張勁

（貴州省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處，貴州 貴陽(yáng) 550004）

【摘 要】近年來(lái)，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作取得明顯成效的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)化建設(shè)等的投入力度，安排用于交通水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目工程配套、園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治等。但在年度預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政預(yù)算平衡的難度加大，使財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難。各級(jí)財(cái)政運(yùn)行是否良好，不僅要看收入質(zhì)量，看稅收質(zhì)量，更要看支出質(zhì)量。一級(jí)政府財(cái)政管理水平的高低，保障能力強(qiáng)弱，不僅是收入上的爭(zhēng)比進(jìn)位，更需要提高財(cái)政支出績(jī)效，在千方百計(jì)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，打造民生財(cái)政、發(fā)展財(cái)政和績(jī)效財(cái)政。

因此，省、市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步完善財(cái)政管理體制，健全基本財(cái)力保障機(jī)制，制定合理有效的制度安排，在科學(xué)劃分各級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，在提高財(cái)政收入質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化省市兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌縣級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展、幫助困難縣提高財(cái)政保障能力的當(dāng)然責(zé)任，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；約束機(jī)制；財(cái)政資金

一、逐步提高財(cái)政收入質(zhì)量，不斷提高綜合財(cái)力水平

（一）逐步提高財(cái)政收入質(zhì)量

各市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，合理制定收入預(yù)算，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量，使非稅收入占公共財(cái)政收入的比重趨于合理，逐步到達(dá)我省以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中稅收收入80%的標(biāo)準(zhǔn)值。與此同時(shí)進(jìn)一步提高稅收質(zhì)量，嚴(yán)禁通過(guò)空轉(zhuǎn)虛增耕地占用稅、建安營(yíng)業(yè)稅等一次性稅收墊高收入基數(shù)，使地方可用財(cái)力受到稅收分成和標(biāo)準(zhǔn)收支差因素雙重影響。

（二）不斷提高綜合財(cái)力水平

我省超過(guò)六成近三分之二的財(cái)力均來(lái)自于中央轉(zhuǎn)移支付，這在客觀上反映了我們欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)以及貧困和落后的省情和縣情，同時(shí)也表明我們現(xiàn)階段還沒(méi)有超出標(biāo)準(zhǔn)收支差的支出能力。沒(méi)有富余的支出能力，即意味著墊付出去的資金難以有效地通過(guò)組織自有財(cái)力來(lái)消化。

因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，通過(guò)獲得更多的轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷提高綜合財(cái)力水平，逐步降低政府債務(wù)占綜合財(cái)力和GDP的比重，并結(jié)合我省實(shí)際及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使這兩個(gè)比重逐步趨于合理，爭(zhēng)取從根本上解決財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）從嚴(yán)控制追加預(yù)算，大力壓縮一般性支出

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算管理，深化綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算改革。在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序追加預(yù)算，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)禁不顧財(cái)力可能大量舉債或墊付財(cái)政資金搞“形象工程”或“政績(jī)工程”，嚴(yán)防在財(cái)政運(yùn)行中形成新增缺口，帶來(lái)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）審批，嚴(yán)格公務(wù)車(chē)輛編制、配備和使用管理，規(guī)范審批程序和配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制各類(lèi)節(jié)會(huì)開(kāi)支，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，制止各種鋪張浪費(fèi)行為，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)控制財(cái)政預(yù)算追加，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”、辦公經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

（二）不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，千方百計(jì)保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)民生等重點(diǎn)支出

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善和加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出的資金需要，千方百計(jì)保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)民生等重點(diǎn)支出，力求當(dāng)年財(cái)政收支基本平衡。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政供給范圍。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政要逐步退出；對(duì)于行政管理、公益性事業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、義務(wù)教育等提供純公共產(chǎn)品的正常經(jīng)費(fèi)要給予確保；對(duì)半公益半經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，采取定額和定向補(bǔ)助方式核撥部分經(jīng)費(fèi)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性、中介性等不屬于財(cái)政資金供給范圍的事業(yè)單位，要積極創(chuàng)造條件，采取過(guò)渡性措施推動(dòng)其進(jìn)行企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，逐步退出財(cái)政供給范圍。要完善財(cái)政資金跟蹤考核和使用情況反饋制度，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)一些大項(xiàng)的資金如教育、科技、支農(nóng)、社會(huì)保障等方面的支出，要定期追蹤問(wèn)效，不斷完善管理措施，努力提高資金使用效益。

