倪其潤(rùn)， 蘇立寧

(安徽大學(xué) 江淮學(xué)院， 安徽 合肥 230601)

國(guó)外大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)典型模式的啟示與借鑒

倪其潤(rùn)， 蘇立寧

(安徽大學(xué) 江淮學(xué)院， 安徽 合肥 230601)

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。本文首先詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并對(duì)存在的問(wèn)題做了總結(jié)和梳理。再進(jìn)一步對(duì)若干較具代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)的內(nèi)部治理情況進(jìn)行介紹并作深入分析，同時(shí)也做了綜合比較，最后結(jié)合我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)際，有針對(duì)性地提出我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的若干優(yōu)化對(duì)策和建議。

大學(xué)治理； 權(quán)力結(jié)構(gòu)； 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)； 政策啟示

一、我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)后的第一個(gè)教育規(guī)劃《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，2010年7月份發(fā)布，這是我國(guó)教育發(fā)展和教育改革的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》明確指出要“完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”所謂的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，指的是大學(xué)內(nèi)部各級(jí)各類管理權(quán)力的組合方式，展現(xiàn)了高校規(guī)章中內(nèi)部治理制度靜態(tài)的一面。

一般來(lái)說(shuō)，高校的管理權(quán)力包含學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩部分。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力是由掌握專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能的教學(xué)科研人員所具有的專業(yè)學(xué)術(shù)地位而形成的一種影響力。大學(xué)的行政權(quán)力是高校中的行政組織和人員為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，按照一定的規(guī)章制度對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的權(quán)力。具有中國(guó)特色的高等學(xué)校管理權(quán)力不但包括學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，還包含政治權(quán)力。在這一權(quán)力中，黨委居于核心地位，而且黨委同時(shí)也是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)高校內(nèi)部各項(xiàng)工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)確保高校沿著正確的政治方向穩(wěn)定向前發(fā)展，有政治任務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一學(xué)校全體教職工的思想。校長(zhǎng)是校一級(jí)的行政長(zhǎng)官，全面負(fù)責(zé)校內(nèi)的各項(xiàng)行政管理工作，管理學(xué)校各行政職能部門(mén)，確保學(xué)校各項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展。政治權(quán)力和行政權(quán)力在大學(xué)中的地位顯而易見(jiàn)，且時(shí)時(shí)處處都可以感受到，而高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力卻并沒(méi)有享有應(yīng)有的地位，在實(shí)際的管理中被大大弱化，僅僅發(fā)揮了咨詢、參考性的作用。從組織結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，大學(xué)是國(guó)家行政管理體系在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校自身也是以政府的運(yùn)行模式來(lái)組織和運(yùn)轉(zhuǎn)的，具體表現(xiàn)如下：

第一，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二者之間的矛盾。

在我國(guó)高等學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力一直保持著主導(dǎo)地位。大學(xué)應(yīng)該是一種以為社會(huì)培養(yǎng)各類人才和進(jìn)行多領(lǐng)域的高科技研究作為其主要使命的學(xué)術(shù)性組織，因此，促進(jìn)大學(xué)快速發(fā)展的主要力量理所當(dāng)然應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力，但當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部治理采用的是政府的運(yùn)作模式，主要依靠行政權(quán)力來(lái)管理高校各項(xiàng)事務(wù)，高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也是存在對(duì)應(yīng)關(guān)系的；高校的主要負(fù)責(zé)人也是由上一級(jí)相關(guān)政府部門(mén)直接任免，采用科層制的管理模式予以管理和約束。行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過(guò)分干預(yù)必將造成其與學(xué)術(shù)權(quán)力之間矛盾的產(chǎn)生。在學(xué)校層面，只有少數(shù)領(lǐng)域由學(xué)術(shù)性組織負(fù)責(zé)，如職稱評(píng)審工作由職稱評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，除此之外，學(xué)者很難真正介入到高校的實(shí)際管理活動(dòng)中。大學(xué)的主要學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)限主要是由行政人員掌控，我國(guó)高校內(nèi)部雖然也設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等專門(mén)的學(xué)術(shù)組織，但這類組織的組成人員并非都是學(xué)術(shù)人員，其中很多都是以有行政背景的學(xué)術(shù)人員為主。純學(xué)術(shù)性組織大多只是作為咨詢組織。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政管理權(quán)力之間的矛盾阻礙了我國(guó)高等學(xué)校教育與科研水平的快速發(fā)展和提高。

