□余波/渠縣財政局

借勢發(fā)力整合資金打造生態(tài)農業(yè)品牌

□余波/渠縣財政局

渠縣是四川省88個貧困縣之一。渠縣財政部門入心入腦地貫徹“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵，全面落實中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，巧借政策優(yōu)勢，為全縣多點多極生態(tài)農業(yè)產業(yè)品牌發(fā)展提供財力保障，成績顯著。引進萬隆錦繡、盛果農業(yè)等“農”頭企業(yè)，20家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)在貧困村成片發(fā)展0.67萬hm2花椒、0.38萬hm2核桃、1.33萬hm2柑桔（檸檬）、0.38萬hm2黃花、3.33萬hm2優(yōu)質糧油等特色產業(yè)；2016年以30萬頭生豬產業(yè)化項目為依托，推廣“德康模式”，發(fā)展牲畜22萬頭，打造百億生豬產業(yè)鏈；糧食生產實現(xiàn)“十連增”。同時，也發(fā)現(xiàn)了生態(tài)農業(yè)品牌發(fā)展中的問題與不足。

1 力促特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展打好組合拳

1）打好政策組合拳。渠縣財政局圍繞“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設幸福美麗新渠縣”發(fā)展目標，強力推進涉農項目資金整合，將各部門的項目、資金、技術、信息等打捆使用，形成合力，幫助貧困村改善基礎設施，培育扶持特色產業(yè)?？h級各部門申報項目，凡未安排到貧困村中的項目，縣委、縣政府一律不予審批，縣財政局一律不予撥付資金，項目工程一律不予竣工驗收，縣審計局一律不予決算審計。為全縣貧困村基礎設施改善、打造特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)，提供了有力政策保障。

2）打好規(guī)劃實施組合拳。因地制宜，按照科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，“著力實施5+1（“糧油、柑桔、黃花、核桃、花椒”+生豬）特色農業(yè)提質工程”，在國道318線、望石路沿線，集中成片建立水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧油高產示范片，建優(yōu)質糧油產業(yè)基地3.33萬hm2；建柑桔基地1.33萬hm2，產量26萬t，產值7.8億元；種植黃花0.67萬hm2，年產干黃花1.4萬t；建花椒基地0.67萬hm2；種植核桃0.38萬hm2；建設年產50萬t飼料廠和100萬頭肉類深加工廠。同時，充分發(fā)揮“一村一品”專業(yè)村在種植規(guī)模、技術水平、產品質量、經濟效益等方面的示范引領作用，對農民增收起到了積極的帶動作用。

3）打好融投資組合拳。一是政府以獎代補。對有發(fā)展能力和有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取以獎代補的方式。與德康公司共建“家庭農場”的農戶，政府采取每戶圈舍面積在800 m2內的，政府給予200元/m2的現(xiàn)金補助，2016年獎補資金超600萬元；在28個貧困村集中成片栽植優(yōu)質柑橘466.67 hm2，政府籌集資金220萬元，按農戶購買種苗的50%給予補助。二是撬動金融資本?？h財政注入資金，設立小額扶貧信貸基金、新型農民經營主體信貸基金、農產品加工企業(yè)貸款分險基金，撬動金融資本投入脫貧攻堅超1億元，對貧困戶、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、產業(yè)大戶（能人）以及家庭農場進行貸款扶持；對于小額信用貸款用于發(fā)展產業(yè)，政府按期進行利息補貼。三是設立產業(yè)扶持基金。多渠道籌集資金4 020萬元，為全縣130個貧困村建立歸村集體所有、村民自行管理、用于貧困戶和村集體經濟組織產業(yè)發(fā)展的專項扶持基金。支持貧困戶或村集體經濟組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農村電商產業(yè)、農旅結合產業(yè)、貧困戶脫貧或壯大村集體經濟的其他產業(yè)。

2 科學分析特色產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢

1）科學研判定方向。渠縣是農業(yè)大縣。擁有生物資源90余科，是國家商品糧、瘦肉性豬、高瘦肉率商品豬基地縣以及省柑桔、黃花和竹產業(yè)基地縣。按渠縣制定的生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展方略，著力為特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈提供財力保障。重點傾斜生態(tài)建設，扎實開展“綠化渠縣”行動，森林覆蓋率達40%以上、城市綠地率達38%以上。堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好”的總體要求，加快形成資源節(jié)約、綠色環(huán)保的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。塑造“生態(tài)渠縣、美麗家園”宜居品牌，突出生態(tài)濱江主題，構筑長江上游生態(tài)屏障。

