臧小磊

[摘要]最近，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，開放社區(qū)進入群眾的視野，但群眾對開放小區(qū)現(xiàn)狀還不了解。通過對重慶市寶圣湖開放社區(qū)進行調(diào)研，分析研究開放社區(qū)現(xiàn)狀以及問題。在鄰里守望理論、群防群治理論、破窗理論和社區(qū)警務(wù)理論的指導下，作出總結(jié)并提出一些建議，為制定有關(guān)開放社區(qū)的政策提供參考。

[關(guān)鍵詞]開放社區(qū) 半開放社區(qū) 治安現(xiàn)狀

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0017-02

一、開放社區(qū)的提出

2016年2月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，其中第十六條中指出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用?！盵1]街區(qū)制進入群眾的視野。上文街區(qū)制通俗的稱呼是“開放社區(qū)”，與傳統(tǒng)封閉式社區(qū)相對應。開放社區(qū)來源于新城市主義理論，就是合理地規(guī)劃城市的發(fā)展，將傳統(tǒng)的封閉社區(qū)與城市公共交通相融合，形成多連通、多功能，多交融和高質(zhì)量的城市街區(qū)模式。

二、開放社區(qū)現(xiàn)狀

開放社區(qū)的提出引發(fā)社會熱論：有群眾認為社區(qū)開放意味著封閉的大門和圍墻要打開，社區(qū)內(nèi)居民的人身財產(chǎn)安全等存在著潛在的風險；有專家對社區(qū)開放表示支持，因為開放社區(qū)具有種種的優(yōu)點，集多功能于一體，布局有序、科學和文明，可以說是未來城市發(fā)展規(guī)劃的大趨勢。

筆者查閱相關(guān)文獻資料，發(fā)現(xiàn)社區(qū)開放情況復雜。開放社區(qū)的構(gòu)建需要具有非常完善配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和治安秩序保障，否則社區(qū)就會變成電影《暴力街區(qū)13》中的場景。印度推行的也是街區(qū)制，但是由于印度大部分街區(qū)的公共服務(wù)和治安秩序維護不到位，街區(qū)呈現(xiàn)失序、混亂的狀態(tài)。原因是開放社區(qū)與傳統(tǒng)的封閉式社區(qū)相比，社會中的陌生人員可以隨意進入街區(qū)；街區(qū)內(nèi)部繁榮，具備商業(yè)功能，犯罪分子更加有利可圖；街區(qū)的交通更便捷，逃逸條件優(yōu)越……這些條件非常容易滋生違法犯罪活動。[2]開放的街區(qū)讓外來陌生人員隨意進入，容易使外來人員造成對街區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的破壞以及街區(qū)居民權(quán)益的損害，容易激化雙方的矛盾和沖突。這也給街區(qū)的管理帶來問題和隱患。

通過對重慶市寶圣湖開放社區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中開放社區(qū)的治安現(xiàn)狀如下：

寶圣湖社區(qū)是一個真正意義上的開放式社區(qū)，條條街道暢通，呈現(xiàn)網(wǎng)格狀布局。寶圣湖社區(qū)分為十二個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都是一個微型社區(qū)。社區(qū)的街道兩旁是樓房，樓房二層以上是住房，一層樓房靠近街道的一側(cè)是商鋪。網(wǎng)格內(nèi)部樓房多呈“凹”字形、“二”字形建設(shè)?！鞍肌弊中螛欠咳娣忾]，只有一面有保安門禁阻攔，“凹”字形格局的內(nèi)部有綠化、公共座椅、健身器材、小型停車位等；“二”字形樓房和“凹”字形情況類似，不過它由兩棟平行樓房構(gòu)成，沒有保安門禁，平行樓房中間也是綠化等，但只可供行人通行。寶圣湖社區(qū)一個個街道的兩側(cè)都是商鋪，可以稱為商業(yè)街。街道上車來車往，街道兩側(cè)臺階上行人密集，人流量大?？梢园l(fā)現(xiàn)，寶圣湖社區(qū)集住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)、綠化區(qū)和交通區(qū)等多功能于一體，是個真正意義上的開放社區(qū)。而且，從自然監(jiān)控的角度來說，“凹”字形和“二”字形的樓房布局完全符合社區(qū)自然監(jiān)控的要求，社區(qū)群眾在家中就可以對社區(qū)公共場所的情況形成人為監(jiān)控，客觀上也能對社區(qū)的治安起到預防作用。

