司皓潔

[摘要]法治化是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，要求市場經(jīng)濟(jì)中的各個主體都要依法辦事，按規(guī)行事。作為國家立法部門，中央和地方各級人大必須從自身職能出發(fā)，加大市場相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建，為市場經(jīng)濟(jì)營造健康的法治化環(huán)境。本篇論文以山東省淄博市人大立法實(shí)踐為分析藍(lán)本，闡述其在構(gòu)建法治化營商環(huán)境中的作用，嘗試分析在此過程中存在的問題，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的對策和建議，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的理論研究。

[關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營商環(huán)境 淄博市

[中圖分類號]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0015-02

隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的日益開放和多元，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制日益完善，法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟(jì)改革的重要推動力量。我國自上世紀(jì)改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺了一系列行之有效的法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進(jìn)行了全面而有效的規(guī)范。不可否認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)本身的活力是實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時至今日，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，市場經(jīng)濟(jì)的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續(xù)加強(qiáng)立法工作提出了重大的考驗(yàn)。

一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義

（一）良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎(chǔ)

市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動，但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時，這種機(jī)制便不會按照預(yù)期的目標(biāo)去運(yùn)行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會受市場支配，還原市場在經(jīng)濟(jì)要素流動中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。

（二）良好的營商環(huán)境是維護(hù)市場秩序的有效支撐

正如上文所述，市場經(jīng)濟(jì)有其固有的特點(diǎn)，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，視市場秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴(yán)重破壞了市場秩序。從社會學(xué)角度看，這是由于經(jīng)濟(jì)主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實(shí)現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺，實(shí)現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠信機(jī)制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進(jìn)行維護(hù)，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會為市場經(jīng)濟(jì)主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動力。

（三）良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要保障

淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，淄博市經(jīng)濟(jì)格局日益開放，已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經(jīng)濟(jì)主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺，對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。換而言之，良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。

二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題

結(jié)合淄博市人大立法實(shí)踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年來，淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進(jìn)入渠道，不斷招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)充。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上得益于淄博市人大機(jī)關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機(jī)關(guān)，其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實(shí)踐中，其在每年年初都會明確年度立法計(jì)劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的，對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因?yàn)橄啾容^經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等事項(xiàng)，營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下，必然會忽視實(shí)效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。

（二）人大立法缺少必要的調(diào)研

人大的立法活動離不開實(shí)踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營商環(huán)境時，由于這是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，涉及市場主體的特點(diǎn)、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實(shí)中，很多立法活動調(diào)研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調(diào)研，如此一來就導(dǎo)致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無法達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期效果。

三、發(fā)揮人大立法作用，改善營商環(huán)境的對策和建議

人大作為地方立法機(jī)構(gòu)，其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過具體的立法活動來實(shí)現(xiàn)的。

（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點(diǎn)

要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認(rèn)識到，立法活動不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準(zhǔn)亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務(wù)的約束。從實(shí)踐層面來看，人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動和聯(lián)系，及時溝通地方社會建設(shè)情況，對于需要通過法律進(jìn)行約束的，必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對立法活動進(jìn)行全過程的監(jiān)測，避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認(rèn)真解決立法體例大、條款空、可操作性不強(qiáng)等粗放型問題，堅(jiān)持精細(xì)化的立法方向，確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實(shí)、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，以及以往不適應(yīng)客觀形勢的法律法規(guī)，通過立改廢等多種形式，實(shí)現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量

地方人大部門要對全年調(diào)研工作進(jìn)行細(xì)分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù)，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個區(qū)域開展調(diào)查研究，調(diào)查不同類別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題，找準(zhǔn)問題焦點(diǎn)。要運(yùn)用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法，對搜集到的問題進(jìn)行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營造奠定基礎(chǔ)。

在立法過程中，需要注意的是要達(dá)到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責(zé)；發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，明確邊界，市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場自行處理；市場處理不了的，應(yīng)該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，建立健全信用監(jiān)管體系。

（三）公平解決爭議，降低維權(quán)成本

權(quán)利具有可訴性，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決，涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護(hù)、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機(jī)制，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標(biāo)的小、糾紛解決快的特點(diǎn)。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應(yīng)該通過雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門進(jìn)行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然，為了更進(jìn)一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的功能。

四、結(jié)語

地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門，其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面，人大機(jī)構(gòu)必須綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)行為的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強(qiáng)調(diào)查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是從更加長遠(yuǎn)角度看，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。

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責(zé)任編輯：張麗