（三）嚴(yán)禁通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制虛列財(cái)政支出

在年度預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算、按計(jì)劃、按進(jìn)度、按程序劃撥和支付資金，對(duì)除國(guó)庫(kù)集中支付年末計(jì)劃結(jié)余外的資金，嚴(yán)禁采取權(quán)責(zé)發(fā)生制虛列支出。

三、進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政墊款的清理力度

嚴(yán)格控制暫付、預(yù)撥款項(xiàng)規(guī)模，確需暫付或預(yù)撥的，要在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前及時(shí)收回的前提下從嚴(yán)審批。對(duì)以前年度的暫付、預(yù)撥款項(xiàng)，要分清情況，限期清理。不屬于財(cái)政供給范圍的，要立即收回；一次收回有難度的，要按計(jì)劃分期收回；屬于財(cái)政支出范圍的，要及時(shí)安排財(cái)力轉(zhuǎn)列支出，嚴(yán)防形成新增赤字和隱性財(cái)政赤字。

四、盤(pán)活存量，用活增量，加強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度管理

一是加大對(duì)預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤(pán)活的力度。二是大力清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一歸口實(shí)行分賬核算管理，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額資金。三是加大對(duì)公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算結(jié)余資金的清理。四是清理收回近兩年未使用的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余，重新安排預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌使用。五是歷年國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金，必須分類(lèi)、分項(xiàng)目清理后，方可列支，對(duì)不符合結(jié)轉(zhuǎn)要求的應(yīng)收回預(yù)算統(tǒng)籌安排。

五、不斷改進(jìn)政府投入管理和資金運(yùn)行方式

一是建立健全項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度、評(píng)估制度、聽(tīng)證制度和責(zé)任追究制度，加大公眾參與決策的力度，以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化。以公開(kāi)透明為原則，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理，確保招投標(biāo)的范圍、方式、程序落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制及合同制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。政府投資應(yīng)當(dāng)量力而行，做好投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，分輕重緩急安排好項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金，應(yīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，真正體現(xiàn)政府投資、建設(shè)、管理、使用的“四分開(kāi)”。二是加快政府職能從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在方式上著重加強(qiáng)宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)起作用，使企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體成為投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，成為?jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照公共財(cái)政管理的要求，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”，量入為出、量力而行的理財(cái)原則，合理有序安排支出。不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃的支出，不得擅自改變資金用途，加大支付風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，積極改進(jìn)政府投資管理和資金運(yùn)行方式，提高財(cái)政管理績(jī)效，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，逐步消化滾存赤字。

六、建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制

目前，我省已設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)20個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)110個(gè)，另外還有不少市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。由于未納入國(guó)家行政區(qū)劃，各級(jí)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)的管理模式各有不同，導(dǎo)致了其財(cái)政預(yù)算管理體制的多樣化，有可能游離于統(tǒng)一的預(yù)算管理之外，帶來(lái)體制外的管理弱化和風(fēng)險(xiǎn)。體制外的特殊性一旦形成，管理缺位、越位和預(yù)算分配不均等的問(wèn)題自然難以避免。因此建議省級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一完善開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)行政財(cái)政管理體制，實(shí)施一體化管理。

七、加強(qiáng)預(yù)算管理，建立約束機(jī)制，進(jìn)一步扼制財(cái)政資金不合理占用

（一）進(jìn)一步深化財(cái)政改革，合理劃分事權(quán)，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化

在完善省以下分稅制財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化綜合預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付制度改革，合理劃分政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。

（二）進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制

通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，在提高收入質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化省市兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌縣級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展、幫助困難縣提高財(cái)政保障能力的責(zé)任，不斷加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。建立和完善政策性和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，集中財(cái)力，重點(diǎn)解決國(guó)企改革、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，保證全面貫徹落實(shí)中央和省的重大政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大激勵(lì)力度，建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)與約束并舉，公平與效率并重的獎(jiǎng)、補(bǔ)、罰考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市縣政府增收節(jié)支、保障重點(diǎn)、強(qiáng)化管理、提高效率的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）研究建立地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制

從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形態(tài)來(lái)看，地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要包括收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)、赤字風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)等。建立完善的地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控，真實(shí)反映地方政府財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)十分重要。

（四）建立財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)工作機(jī)制，研究制定庫(kù)底資金保障制度

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按財(cái)政收支預(yù)算，以及財(cái)力和預(yù)算結(jié)余情況，在預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金日均流入、流出量，建立財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)工作機(jī)制，做好國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量年度預(yù)測(cè)和按季分月滾動(dòng)預(yù)測(cè)，建立國(guó)庫(kù)資金收支預(yù)測(cè)模型，開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量按日預(yù)測(cè)工作。通過(guò)準(zhǔn)確、及時(shí)預(yù)測(cè)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量， 有效監(jiān)控和預(yù)判庫(kù)存變動(dòng)，保持國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量的均衡，滿(mǎn)足財(cái)政支付的需要，使政府財(cái)政管理活動(dòng)的現(xiàn)金需求最小，收益最大。