第二，社區(qū)群眾在社區(qū)公共領(lǐng)域的安全防范意識很高，社區(qū)安全防范工作到位。去寶圣湖社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷時，社區(qū)的群眾不斷地審核我們的調(diào)研材料和身份證明，有的群眾直接叫來了社區(qū)保安。這些情況都說明社區(qū)居民的安全防范意識很高。在當?shù)嘏沙鏊窬蜕鐓^(qū)民警的大力支持下，我們成功進行了社區(qū)的問卷調(diào)查。當?shù)嘏沙鏊窬軣崆榈鼗卮鹆宋覀兊膯栴}，帶我們走訪了轄區(qū)居民。通過對社區(qū)的走訪調(diào)查和對轄區(qū)民警的了解，我們發(fā)現(xiàn)：寶圣湖社區(qū)基本是監(jiān)控探頭全面覆蓋，不僅僅是社區(qū)物業(yè)安裝監(jiān)視探頭，社區(qū)居民有的也自發(fā)安裝監(jiān)控裝置；門禁卡裝置每個社區(qū)都配備。轄區(qū)民警和社區(qū)的保安以及群眾也很熟悉，在轄區(qū)民警和群眾說明我們的來意之后，群眾都很配合地幫我們填寫了調(diào)查問卷，也側(cè)面反映了調(diào)研社區(qū)的警民關(guān)系很和諧。

三、發(fā)現(xiàn)問題

通過調(diào)研我們了解到關(guān)于開放社區(qū)的現(xiàn)狀，當然也遇到一些問題：

第一，寶圣湖社區(qū)是在政府的全力支持下建設(shè)的，雖然典型，但是普及度不高。寶圣湖社區(qū)開始進行設(shè)計時，就符合新城市主義的設(shè)計理念。政府這種全方位的支持不僅在街區(qū)的布局規(guī)劃上面進行科學合理的布局，也包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面進行物質(zhì)保障和充足的資金支持。寶圣湖社區(qū)雖然是開放社區(qū)的典型代表，但它對于把傳統(tǒng)的封閉式社區(qū)進行整改成開放社區(qū)只有一定的借鑒意義，達不到推廣整改的價值。在所有的城市都進行像寶圣湖社區(qū)這樣大型的街區(qū)規(guī)劃布局，人力物力財力消耗巨大，可行性不高。而且這種開始就被設(shè)計成具有開放社區(qū)規(guī)劃理念的社區(qū)，僅占整個重慶市社區(qū)比例的較小部分。對于絕大多數(shù)不符合規(guī)劃理念的封閉式社區(qū)而言，將其構(gòu)建成開放社區(qū)還有很長的路要走。

第二，寶圣湖社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。首先，社區(qū)的街道兩側(cè)仍然停滿了車輛，許多車輛停放在公交車輛的?？课恢?，給行人上下公交帶來安全隱患。寶圣湖社區(qū)雖然建設(shè)有地下停車場，但是滿足不了密集的人流需求，社區(qū)的停車問題仍然無法解決。其次，寶圣湖社區(qū)雖在要道路口設(shè)立公廁，但是廁所排隊現(xiàn)象較嚴重。再次，道路兩側(cè)的垃圾較多且隨意丟棄，衛(wèi)生環(huán)境有待改善。開放社區(qū)因為其外來陌生人員眾多，其對社區(qū)沒有較強的歸屬感和責任感，就會隨意對社區(qū)環(huán)境等造成破壞。而社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等在遭到外來人員破壞的情況下就會形成“破窗效應”，客觀上也會帶來增加違法犯罪行為發(fā)生的風險，尤其是開放社區(qū)密布商業(yè)區(qū)，價值較高，風險損失較高。

