劉娜

（四川省甘孜州丹巴縣氣象局，四川 丹巴 626300）

如何建立氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)

劉娜

（四川省甘孜州丹巴縣氣象局，四川 丹巴 626300）

由于氣象災(zāi)害管理以及應(yīng)急處理直接關(guān)系著老百姓的生命財產(chǎn)安全，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有超過70%以上的自然災(zāi)害都是來自于氣象災(zāi)害，而就我國當前氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)來看，情況不容樂觀。文章將就如何建立氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)做一個綜合剖析，以期能夠提升我國氣象災(zāi)害管理水平，降低氣象災(zāi)害的造成的損失。

氣象災(zāi)害；應(yīng)急處置；管理系統(tǒng)

隨著社會經(jīng)濟水平的高度發(fā)展以及人們生活水平日益提高，盡管我國的現(xiàn)代化建設(shè)程度逐漸提高，但是在這個物質(zhì)文明高度發(fā)展的時期人們也開始逐漸關(guān)注氣象災(zāi)害帶給人們生產(chǎn)生活的影響。古代由于人們無法用科學的知識來解釋氣象地質(zhì)災(zāi)害，往往會借助于鬼神來解除自己對于自然界的恐懼與無助，到了近現(xiàn)代，盡管人們對于各種氣象地質(zhì)災(zāi)害有了一定的認識，但是對于氣象地質(zhì)災(zāi)害特別是氣象災(zāi)害的預防以及應(yīng)急處置工作卻沒有完全得到發(fā)展。就當前我國的氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理管理系統(tǒng)的建設(shè)水平而言，基本上處于建設(shè)的初級階段，無論是在預測的精準度上還是在時間上，又或者是在應(yīng)急預案的可實踐性上，都與西方發(fā)達國家存在較大差距，出現(xiàn)這些差距的原因一方面有有關(guān)氣象管理部門的問題，也有系統(tǒng)建設(shè)以及應(yīng)用方面的問題，下面就來一起了解一些氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理中的具體問題。

1 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)中存在的問題

（1）預警系統(tǒng)和機制建設(shè)不健全。根據(jù)其他國家有關(guān)預警系統(tǒng)的建設(shè)往往是具有一定系統(tǒng)規(guī)范的，不僅預警系統(tǒng)預測方式本身具有詳細的數(shù)據(jù)與分析，而且對于出現(xiàn)氣象災(zāi)害時的工作也是具有一定的針對性。但是我國氣象災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)，由于缺乏基本的理論依據(jù)以及技術(shù)依托，地方政府對于氣象災(zāi)害的預警以及管理工作并不是十分重視，這也造成了預警系統(tǒng)和機制的建設(shè)水平較低的現(xiàn)狀。為了解決這個問題還是要從相關(guān)政府部門特別是氣象管理部門入手，真抓實干，提高預測精準度，建立具體可行的應(yīng)急預案，一旦出現(xiàn)緊急事件保障實施。

（2）氣象應(yīng)急管理部門問題。盡管當前我國在許多地區(qū)都設(shè)立了有關(guān)氣象方面的獨立管理與預測應(yīng)急部門，但是從效果上來看并不是特別顯著，其主要問題：①相關(guān)氣象管理部門缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)，組織人員工作松散，沒有調(diào)動工作積極性，對于工作重要性的認識不足，導致平時的準備不足，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件再進行預案與調(diào)整則為時已晚。②③城市與城市之間差距巨大，發(fā)展及其不均衡。由于我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平差異較為明顯，再加上西部地區(qū)一些部門的人手不足，更加劇了氣象預測與管理問題的嚴峻性。就目前來看，我國的東部沿海大中小城市的氣象管理工作效果較為顯著，無論是在應(yīng)急預案的設(shè)置上還是在預測的精準度上都有不錯的提升，但是西部以及南部地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)一些氣象地質(zhì)災(zāi)害的地方卻遲遲沒有搞好這方面的建設(shè)工作，這也是當前氣象應(yīng)急管理部門發(fā)展不均衡的一個集中體現(xiàn)。

（3）快速反應(yīng)決策機制的效率過低。對于氣象應(yīng)急管理部門而言，除了要做好應(yīng)急預案的準備工作，突發(fā)事件發(fā)生時行動力以及快速反應(yīng)決策力往往是最為重要的環(huán)節(jié)。只有充分提升有關(guān)部門針對突發(fā)事件時的反應(yīng)速度以及決策精準度，提升工作效率，爭分奪秒的針對突發(fā)事件進行控制，對于場面進行疏散，不但能夠為國家搶奪大量的財產(chǎn)損失，更是能夠降低人員的傷害，提高反應(yīng)效率，從而實現(xiàn)部門應(yīng)發(fā)揮的全部功能。

2 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)的建立

（1）建立一支訓練有素分工明確的應(yīng)急救援隊伍。作為地方政府，應(yīng)該組織構(gòu)建一支具備一定訓練素質(zhì)并且分工明確的應(yīng)急救援隊伍，并且時刻做好應(yīng)對緊急事件發(fā)生的準備。對于救援隊伍的建設(shè)要有明確的要求，要求每一個從業(yè)人員不但要具備自我專業(yè)素養(yǎng)，做好救援準備，提高身體素質(zhì)水平。另一個重要方面還要要求每個從業(yè)人員都要具備一定的基本救援技巧并且要掌握一定的疏散技巧，對于緊急事件發(fā)生時的人員疏散工作一定要真抓落實，否則一旦出現(xiàn)緊急事件，人員疏散不及時出現(xiàn)人員踩踏或者混亂等惡性事件，不但對于國家的形象有很大損害，更是危害人們的人生安全。

