◎ 本刊記者 馮翔慧

構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局促我國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進
—— 解讀《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護與運用規(guī)劃》四大看點

◎ 本刊記者 馮翔慧

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)呼喚知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“頂梁柱”，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次列入國家重點專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》確立了到2020年知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障的發(fā)展目標：到十三五末，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額（五年累計）從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個預期性數(shù)量指標。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，《規(guī)劃》提出三項主要任務(wù)：一是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，二是嚴格實行知識產(chǎn)權(quán)保護，三是促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用；設(shè)定了四個重大專項和九項重大工程：四個專項是“加強知識產(chǎn)權(quán)交易運營體系建設(shè)，包括完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺；加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，包括提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力；加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系建設(shè)；加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)”，九項重大工程是“知識產(chǎn)權(quán)法律完善、知識產(chǎn)權(quán)保護、專利質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)強企、知識產(chǎn)權(quán)評議、知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)”。

今后5年，我國將如何實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“量、質(zhì)”齊升？如何“叫醒”知識創(chuàng)富，讓創(chuàng)新要素充分涌流？本刊梳理了規(guī)劃的四大看點。

每萬人口發(fā)明專利擁有量將達12件，知識產(chǎn)權(quán)將實現(xiàn)“量增質(zhì)更優(yōu)”

“十二五”時期，我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位進一步鞏固。數(shù)據(jù)顯示，每萬人口發(fā)明專利擁有量較“十一五”期間增長了3倍。2016年，中國成為首個年度接受專利申請量超百萬件的國家，專利申請量增幅高達18.7%，連續(xù)5年居全球之首。

規(guī)劃指出，到2020年，每萬人口發(fā)明專利擁有量將從2015年的6.3件增加到12件，國際專利申請量將從2015年的3萬件增加到6萬件。

值得注意的是，我國知識產(chǎn)權(quán)仍存在“大而不強、多而不優(yōu)”的階段性挑戰(zhàn)，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)，核心專利、精品版權(quán)較少。對此，規(guī)劃強調(diào)要提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，實施專利質(zhì)量提升工程，實施商標戰(zhàn)略，打造精品版權(quán)。

中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)系主任李順德指出，核心技術(shù)和高新技術(shù)關(guān)系著國計民生，而這些含金量高的專利領(lǐng)域正是我國發(fā)展需要補齊的“短板”。他說，在落實規(guī)劃有關(guān)提高專利質(zhì)量工程的同時，還要注重基本性和開拓性的知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用，加大對創(chuàng)新主體的投入力度，讓中國技術(shù)不再“受制于人”。

告別“維權(quán)難、成本高、賠償?shù)汀保半p軌制”為知識產(chǎn)權(quán)“保駕護航”

“十二五”時期，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系不斷完善，行政保護不斷加強：全國共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，商標權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒案件32.2萬件，侵權(quán)盜版案件3.5萬件。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識得到普遍增強。

針對“維權(quán)舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡膯栴}，規(guī)劃指出，要提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，構(gòu)建公正高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，加強“雙軌制”保護，發(fā)揮司法保護的主導作用，完善行政和司法保護兩條途徑有機銜接的保護模式。要充分利用好司法保護和行政保護優(yōu)勢互補，推進跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

“我國正在考慮加大對惡意侵權(quán)行為的懲罰力度?！崩铐樀抡f，今后在法律法規(guī)層面，應逐漸向?qū)I(yè)化執(zhí)法方向靠近，在國家簡政放權(quán)、“放管服”的政策改革背景下，注重平衡和理順部門的行政和執(zhí)法關(guān)系，做好“雙軌”保護的銜接。

“叫醒”知識創(chuàng)富，打通創(chuàng)新與市場的“動脈”

“未來中國要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就要更高效地配置創(chuàng)新要素?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局保護協(xié)調(diào)司副司長張志成說，知識產(chǎn)權(quán)制度為市場經(jīng)濟條件下配置創(chuàng)新要素提供了最基本保障。

一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，知識產(chǎn)權(quán)這座橋梁從提升全鏈條價值發(fā)力，打通的是創(chuàng)造與運用的良性循環(huán)“動脈”。“通過知識產(chǎn)權(quán)這一法律框架保護，科技創(chuàng)新成果才能實現(xiàn)資本化，使無形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y金。”李順德說。

規(guī)劃指出，知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭能力提升。針對上述挑戰(zhàn)，規(guī)劃強調(diào)要促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用，突出知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用，加大高科技含量知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營模式和服務(wù)產(chǎn)品。

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，必須構(gòu)建有效的知識產(chǎn)權(quán)運用機制，完善以創(chuàng)新驅(qū)動為導向的評價體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道，以加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

“走出去”需要“硬拳頭”，知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)在行動

“我國知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)已有1700多家，市場主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力明顯提高，一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)已形成?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧介紹。

規(guī)劃指出，要加快知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，完善知識產(chǎn)權(quán)強企工作支撐體系。

擁有超過6.8萬件全球?qū)＠暾埩康闹信d通訊，6年應訴多家美國知識專利運營公司發(fā)起的7起調(diào)查，其中5起勝訴、2起和解。中興通訊首席知識產(chǎn)權(quán)官申楠告訴記者，勝利的背后是中興通訊在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域擁有的關(guān)鍵技術(shù)及核心專利?！拔覀儼阎R產(chǎn)權(quán)嵌入到市場、研發(fā)、采購、生產(chǎn)等整個業(yè)務(wù)過程中，讓知識產(chǎn)權(quán)工作深入到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)?！?/p>

為打造中國企業(yè)“走出去”的“硬拳頭”，知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)此次被列入規(guī)劃?！拔覈鴮⒉粩嗉訌娭R產(chǎn)權(quán)國際合作?！备式B寧表示，今后5年中國將積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理，定期開展合作與協(xié)商，讓中國企業(yè)“走出去”更有“底氣”。