第三，社區(qū)內(nèi)部居民的防范意識構(gòu)成在時間空間分布上不平衡。在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，我們走訪了住宅樓的居民，發(fā)現(xiàn)白天社區(qū)居民構(gòu)成以兩個老人和一個孩子為主，夫妻外出工作，到了晚上才基本聚在一起。和在社區(qū)公共場所時我們被社區(qū)居民反復詢問的情況截然相反，開放社區(qū)的老人和孩子在自己家中安全防范意識較低，很多老人和孩子都是不看門鏡，聽到敲門聲就開門。在走訪中我們也遇到很多次這種情況。通過向社區(qū)群眾詢問了解我們發(fā)現(xiàn)，這是由于社區(qū)居民處于自己的居住區(qū)內(nèi)，“家”的氛圍讓他們有著一種天然的安全感，從而失去了警惕心。一方面在白天，社區(qū)居民在居住區(qū)內(nèi)的構(gòu)成以老人孩子為主，另一方面社區(qū)居民在居住區(qū)內(nèi)安全防范意識較低。這就給社區(qū)安全帶來隱患。

四、借鑒優(yōu)點

寶圣湖社區(qū)作為一個開放社區(qū)，其在社區(qū)管理辦法有著值得借鑒學習的方面：

寶圣湖社區(qū)的社區(qū)管理辦法可以總結(jié)為“以網(wǎng)格化管理為核心、開展群防群治和警民聯(lián)動工作”。第一，網(wǎng)格化管理手段是指，寶圣湖社區(qū)把整個社區(qū)劃分為十二個網(wǎng)格，并進行數(shù)字標注。一個個小的網(wǎng)格其實就是一個個微型社區(qū)。當?shù)嘏沙鏊窬谝粋€個小網(wǎng)格社區(qū)中尋找社區(qū)居民擔任網(wǎng)格員，讓其進行社區(qū)的日常安全防范工作，并定期進行工作的檢查與嘉獎等。第二，網(wǎng)格化的管理和網(wǎng)格員的設(shè)置是社區(qū)群防群治治理理念的典范。這一方面讓派出所民警的日常工作壓力減輕，另一方面網(wǎng)格員就是從社區(qū)中選出，為社區(qū)服務(wù)，對社區(qū)安全負責。這讓網(wǎng)格員的工作更容易為社區(qū)居民所接受和理解，而且也提高了網(wǎng)格員的工作積極性和責任心。通過對社區(qū)群眾的走訪了解到，他們對社區(qū)網(wǎng)格員的工作滿意度很高。第三就是警民聯(lián)動，派出所每周都會召集社區(qū)網(wǎng)格員中的代表進行小組會議，主要是聽取社區(qū)網(wǎng)格員關(guān)于社區(qū)安全和群眾要求的介紹和建議，然后派出所也會把上級的一些政策和指示告知網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員和社區(qū)民警傳達給社區(qū)群眾。這種警民聯(lián)動機制客觀上為寶圣湖社區(qū)的安全提供了強有力的保障。

五、總結(jié)和建議

開放社區(qū)的推廣需要配套完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社區(qū)治安秩序及政府的支持來保障，不能一蹴而就，它需要根據(jù)街區(qū)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況逐步推廣。

