黃啟娟 秦紋

成武縣農(nóng)機(jī)推廣體系的現(xiàn)狀和改進(jìn)建議

黃啟娟 秦紋

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中程度逐步提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。這就要求基層農(nóng)機(jī)推廣工作必須適應(yīng)新的形勢(shì)，在推廣工作的職能定位、服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。成武縣農(nóng)機(jī)局2014年和2016年兩次承擔(dān)了山東省基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，為成武縣的基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、成武縣基層農(nóng)機(jī)推廣體系的基本情況

目前，成武縣已建成機(jī)構(gòu)健全、職能明確、編制合理、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機(jī)推廣體系，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)15個(gè)，其中縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)14個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)編制117人，其中縣級(jí)91人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)26人；縣農(nóng)機(jī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員97人，其中縣級(jí)65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)32人；高級(jí)職稱8人，中級(jí)職稱50人，初級(jí)職稱39人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣主管部門雙重管理。同時(shí)通過項(xiàng)目實(shí)施，建立起由4名技術(shù)指導(dǎo)員、5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)150戶、1個(gè)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地組成的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全了農(nóng)機(jī)推廣責(zé)任制度、人員聘用制度、績(jī)效考評(píng)制度、知識(shí)更新制度。通過推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)科技示范戶年均收入增長(zhǎng)15%以上，輻射戶收入增長(zhǎng)10%以上。

二、基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作情況

（一）明確主攻方向

根據(jù)成武縣實(shí)際，結(jié)合工作重點(diǎn)，選定小麥、玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作為主推技術(shù)，并制定了相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范。在示范園內(nèi)實(shí)施小麥聯(lián)合收獲（秸稈還田）—玉米免耕播種—玉米聯(lián)合收獲（秸稈還田）—土地深松（3年/次）—小麥免耕播種—病蟲草害綜合防治等技術(shù)。并認(rèn)真做好相關(guān)數(shù)據(jù)及影像資料收集，項(xiàng)目實(shí)施過程中，技術(shù)員每天都到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，以確保小麥、玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的順利實(shí)施。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)藝師對(duì)免耕播種玉米進(jìn)行測(cè)產(chǎn)對(duì)比，實(shí)施該技術(shù)每畝可節(jié)約生產(chǎn)投入100元，畝增產(chǎn)可達(dá)88.4公斤以上，每畝節(jié)本增收250多元。

（二）培育農(nóng)機(jī)科技示范戶

圍繞小麥、玉米生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)小麥、玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)要求，按照公開、公平、公正、自愿的原則，遴選了服務(wù)能力較高、管理較規(guī)范、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的方昊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、和諧農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、宏春谷物種植專業(yè)合作社、鴻發(fā)源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、沙河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為科技示范點(diǎn)，共輻射帶動(dòng)150戶。實(shí)施小麥、玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)關(guān)鍵季節(jié)，每個(gè)科技示范點(diǎn)安排1名專家和1名技術(shù)指導(dǎo)員巡回跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，采取在農(nóng)機(jī)合作社集中培訓(xùn)；每名技術(shù)員對(duì)30個(gè)輻射帶動(dòng)戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，利用合作社新機(jī)具新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

（三）建設(shè)農(nóng)機(jī)化科技示范基地

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，按照以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、多種示范和高規(guī)格、嚴(yán)要求、可持續(xù)的原則，確定在九女集鎮(zhèn)九女集村建設(shè)試驗(yàn)示范基地。在基地建設(shè)中，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化產(chǎn)、學(xué)、研、推橫向聯(lián)合，使其成為新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)大戶科技培訓(xùn)基地。

保護(hù)性耕作技術(shù)從2005年開始在該縣實(shí)施，相繼建立了5處示范園共計(jì)12000畝，涉及14個(gè)鎮(zhèn)辦區(qū)。每到“三秋”大忙季節(jié)，成武縣農(nóng)機(jī)局都在示范基地召開觀摩、演示會(huì)和全縣玉米機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，農(nóng)口主要領(lǐng)導(dǎo)及周圍群眾等200余人參加，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別觀看玉米聯(lián)合收獲—秸稈還田—小麥機(jī)械化深松分層施肥免耕播種“一條龍”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作給予高度評(píng)價(jià)。

三、基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施取得的成效

（一）深化了體制改革

通過基層項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，溝通了縣農(nóng)機(jī)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的融合關(guān)系，激活了農(nóng)機(jī)管理體制，明確了農(nóng)機(jī)推廣人員的工作職責(zé)，穩(wěn)定了農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，優(yōu)化了服務(wù)模式，推動(dòng)了成武縣基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善了工作機(jī)制

成武縣農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，著力完善以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制，加快推廣“專家＋農(nóng)機(jī)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全了以成武縣農(nóng)機(jī)推廣站為主導(dǎo)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開發(fā)區(qū)和150個(gè)農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)化科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，形成了科學(xué)高效的運(yùn)行管理機(jī)制。

（三）夯實(shí)了人才基礎(chǔ)

強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新和能力提升，保障了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合具體需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)人員的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)，再次提升了科技示范戶、示范帶動(dòng)戶的技術(shù)服務(wù)能力。探索建立了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“跟蹤科研、學(xué)習(xí)技術(shù)、快速應(yīng)用”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效提升了基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員綜合服務(wù)能力。

（四）提升了服務(wù)水平

明確了為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的工作目標(biāo)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、戶農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)行整合，在小麥、玉米等糧食作物收種機(jī)械化上，努力提升技術(shù)推廣水平。為了使新型職業(yè)農(nóng)民盡快掌握農(nóng)機(jī)化技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率，采取多種形式，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具。還強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，規(guī)范了技術(shù)服務(wù)行為，提升了推廣服務(wù)能力，全面推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化科技服務(wù)水平。

（五）強(qiáng)化了財(cái)力保障

深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)和魯政發(fā)〔2007〕97號(hào)文件精神，采取有效措施，切實(shí)保證了對(duì)基層公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，切實(shí)把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資納入了財(cái)政預(yù)算，對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)給予保證，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)大戶科技培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)等工作的支持力度。

四、存在問題和改進(jìn)建議

（一）存在問題

1.基層農(nóng)機(jī)推廣體系薄弱。由于多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物都?xì)w政府管理，在編人員很少，并且多數(shù)時(shí)間忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作，與農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)較少，疏通差，體制不完善，難以形成農(nóng)機(jī)推廣合力。

2.基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍綜合服務(wù)能力弱。由于基層推廣經(jīng)費(fèi)少、無補(bǔ)助，對(duì)推廣技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新和能力提升欠缺，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣人員的積極性。

3.基層農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械投資大、利用時(shí)間短、資金回收期長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)和廠棚建設(shè)等均存在資金周轉(zhuǎn)難、貸款難等問題。

（二）改進(jìn)建議

1.政府要高度重視。搞好基層農(nóng)機(jī)推廣工作，離不開政府的重視和支持，各級(jí)政府要切實(shí)把該項(xiàng)工作列入工作日程，從政策、體制、編制等方面大力支持。

2.增加資金扶持力度。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)機(jī)化科技示范、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員能力建設(shè)等，要提升都離不開資金扶持，巧婦難為無米之炊，要想把基層農(nóng)機(jī)推廣工作干好，只有加大扶持力度，才能全方位調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣人員的積極性，提升農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)能力，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。