第二，高校內(nèi)部黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力責(zé)任界限不明確。

我國(guó)《高等教育法》對(duì)高校黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)范圍做出了方向性的規(guī)定，高校黨委主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校各項(xiàng)黨務(wù)工作，高校行政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理高校各項(xiàng)行政事務(wù)，獨(dú)立行使職權(quán)，但對(duì)于黨政負(fù)責(zé)人的具體工作職責(zé)并未進(jìn)行明確劃分，高校的章程對(duì)此也沒(méi)有進(jìn)行明確界定。在高校內(nèi)部治理過(guò)程中，就容易導(dǎo)致黨政不分現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如高校行政主要負(fù)責(zé)人作為高校的法人代表，卻往往無(wú)權(quán)對(duì)很多重大校務(wù)決策作出最終決定，有些高校會(huì)出現(xiàn)行政主要負(fù)責(zé)人拒不接受黨委安排或者黨委主要負(fù)責(zé)人越權(quán)插手校內(nèi)行政事務(wù)的現(xiàn)象。

第三，高校內(nèi)部治理中的民主管理機(jī)制不夠完善。

高校學(xué)生在高等教育中的角色是消費(fèi)者，他們是高校和高等教育服務(wù)的對(duì)象，高校學(xué)生這一天然屬性就直接決定了一點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)高校的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展，高校學(xué)生的主體權(quán)利就必須得到尊重和認(rèn)可，而且應(yīng)當(dāng)確保他們?cè)诟咝?nèi)部事務(wù)的處理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而當(dāng)前在我國(guó)大多數(shù)高校的內(nèi)部治理之中，學(xué)生參與決策的民主管理體制機(jī)制都是缺乏或者是不完善的。教育法中也沒(méi)有學(xué)生參與高校管理的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)的高校大學(xué)生一直處于被支配和管理的地位，他們合理的主體權(quán)利或權(quán)力訴求缺乏應(yīng)有的保障。

第四，科層制管理模式對(duì)學(xué)術(shù)人員的消極影響。

當(dāng)前我國(guó)高校黨政管理人員任免以及其各級(jí)行政部門(mén)設(shè)置基本都是參照政府黨政機(jī)關(guān)的方式，采用科層制的管理模式，層層向上級(jí)負(fù)責(zé)。職稱評(píng)定以及各項(xiàng)福利政策等均按照黨政機(jī)關(guān)的模式執(zhí)行。這就對(duì)學(xué)術(shù)人員的治學(xué)思想產(chǎn)生了消極的影響，不利于良好學(xué)術(shù)氣氛的形成和學(xué)術(shù)人員自身的發(fā)展。