第一，立足于城市實際的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對開放社區(qū)的構(gòu)建可以先從城市的具備調(diào)節(jié)的一個特定區(qū)域進行典型的開放街區(qū)塑造，由點及面，以典型帶動整個城市開放社區(qū)的推廣。這需要城市政府進行長期的規(guī)劃和全盤的考慮。對于不具備開放社區(qū)條件的封閉式社區(qū)，應該一步步地進行改變，緩緩推行，不分條件盲目地進行開放社區(qū)改造是完全不可取的。政府關(guān)于開放社區(qū)的政策也體現(xiàn)了這點，“要推廣街區(qū)制”表明政府推廣街區(qū)制的決心之堅定；“原則上不在建設(shè)封閉社區(qū)”表明政府考慮到地方社區(qū)安全秩序狀況，有特殊情況的地方是可以建設(shè)封閉社區(qū)的；“要逐步打開”表明開放社區(qū)的構(gòu)建是不能一蹴而就的，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。

第二，在目前階段，應該繼續(xù)堅持群防群治理論和鄰里守望理論來進行開放社區(qū)的治安管理工作和犯罪預防工作。目前開放社區(qū)的管理經(jīng)驗依舊是傳統(tǒng)的封閉社區(qū)管理經(jīng)驗的延伸，但是其基本理論仍然離不開鄰里守望理論、群防群治理論、破窗理論以及社區(qū)警務(wù)理論的支持。在繼續(xù)堅持這些理論的基礎(chǔ)之上推陳出新，結(jié)合社區(qū)的實際情況不斷延伸發(fā)展出新的開放社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新出符合“開放社區(qū)”理念的治安管理體制機制。寶圣湖社區(qū)調(diào)研也讓我們學到了一個好的社區(qū)管理的辦法——網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員設(shè)置。這是基本理論的一種非常有效的適用辦法。

第三，新時代的開放社區(qū)民警和群眾應該充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，將先進的科技運用到開放社區(qū)和自身的安全防范上面來。例如天津薊縣安裕社區(qū)運用微信群進行社區(qū)安全防范工作，[3]讓社區(qū)居民人人都為社區(qū)安全出力，深刻貫徹了群防群治理論的精髓；還有派出所的“天網(wǎng)”系統(tǒng)，連接監(jiān)控裝置局域網(wǎng)讓轄區(qū)監(jiān)控裝置形成統(tǒng)一的“天網(wǎng)”系統(tǒng)，對轄區(qū)的安全進行全方位防護；還有“大數(shù)據(jù)”信息合成作戰(zhàn)等，[4]充分運用科技的手段武裝民警，武裝群眾。

第四，加強防范工作是重中之重。一是加強開放社區(qū)居民的心理防范，提高群眾的安全防范意識。這是從源頭來減少案件發(fā)生的非常有效的措施。派出所民警不僅僅只在派出所掛個宣傳標語來告訴群眾如何應對違法犯罪的侵襲，更應該深入開放社區(qū)內(nèi)部，進行宣傳工作。二是加強技術(shù)防范，充分利用開放社區(qū)商業(yè)功能，把開放社區(qū)的公眾宣傳欄利用起來，與商業(yè)公司合作，讓其出資為開放社區(qū)構(gòu)建監(jiān)控裝置、防盜裝置、通訊裝置、超C鎖等等先進的防范裝置，既滿足商業(yè)公司的廣告價值功能，又實現(xiàn)開放社區(qū)安全防范的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，而且很大程度上減少派出所的財政支出，一舉多得。

【參考文獻】

[1]新華社.中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》[EB/OL].（2016-02-22）[2016-10-12].http：//www.scio.go-v.cn/zhzc/3/32765/Document/1469105/1469105.htm.

[2]李佳興.簡析我國推廣街區(qū)制存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2016（09）：290.

[3]劉鑫.天津薊縣安裕社區(qū)：微信群成為小區(qū)防范得力助手[N].人民公安報，2014-01-16.

[4]顧亦來.合成作戰(zhàn)、信息引領(lǐng)、專才驅(qū)動 專業(yè)合成一體化的“嘉善樣本”[N].嘉興日報，2014-01-24.

責任編輯：張麗