管延華

新時期農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度改革芻議

管延華

近期，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司啟動了推廣鑒定制度第二輪改革，其主要方向，一是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，放開鑒定檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，鼓勵和支持有資質(zhì)的社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通過能力認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品的鑒定工作，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定有效供給，解決鑒定任務(wù)不能及時完成的問題；二是貫徹國務(wù)院“放管服”、“雙隨機(jī)一公開”要求，轉(zhuǎn)變鑒定方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展獲證產(chǎn)品監(jiān)督抽查，并及時公布檢查結(jié)果；三是公開鑒定信息和檢測結(jié)果，強(qiáng)化鑒定信息升級服務(wù)，建設(shè)全國統(tǒng)一信息化服務(wù)管理平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定”的作用，以提高推廣鑒定工作為購置補(bǔ)貼政策服務(wù)的水平。毋容置疑，推廣鑒定制度改革的大方向已經(jīng)非常明確，內(nèi)容也非常豐富具體，改革力度超過以往。但是筆者認(rèn)為，在具體改革實(shí)踐過程中，還存在著較多瓶頸制約因素或不可逾越的法規(guī)限制，既需要統(tǒng)一思想，澄清模糊認(rèn)識，又需要拿出改革勇氣，提高服務(wù)意識，方能使推廣鑒定制度的改革真正接地氣，并取得實(shí)效。

一、充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的地位作用

《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡稱《辦法》）第七條規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門所屬的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。第八條規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織、通過國家規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證和具有與鑒定工作相適應(yīng)的工作人員、場所和設(shè)施設(shè)備以及符合鑒定工作要求的工作制度和操作規(guī)范等四個方面的條件。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是對農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行推廣鑒定。而農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查和考核，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性等進(jìn)行技術(shù)評價，評定其是否適于推廣的活動，突出體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定對產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性等“三性”進(jìn)行全面考核和技術(shù)評價的特色，回歸至《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）的要求和職能定位。

《促進(jìn)法》第十八條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整?！腥肭翱钅夸浀漠a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿提出申請，并通過農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定。根據(jù)《2015～2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，“除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品”。

農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)首先是法定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的農(nóng)機(jī)推廣鑒定任務(wù)是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，直接關(guān)系到國家支持推廣的農(nóng)機(jī)裝備的安全性、適用性和可靠性，已經(jīng)成為了國家實(shí)施購置補(bǔ)貼政策的重要技術(shù)支撐。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的推廣鑒定工作不僅關(guān)系到農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善和農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級換代，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化依法、科學(xué)、安全、規(guī)范發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握推廣鑒定制度的改革脈絡(luò)

2015年和2016年初，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司圍繞優(yōu)化程序、精簡內(nèi)容、降低成本、提高效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)推廣鑒定制度頂層設(shè)計(jì)，先后對《辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容，一是推廣鑒定證書由農(nóng)機(jī)化行政主管部門改變?yōu)檗r(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，完成了發(fā)證主體的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化了鑒定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任；二是延長了推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期，即由原來的四年延長為第五年的年底，實(shí)現(xiàn)了有效期內(nèi)的推廣鑒定證書、標(biāo)志與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策的有效銜接；三是放寬并增加了定型證明文件要求和種類，并讓企業(yè)做出承諾，充分體現(xiàn)企業(yè)是產(chǎn)品生產(chǎn)主體，也是質(zhì)量責(zé)任主體的要求；四是取消定型后批量生產(chǎn)一年和銷售區(qū)域的要求，減少了鑒定等待環(huán)節(jié)，便于企業(yè)產(chǎn)品快速通過鑒定并實(shí)現(xiàn)歸檔補(bǔ)貼；五是將初次推廣鑒定的內(nèi)容，簡化為安全性、適用性、可靠性評價和產(chǎn)品一致性檢查，回歸至《促進(jìn)法》的要求和職能定位；六是簡化了證書有效期滿續(xù)展檢查內(nèi)容和要求，在一定程度上緩解了鑒定機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備能力不足壓力，有效防范了鑒定環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險，提高了鑒定工作效率等。

上次推廣鑒定制度改革的脈絡(luò)非常清晰，就是要及時貫徹國務(wù)院“放管服”的要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力精簡鑒定項(xiàng)目和內(nèi)容，回歸至《促進(jìn)法》并定位為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的要求，盡最大努力滿足和減輕企業(yè)鑒定需求和負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高了推廣鑒定制度的法規(guī)性、規(guī)范性和可操作性。

三、切實(shí)保障推廣鑒定制度的法規(guī)約束

推廣鑒定實(shí)施主體的鑒定機(jī)構(gòu)是向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其基本條件應(yīng)當(dāng)符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）要求，必須通過國家規(guī)定的資質(zhì)能力認(rèn)定；符合《實(shí)施辦法》要求，通過農(nóng)機(jī)化行政主管部門的鑒定能力認(rèn)定。具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)推廣鑒定大綱進(jìn)行鑒定，其結(jié)果才能成為產(chǎn)品享受國家購置補(bǔ)貼政策的依據(jù)。一是應(yīng)當(dāng)明確推廣鑒定與資質(zhì)認(rèn)定的關(guān)系。推廣鑒定內(nèi)容之一是適應(yīng)性評價，其中產(chǎn)品主要技術(shù)性能是適應(yīng)性考核的核心內(nèi)容，即產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標(biāo)能否達(dá)到國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并滿足用戶基本需求，其檢測結(jié)果一般以《檢驗(yàn)報告》的形式單獨(dú)出具，即向社會出具了具有證明作用的相關(guān)數(shù)據(jù)，并作出了是否合格的判定，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須通過國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定。二是應(yīng)當(dāng)清楚推廣鑒定與能力認(rèn)定的關(guān)系。鑒定機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定后，還要根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求通過行政主管部門的鑒定能力認(rèn)定。鑒定能力認(rèn)定旨在對鑒定機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行驗(yàn)證和鑒定能力進(jìn)行考核。主要考察農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立事業(yè)法人資格，不以營利為目的，以及是否通過了國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定，另外還要對其儀器設(shè)備、質(zhì)量體系和人員素質(zhì)等方面的情況進(jìn)行考核。