二、國(guó)外大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的典型模式

1.學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的英國(guó)模式

英國(guó)各高校受到牛津、劍橋等名校自由主義觀念的深遠(yuǎn)影響，普遍實(shí)行教授治校，崇尚“精英主義”和“學(xué)術(shù)至上”，通過(guò)在其內(nèi)部成立規(guī)模和數(shù)量龐大的委員會(huì)進(jìn)行高校事務(wù)的管理與決策。而且他們的組織結(jié)構(gòu)是由英國(guó)皇家憲章明文規(guī)定的，輕易不得變動(dòng)。其學(xué)校級(jí)別的治理結(jié)構(gòu)一般包括評(píng)議會(huì)、理事會(huì)等。評(píng)議會(huì)通常由全體教授、非教授系主任等組成，享有制定和修訂高校各項(xiàng)學(xué)術(shù)政策的權(quán)力，負(fù)責(zé)處理高校內(nèi)部各項(xiàng)學(xué)術(shù)方面的事務(wù)，具體包括：制定大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、修訂大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范大學(xué)學(xué)歷學(xué)位授予程序、任命內(nèi)外部考試督察員等。理事會(huì)是其最高的行政管理機(jī)構(gòu)，在高校發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。其主要職責(zé)具體包括：審議高校發(fā)展的戰(zhàn)略方向；制定和調(diào)整高校各項(xiàng)人事及財(cái)務(wù)政策；確保高校各項(xiàng)事務(wù)的公開(kāi)和透明；對(duì)高校的各項(xiàng)目標(biāo)及其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制；想方設(shè)法為大學(xué)發(fā)展籌措資金，并確保所籌資金得到合法合理使用，同時(shí)，還要保證財(cái)務(wù)控制的方法和手段合理有效。理事會(huì)是由大學(xué)教授、行政人員、地方教育當(dāng)局代表、社會(huì)各界代表和學(xué)生代表組成。理事會(huì)代表和評(píng)議會(huì)代表共同組成高校發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃高校未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。由此可見(jiàn)，英國(guó)高校內(nèi)部設(shè)置的各級(jí)各類委員會(huì)就是其大學(xué)自治的充分體現(xiàn)。英國(guó)各級(jí)政府較少插手教育系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)，其教授行會(huì)的權(quán)力較大。

2.行政權(quán)力為主導(dǎo)的法國(guó)模式

法國(guó)大學(xué)實(shí)行的是校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是校務(wù)委員會(huì)，校務(wù)委員會(huì)的主要職責(zé)是根據(jù)高等學(xué)校的教學(xué)研究情況及總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃做出重大決策并實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。此外，校務(wù)委員會(huì)還擁有創(chuàng)建教學(xué)和科研部門(mén)的權(quán)力，并確定部門(mén)人員組成及工作任務(wù)分工，對(duì)高校教職工職務(wù)晉升提出建議，同時(shí)還對(duì)學(xué)校下轄的院系、研究所的創(chuàng)建提供具體建議或意見(jiàn)。校長(zhǎng)主持校務(wù)委員會(huì)、學(xué)習(xí)和生活委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)等，具體落實(shí)校務(wù)方面的決策。在角色定位方面，校長(zhǎng)是真正的領(lǐng)導(dǎo)者和大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃者，校長(zhǎng)以學(xué)校的名義從事各項(xiàng)行政管理工作，是學(xué)校各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的忠實(shí)執(zhí)行者和戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)的溝通、協(xié)調(diào)人員；從人事管理方面來(lái)看，校長(zhǎng)在高校教職工的選聘、晉升、委派、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)等方面擁有決定權(quán)，校長(zhǎng)有權(quán)對(duì)行政管理人員的工作量及教師的教學(xué)科研工作量規(guī)定做出調(diào)整；若校務(wù)委員會(huì)對(duì)某一校內(nèi)事務(wù)爭(zhēng)議較大，難以做出決策，這時(shí)校長(zhǎng)可以拿出主導(dǎo)意見(jiàn)并做出最終決定；這幾點(diǎn)都是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的法國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的典型表現(xiàn)?？茖W(xué)委員會(huì)等都有權(quán)提出咨詢性、參考性意見(jiàn)并且形成上報(bào)提案。大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)各司其職，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)也分工明確，遵照校務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)和指示履行各自職責(zé)。

