢ級船舶由PSCO決定進行隨機檢查。

表4 ISPS/MTSA保安符合目標選擇矩陣

USCG網站沒有公布ISPS目標船旗國、目標船舶管理公司、目標認可組織名單。從其2015年度報告看，只有對埃及、坦桑尼亞、洪都拉斯三個國家打7分，沒有其他國家被打2分。2015年共進行ISPS/MTSA檢查8 655次，共有11次保安控制措施，包括推遲船期、限制操作、限制港內移動等措施，沒有滯留。根據以上數據可以推斷，絕大部分船舶進行PSC檢查屬于欄目4第三格情況，即進行年度ISPSⅡ級檢查，或者ISPS Ⅲ級的隨機檢查。

3.21世紀優(yōu)質船舶計劃

USCG為了提高檢查效率，提高對低標準船舶檢查頻度，減少對低風險船舶的檢查，制訂了21世紀優(yōu)質船舶計劃。只要滿足其設定的相關標準，包括船舶管理方、船旗國、認可組織及船舶PSC檢查歷史相關標準，船舶可以申請21世紀優(yōu)質船舶計劃，享受PSC檢查的寬松政策。PSC安全和環(huán)境保護符合目標選擇矩陣中第5欄，船齡欄針對優(yōu)質船舶只保留減分項。認定優(yōu)質船舶的普通貨船（不包括油輪、化學品船和客船），獲得3年期的21世紀優(yōu)質船舶證書，不再進行年度檢查，延長至兩年一檢。優(yōu)質船舶在兩年檢查期內，隨機檢查只進行ISPS，不進行PSC安全和環(huán)境保護符合性隨機檢查。21世紀優(yōu)質船舶單在USCG的網站上可以查到。

三、結論

巴黎備忘錄組織和東京備忘錄組織根據船舶的風險屬性設定了檢查周期，對到港船舶實施定期檢查，此外船舶的檢查與否還取決于是否有優(yōu)先因素和意外因素。船舶風險屬性和檢查周期可以在備忘錄組織網站查詢或自行計算，在檢查周期內的船舶可能進行檢查，超過檢查周期必須進行檢查。巴黎備忘錄組織對優(yōu)先因素船舶必須檢查，意外因素船舶由檢查官決定是否進行檢查。東京備忘錄組織對優(yōu)先檢查船舶由檢查官決定是否進行檢查。美國海岸警衛(wèi)隊通過保安和安全環(huán)境保護矩陣確定船舶檢查優(yōu)先級，對于NPV船舶進行隨機檢查和PⅡ等級的年度檢查，PⅡ等級船舶上次PSC檢查沒有嚴重缺陷半年內可以不用檢查或接受隨機檢查，PⅠ等級和發(fā)生事故或PSC檢查官判斷要進行檢查的船舶必須檢查，對21世紀船舶延長至兩年一檢。美國海岸警衛(wèi)隊網站提供了計算船舶優(yōu)先級的相關信息，可以自行計算。

船舶抵達兩大備忘錄組織成員國和美國港口前，自行計算或查詢風險等級、檢查周期，結合本輪PSC檢查歷史，能夠確認是否或可能進行PSC檢查，進行相應的PSC檢查準備?？赡芑虮仨氝M行PSC檢查的船舶，要根據不同備忘錄組織或國家的檢查特點，做好充分的備檢工作。同時要注意不僅要重視防止滯留的缺陷，也要注意盡量減少一般缺陷。尤其是抵達巴黎備忘錄組織和東京備忘錄組織成員國港口，按照其檢查機制，一般缺陷過多，會影響其公司績效和船舶風險等級。對于不在檢查周期內的船舶，要注意防止優(yōu)先因素和意外因素的出現，尤其是遵照港口航行要求及保持好船舶的操縱性，防止引航員的舉報，以免出現PSC的額外檢查。

[1]PARIS MOU.PARIS MEMORANDUM OF UNDERSTANDING ON PORT STATE CONTRO[EB/OL].(2016-07-01)[2016-12-01].https://www.parismou.org/system/files/Paris%20MoU%2C% 20including%2039th%20amendment%20_rev%20final_.pdf.

[2]甘政.東京備忘錄新檢查機制對比現行巴黎和東京備忘錄檢查機制[J].中國海事,2014(1):21-23.

[3]USCG.Marine Safety Manual Volume II: Materiel Inspection [EB/OL].(2016-07-01)[2016-12-01].https://www.uscg. mil/directives/cim/16000-16999/CIM_16000_7B.pdf.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.02.003

仉大志（1976—），男，大連海事大學輪機工程學院，碩士，副教授，輪機長