理清法規(guī)關(guān)系，做到依法、依規(guī)進(jìn)行鑒定是推廣鑒定工作關(guān)鍵，也是減少鑒定風(fēng)險的可靠保障。資質(zhì)認(rèn)定與能力認(rèn)定的合法資質(zhì)對于農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)來說缺一不可。因此，鑒定機(jī)構(gòu)在申請進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定活動時應(yīng)協(xié)調(diào)好推廣鑒定產(chǎn)品依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣鑒定大綱之間的關(guān)系。推廣鑒定產(chǎn)品依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或大綱首先應(yīng)當(dāng)是通過資質(zhì)認(rèn)定產(chǎn)品依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或大綱。

四、著力解決新產(chǎn)品鑒定歸檔補(bǔ)貼問題

新產(chǎn)品鑒定問題一直是農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)化行政化主管管部門十分關(guān)注的問題。由于標(biāo)準(zhǔn)和推廣鑒定大綱的滯后性、資質(zhì)認(rèn)定的周期性，以及獲得推廣鑒定證書的過程性，導(dǎo)致推廣鑒定證書和標(biāo)志不可能在短時間內(nèi)獲取。因此，新產(chǎn)品鑒定問題從來就不是推廣鑒定能夠解決的問題。而目前能夠享受購置補(bǔ)貼政策的前提仍然是產(chǎn)品獲得推廣鑒定證書并在有效期內(nèi)，要想破解這一矛盾難題，一是要改變現(xiàn)有推廣鑒定模式，突出新產(chǎn)品特點(diǎn)，側(cè)重于產(chǎn)品一致性檢查，然后提供必需的型式試驗(yàn)、新產(chǎn)品鑒定委托檢驗(yàn)報告等作為有效的補(bǔ)充，產(chǎn)品質(zhì)量由企業(yè)做出承諾，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，推廣鑒定證書和標(biāo)志采取產(chǎn)品使用質(zhì)量好壞一票否決制，才能真正體現(xiàn)推廣鑒定工作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策服務(wù)的要求。二是要不斷增加推廣鑒定有效供給。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域科技不斷進(jìn)步，山東又是農(nóng)機(jī)大省，尤其是通過近三年農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目的引領(lǐng)，很多自動化、智能化、復(fù)式作業(yè)等新型高效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)急需通過設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的措施來加快進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)和能力認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)，才能不斷滿足企業(yè)鑒定需求。三是要增加推廣鑒定與農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化推廣鑒定為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的支撐服務(wù)作用，推動先進(jìn)適用、安全可靠、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，首先應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。四是要完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)專家和協(xié)會的作用，加強(qiáng)新產(chǎn)品試點(diǎn)推廣應(yīng)用力度，完善用戶調(diào)查這一推廣鑒定制度的重要環(huán)節(jié)，以便獲得更多、更直接的產(chǎn)品使用方面的質(zhì)量信息，并作為產(chǎn)品是否享受購置補(bǔ)貼政策的重要憑證。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革勢在必行。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作既是農(nóng)機(jī)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給體系的重要組成部分。推廣鑒定制度的改革要緊緊圍繞進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)優(yōu)化完善鑒定內(nèi)容和程序，積極引導(dǎo)和利用第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等社會資源，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力改變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，全方位滿足鑒定需求，同時也積極維護(hù)了鑒定工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五、重視檢測費(fèi)停征對鑒定工作的影響

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》規(guī)定，從今年4月1日起，停征農(nóng)機(jī)鑒定收費(fèi)。同時又明確規(guī)定“取消、停征或減免上述行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以保障，不得影響依法履行職責(zé)”。停征鑒定檢測收費(fèi)，可減輕農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時也進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的公益性地位，但對鑒定工作將造成很大影響。一是由于推廣鑒定作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重要技術(shù)支撐，是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，鑒定任務(wù)只會增加、不會減少；二是各省財(cái)政“分灶”吃飯，不收費(fèi)后各省不再愿意受理或接受其它省的鑒定項(xiàng)目，不利于部、省兩級鑒定資源的共享；三是由于受各省財(cái)政資金和人員、設(shè)備能力的雙重制約，一旦處理不好兩者之間的關(guān)系，就會出現(xiàn)有資金無能力和有能力無資金的尷尬局面，也進(jìn)一步考驗(yàn)著鑒定工作者的智慧和能力。

但是，農(nóng)機(jī)鑒定業(yè)務(wù)是法律法規(guī)賦予鑒定機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，必須依法依規(guī)，做實(shí)做好做到位?？紤]到各省生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的不均衡性，有必要繼續(xù)通過部總站鑒定平臺分配鑒定任務(wù)，以充分利用各省鑒定資源，把全國鑒定系統(tǒng)做大、做強(qiáng)、做活。否則，將會直接影響企業(yè)享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引起不必要的社會矛盾。

（作者為山東省農(nóng)機(jī)鑒定站站長、研究員）