3.學(xué)術(shù)行政兩權(quán)分開(kāi)的美國(guó)模式

美國(guó)高校在其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)方面具有較大的共性，大多數(shù)的大學(xué)的管理組織都是由大學(xué)董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任等組成，無(wú)論公立私立，規(guī)模大小。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)具有立法權(quán)，是其最高決策機(jī)構(gòu)，總體把握高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向。校學(xué)術(shù)委員會(huì)是美國(guó)各高校學(xué)術(shù)事務(wù)的決策組織，是代表大學(xué)教授治理的機(jī)構(gòu)，其決策由相關(guān)行政職能部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，保證大學(xué)教育與研究的職能得到充分的發(fā)揮，在校一級(jí)稱“學(xué)術(shù)委員會(huì)”，在學(xué)院一級(jí)稱“教授委員會(huì)”，學(xué)術(shù)委員會(huì)組成人員一般是從大學(xué)副教授和教授中投票選舉產(chǎn)生的。美國(guó)高校多采取的是系、院、校三級(jí)管理模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)術(shù)行政兩權(quán)分開(kāi)，各司其職。美國(guó)高校校一級(jí)是由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)等開(kāi)展管理工作。校長(zhǎng)作為行政長(zhǎng)官，貫徹落實(shí)董事會(huì)意志，協(xié)調(diào)學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和經(jīng)費(fèi)籌措等。設(shè)立分校的大學(xué)總校校長(zhǎng)必須是社會(huì)名流，同時(shí)還應(yīng)具備較強(qiáng)的管理能力和經(jīng)費(fèi)籌措能力，為總校長(zhǎng)設(shè)置總校長(zhǎng)辦公室，各分校設(shè)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等，同時(shí)設(shè)置各類行政事務(wù)辦公室。教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)與研究工作，并要求全身心投入其中。美國(guó)大學(xué)學(xué)院一級(jí)，院長(zhǎng)管理整個(gè)學(xué)院并負(fù)責(zé)確保院里各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，學(xué)院擁有很多權(quán)限，包括教職員工的招聘、學(xué)院年度預(yù)算等等。院長(zhǎng)要耗費(fèi)相當(dāng)多的精力用于籌款，為學(xué)院發(fā)展提供資金保障。院長(zhǎng)在其任期內(nèi)可保留教授職務(wù)，但應(yīng)當(dāng)全職從事學(xué)院各項(xiàng)管理工作，卸任院長(zhǎng)職務(wù)之后方可受聘教授崗位。系一級(jí)的系主任權(quán)力有限，且他們也承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，但普遍都比較少，系主任的主要任務(wù)是安排并協(xié)調(diào)系里的具體行政工作、向上一級(jí)管理人員匯報(bào)系內(nèi)事務(wù)等，此外，系主任還要承擔(dān)籌款的任務(wù)，且要具備相當(dāng)?shù)幕I款能力，才有晉升的機(jī)會(huì)。美國(guó)大學(xué)的三級(jí)管理模式權(quán)責(zé)配置分明、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)清晰。

通過(guò)對(duì)以上三國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，它們對(duì)于我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和完善有一定的啟示：由不同的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)運(yùn)作學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)，共同管理，各司其職；在學(xué)術(shù)領(lǐng)域把決策權(quán)更多的分散到權(quán)力結(jié)構(gòu)的底層去；采用個(gè)人負(fù)責(zé)制和議會(huì)制相互結(jié)合的方法來(lái)確保大學(xué)的決策行為和內(nèi)部治理更加公平、有效。

三、優(yōu)化我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建議

第一，奉行“黨委治黨，校長(zhǎng)治校，教授治學(xué)”的基本理念。充分理解黨的權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用與地位，黨、學(xué)、政三權(quán)既要有明確分工又要統(tǒng)一合作。事實(shí)證明，我國(guó)現(xiàn)行的高校領(lǐng)導(dǎo)體制即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是適合我國(guó)高等教育發(fā)展的。黨的權(quán)力作為高校政治方向的領(lǐng)航者，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高校發(fā)展的政治方向，做好高校各機(jī)關(guān)黨建工作和各類人員的思想政治工作。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在本校大學(xué)章程中明確界定黨政主要負(fù)責(zé)人各自的權(quán)責(zé)界限，明確劃分各自管轄的職權(quán)范圍，以充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)。行政管理權(quán)力是高校平穩(wěn)運(yùn)行的有效保障，在學(xué)術(shù)事務(wù)方面，高校行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，可適度參與但不可過(guò)分干涉學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的處理。在學(xué)術(shù)問(wèn)題決策中，確保學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)處理上的主導(dǎo)地位。