探索建立最優(yōu)庫(kù)底現(xiàn)金目標(biāo)余額制度，健全大額支付報(bào)備制度，盤(pán)活存量資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，合理安排和使用財(cái)政資金。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按工資發(fā)放總額及行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)月均水平，合理增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金，并確保在預(yù)算執(zhí)行中，日均庫(kù)存水平不低于預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模。

（五）建立和完善管理制度，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行方式

全省統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展，降低資金成本；建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，確保地方政府融資平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。把創(chuàng)新財(cái)政資金使用作為撬動(dòng)投資的主動(dòng)力。爭(zhēng)取中央新增財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、資本金注入等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投資。與此同時(shí)，在確保各級(jí)舊債能足額及時(shí)還本的前提下，集中使用地方政府債券資金，充分發(fā)揮資金效率，放大金融杠桿。

（六）完善政府債務(wù)管理機(jī)制，積極消化政府債務(wù)和財(cái)政赤字、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

按照“防止新債，分類(lèi)處理，逐年消化”的原則，建立規(guī)范化的政府債務(wù)管理機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是成立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)人加強(qiáng)債務(wù)管理。二是加強(qiáng)舉債項(xiàng)目的規(guī)劃、論證，建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)審和決策機(jī)制，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和償債能力決定舉債規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)總額和投向；嚴(yán)格控制新增債務(wù)，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，縣鄉(xiāng)一律不準(zhǔn)再借新債或變相借債，堅(jiān)決禁止縣鄉(xiāng)政府為企事業(yè)債務(wù)擔(dān)保；鄉(xiāng)與村一律不得發(fā)生新的債務(wù)，對(duì)擅自舉債的，誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，不得向農(nóng)民分?jǐn)?。三是完善償債機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)貸款誰(shuí)還款，誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)新上項(xiàng)目從申報(bào)開(kāi)始就落實(shí)反擔(dān)保和還債責(zé)任，將債務(wù)還本付息列入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算。四是建立健全債務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)債務(wù)的總額、結(jié)構(gòu)、分布、債務(wù)償還等實(shí)施全面監(jiān)控，有效控制和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是完善還債財(cái)政準(zhǔn)備金制度。采取多種措施，逐步消化債務(wù)存量。對(duì)農(nóng)村基金會(huì)再貸款等保穩(wěn)定債務(wù)和扶貧、教育、衛(wèi)生等具有均衡公共服務(wù)水平性質(zhì)的政府債務(wù)，可考慮主要由中央負(fù)擔(dān)或中央、省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)還本付息責(zé)任。縣鄉(xiāng)政府對(duì)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)的存量債務(wù)要查清原因，區(qū)分性質(zhì)，分部門(mén)，分類(lèi)別制定清償措施。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收還債，節(jié)減支出還債，清理欠稅欠款還債，降息還債或停息還本，清查違規(guī)違紀(jì)資金還債、租賃、拍賣(mài)閑置資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓集體耕地、山地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等途徑籌集資金償還債務(wù)，債權(quán)、債務(wù)相互抵消減少“三角債”等途徑，逐步消化債務(wù)。對(duì)于工作失誤或搞“政績(jī)”造成的債務(wù)，應(yīng)追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償債務(wù)。

（七）建立和完善激勵(lì)約束措施，促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，正確處理好合法理財(cái)與加快發(fā)展的關(guān)系

目前，我們正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，這一階段投資增長(zhǎng)率較高，而且可以預(yù)期高投資率還會(huì)保持一段時(shí)間。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的過(guò)程中，為了加快地方發(fā)展，各級(jí)財(cái)政不得不通過(guò)騰挪上級(jí)下劃專(zhuān)款支付的時(shí)間差，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金占用的情況難以避免。因?yàn)橐涌彀l(fā)展，沒(méi)有資金是不行的，當(dāng)然，若能較好地盤(pán)活財(cái)政資金自然是好事，但我們更應(yīng)該關(guān)心這種騰挪是否合理，是否風(fēng)險(xiǎn)可控，是否運(yùn)行在良性的軌道。政府所掌握的資源是否能負(fù)擔(dān)投資擴(kuò)張所形成的債務(wù)，土地儲(chǔ)備是否足夠、土地市場(chǎng)是否活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平穩(wěn)，稅源、稅基是否充足和穩(wěn)定。

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