（2）強化民眾的危機意識，堅持社會動員、全民參與。無論應(yīng)對何種氣象災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害，政府以及救援隊伍的力量總歸是有限的，特別是一些緊急災(zāi)難性事件到來時，往往自我救援的時間只有短短幾十秒到幾分鐘，這么短的時間內(nèi)期望別人對自己進行營救是不切合實際的。作為普通人，就應(yīng)該時刻保持一定的危機意識，平時要多學習一些有關(guān)自我救援方面的常識與方面，特別是針對一些簡單的、常見的氣象災(zāi)害要做好應(yīng)急準備。作為政府也要對一些人口密集的地區(qū)進行常規(guī)的突發(fā)事件演練工作，對各個地區(qū)的環(huán)境以及構(gòu)造進行排查，對影響緊急事件中人員疏散與轉(zhuǎn)移的設(shè)計要堅決進行移除，這不但是為了保護每個公民的人身安全和合法權(quán)益，更是為了提高每個公民的自我保護意識，從而建立自我保護的教育體系，做到全員參與、社會參與，在根本上減少和杜絕由自然氣象災(zāi)害帶給社會的災(zāi)難與影響。

（3）構(gòu)建早期監(jiān)測、中期預警、后期高效應(yīng)對的決策指揮平臺。決策指揮平臺的建立對于整個氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)具有重要的指導作用，一般來說，決策平臺主要由以下方面組成：①早期監(jiān)測工作，對于早期監(jiān)測工作一方面要依靠科學技術(shù)手段以及先進的監(jiān)測設(shè)備來實現(xiàn)，一般偏遠地區(qū)如果技術(shù)設(shè)備較為落后，也可以通過與鄰近大城市進行信息資源共享來實現(xiàn)相互預測的效果，從而提高預測面積，增強預測精準度。②中期預警工作，當預測到緊急事件的發(fā)生存在較大可能性時，要按照已經(jīng)分配好的應(yīng)急預案進行預警工作，預警工作包括將信息有序傳達給需要疏散的人群，并且按照一定科學的指導對于人員進行有序疏導等等，預警過程的原理較多，難度也較大，往往需要一些具有多年氣象災(zāi)害管理經(jīng)驗的人員才能夠掌握。③后期高效應(yīng)對，發(fā)生氣象災(zāi)害時如何積極應(yīng)對，主動反應(yīng)，降低損失也是決策指揮平臺的重要職責。

（4）建立特別基金專門應(yīng)對氣象應(yīng)急處置。由于氣象災(zāi)害應(yīng)急處理系統(tǒng)的建立并沒有經(jīng)濟利益的直接獲取，但是確實為整個社會的財產(chǎn)與人身安全提供巨大的保障，所以政府相關(guān)部門也要協(xié)調(diào)好專項資金用于項目的開展提高系統(tǒng)的工作效率，降低社會損失。

3 結(jié)語

總的來說，我國的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)建設(shè)水平較低，管理較為松散，整體效果較差，不能夠很好的應(yīng)對當前氣象災(zāi)害等緊急事件的發(fā)生。還是要加快建立相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，利用高科技手段以及先進預案提高安全性，為了降低公民生命財產(chǎn)的風險，確保社會穩(wěn)定。

［1］李榮迪，潘田鳳，黃翠珍.氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理系統(tǒng)［A］.中國氣象學會.第27屆中國氣象學會年會重大天氣氣候事件與應(yīng)急氣象服務(wù)分會場論文集［C］.中國氣象學會，2010.

［2］張會，劉海悅，陳亞敏，等.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的實現(xiàn)［A］.中國氣象學會.第28屆中國氣象學會年會——S10公共氣象服務(wù)政策體制機制和學科建設(shè)［C］.中國氣象學會，2011.

［3］趙謙.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價體系研究［D］.長沙：湖南大學，2011.

［4］王健.黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究［D］.哈爾濱：黑龍江大學，2010.

［5］韓重國.河北省氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究［D］.保定：河北大學，2016.

［6］鄧琴，陳松林.《韶關(guān)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預案》實施［N］.韶關(guān)日報，2009-04-16A02.

How to Establish Meteorological Disaster Emergency Management System

LIU Na
（Danba County Meteorological Bureau，Ganzi County，Sichuan Province，Danba，Sichuan 626300，China）

Because of the fact that meteorological disaster management and emergency treatment are directly related to the safety of life and property of ordinary people，according to incomplete statistics，more than 70%of natural disasters in China come from meteorological disasters，and the emergency treatment system of China's current meteorological disaster construction point of view，the situation is not optimistic.The paper makes a comprehensive analysis on how to establish the meteorological disaster emergency management system in order to improve the level of meteorological disaster management and reduce the damage caused by meteorological disasters.

meteorological disaster；emergency disposal；management system

P429

A

2095-980X（2017）02-0090-02

2017-02-07

劉娜（1988-），女，四川丹巴人，大學本科，助理工程師，主要研究方向：氣象。