第二，建立三種權(quán)力分工合作的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)合理化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必經(jīng)過(guò)程。首先，應(yīng)準(zhǔn)確界定三種權(quán)力的界限，明確它們各自的職責(zé)范圍，在學(xué)術(shù)事務(wù)處理上確保學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮決定性作用，努力提升各專業(yè)教授及各領(lǐng)域?qū)＜以趯W(xué)校管理方面的參與度。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)上的影響力，同時(shí)以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度需進(jìn)一步健全。其次，在管理層級(jí)方面，下沉權(quán)力重心，增強(qiáng)院系等學(xué)術(shù)基層的實(shí)際權(quán)力。在這一級(jí)的學(xué)術(shù)事務(wù)管理和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，成立以骨干教師、學(xué)術(shù)帶頭人為主的專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，提高院系在學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、資金使用等方面的自主權(quán)。

第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部的民主管理和民主監(jiān)督。民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵，直接關(guān)系到高校內(nèi)部各單位之間的融洽相處。高校的大學(xué)章程應(yīng)該在制度層面上為高校內(nèi)部治理創(chuàng)造一個(gè)民主的氛圍。首先應(yīng)提升校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等對(duì)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)管理的參與度、參與權(quán)和參與熱情。高校應(yīng)不斷完善有關(guān)決策體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的積極性，以便發(fā)揮其主導(dǎo)作用，強(qiáng)化教授委員會(huì)在高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策權(quán)，規(guī)范決策的問(wèn)責(zé)機(jī)制和程序，盡力避免各決策主體之間的利益發(fā)生沖突。其次應(yīng)在高校內(nèi)部建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。高校學(xué)生和廣大教職工應(yīng)充分享有對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)應(yīng)確保民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。高校的學(xué)生會(huì)和教職工代表大會(huì)是教師群體和學(xué)生群體行使民主權(quán)利的重要形式，同時(shí)也是高校內(nèi)部治理體系不可或缺的組成部分，高校應(yīng)在大學(xué)章程中對(duì)教師和學(xué)生參與高校管理決策的權(quán)利及參與程序予以明確，允許他們暢所欲言，傾聽(tīng)他們的心聲，真正提升高校內(nèi)部治理的民主程度。

第四，重視高校內(nèi)部治理組織文化建設(shè)。和諧互助而又積極進(jìn)取的組織文化不但可以向教職工傳遞正能量，同時(shí)也可以激發(fā)他們釋放自身的正能量。高等學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)座談會(huì)等形式深入宣傳各項(xiàng)改革理念，選舉教職工代表直接參與學(xué)校改革，推進(jìn)制度改革促使民意測(cè)驗(yàn)制度化、常態(tài)化，在高校內(nèi)部營(yíng)造積極向上、鼓勵(lì)創(chuàng)新的組織氣氛，建立信任感，努力減少高校教職工在變革過(guò)程中出現(xiàn)的不適應(yīng)和不安感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。

[1] 陸先亮，張德高，唐 琳．大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的思考[J]．常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(1)．

[2] 馮景波，史萬(wàn)兵．美國(guó)州立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的哲學(xué)分析[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1)．

[3] 謝瀟瀟，朱煜明．現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[J]．當(dāng)代教育與文化，2016(1)．

[4] 孫 超．優(yōu)化我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究[D]．哈爾濱：哈爾濱理工大學(xué)，2015．

[責(zé)任編輯：楊 勇]

2017-01-08

倪其潤(rùn)，男，安徽大學(xué)江淮學(xué)院助教。蘇立寧，男，安徽大學(xué)江淮學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.03.024

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