2）品牌效應助增收。以精準扶貧為抓手，以“轉變農業(yè)發(fā)展方式”為主線，持續(xù)加大生態(tài)農業(yè)產業(yè)財政扶持力度，著力抓好基礎設施建設，推廣先進適用的高產栽培技術，積極培育新型農業(yè)經營主體，助推全縣特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，有效破解精準扶貧農民持續(xù)增收難題。一是科學布局。堅持產業(yè)布局區(qū)域化、基礎設施規(guī)范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營組織化和產品銷售品牌化“六化”同步，建成“渠南大山現(xiàn)代農業(yè)柑橘萬畝示范區(qū)”“青龍-望江現(xiàn)代農業(yè)蔬菜（黃花）萬畝示范區(qū)”等省級柑桔、黃花、蔬菜現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)6個，推廣水肥藥一體化管灌設施0.13萬hm2、地布覆蓋266.67 hm2、綠色防控0.2萬hm2。二是改種換優(yōu)。通過高換改良、新品種引進等手段，打造四川省甜橙核心種植區(qū)，帶動全縣種植柑桔1.33萬hm2。三是服務品牌。推行保護價收購、鮮銷加工獎勵等方式，調動農民種植黃花的積極性，進一步拓展基地規(guī)模、提升加工水平、突出品牌創(chuàng)建，不斷壯大渠縣黃花產業(yè)。目前，全縣種植黃花0.67萬hm2，年產干黃花1.4萬t，年產值5.6億元。四是招商引資。在渠南鄉(xiāng)招商引資引進業(yè)主新建現(xiàn)代農業(yè)科技示范園46.67 hm2（植物組培工廠4.67 hm2、果蔬良繁中心2.00 hm2、連棟標準化鋼架蔬菜大棚20.00 hm2、新品種展示20.00 hm2）。五是輻射帶動。在渠南現(xiàn)代農業(yè)科技示范園，農林局經作站利用現(xiàn)代化設施建設栽植有機綠色蔬菜0.67 hm2，品種30余個，為縣級機關單位伙食團提供菜蔬；茶果站在園區(qū)栽植綠色有機草莓、葡萄、火龍果達超過2.66 hm2。專業(yè)技術人員運用現(xiàn)代先進技術試驗、示范推廣新品種，為全縣打造農字品牌起到了很好的輻射帶動作用。在加速推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷扶持農業(yè)企業(yè)創(chuàng)農產品名牌，“宕府王”“渠縣黃花”“渠縣柑桔”“綠明大米”“三匯特醋”等渠縣“名牌農產品”在獲得“四川著名商標”“無公害農產品”“優(yōu)勢特色效益農業(yè)”等稱號的同時，做大做強了特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈。

3 發(fā)展瓶頸分析

1）產業(yè)發(fā)展分布不均、力量不平衡。產業(yè)項目主要集中在縣域交通要道，邊遠山區(qū)貧困村的產業(yè)相對薄弱；業(yè)主、企業(yè)投入比重大，然而產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、專合組織未與群眾形成較好的利益聯(lián)結機制，導致群眾參與積極性不高，有悖于發(fā)展產業(yè)讓農戶、特別是建檔立卡貧困戶受益的初衷。

2）產業(yè)發(fā)展盲目跟風、農產品同質化現(xiàn)象嚴重。有的產業(yè)發(fā)展實地調研不夠，特別是已有種養(yǎng)殖規(guī)模與縣域內及輻射區(qū)域內市場的有效需求失真失衡，出現(xiàn)“谷賤傷農”的現(xiàn)象，影響財政資金撬動效益，拉低了農戶發(fā)展產業(yè)脫貧致富的積極性。

3）農產品認證率低，地域特征不突出。沒有通過綠色食品認證的產品，無法進入中高端消費市場。渠縣農產品認證率較低，特色賣點不明顯，沒有一批競爭力強、地域特征突出的特色品牌和拳頭產品。

4）缺乏科技創(chuàng)新，農產品附加值不高。缺乏高水平的科研技術人員、科研機構。新的種植、養(yǎng)殖、加工技術得不到及時推廣運用。農產品生產還停留在追求產量和依賴資源消耗的粗放型經營，農業(yè)現(xiàn)代化程度不高，精深加工研發(fā)不夠，導致產品附加值不高，科技創(chuàng)新乏力。

4 思考與建議

1）創(chuàng)新經營管理機制，培育適度規(guī)模的種植大戶。把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)、農村工作主線。加速農村土地流轉，培育適度規(guī)模的綠色特色種植大戶，爭取創(chuàng)建具有渠縣地理標志的特色農產品。以扶持渠縣發(fā)展中的花椒、核桃、檸檬等特色農業(yè)為主，以種植大戶為基礎，在全縣同門類的產業(yè)中組建一個專業(yè)大型合作總社，形成產業(yè)航母，便于產業(yè)發(fā)展壯大。以專業(yè)合作社為基地，培育龍頭企業(yè)，形成產業(yè)集群。龍頭企業(yè)負責品牌創(chuàng)建、產品精深加工、包裝設計、商品促銷等面對大市場的工作；專業(yè)合作社抓好與高等院校、科研機構等的對接，做好系列技術培訓、推廣、生產合同簽訂、生態(tài)環(huán)境整治、初級產品收購等社會化服務工作；種植大戶嚴格按照合同要求、綠色食品生產技術規(guī)程等開展標準化生產。建立完善產業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧增收聯(lián)動機制，帶動貧困人口增產增收、脫貧致富。

2）注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展，建立綠色生態(tài)特色產業(yè)基地，利用高科技提升產業(yè)體系，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。建立從“田間”到“餐桌”的“產品檔案”，形成從種苗培育、生態(tài)種植、研發(fā)、加工、檢測、凈菜包裝到銷售、冷鏈物流及智慧型農業(yè)科普觀光的全產業(yè)鏈經營管理格局。龍頭企業(yè)與專業(yè)院所團隊研發(fā)的科技成果，應及時運用到特色農產品生產、加工等環(huán)節(jié)，迅速轉化為生產力，助力企業(yè)健康快速發(fā)展，成為農民增收、企業(yè)增效的“高速路”。通過大批現(xiàn)代化、高科技手段改造傳統(tǒng)農業(yè)生產經營模式，走農業(yè)工業(yè)化道路，變農民為農業(yè)工人、股東等，多渠道增加農民收入。

3）創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念，實施農產品品牌戰(zhàn)略，要加大渠縣農產品品牌的培育扶持力度，既要重視培育品牌，又要重視保護品牌，更要重視宣傳品牌。圍繞特色優(yōu)勢農業(yè)，選擇一批有影響力的品牌進行重點宣傳和推介，并盡快培育一批知名的農業(yè)品牌。力爭3～5年，新認證10個有機食品、綠色食品和無公害農產品。培育5個省級以上名牌產品。要重點建設觀光果園，結合美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批主題鮮明、富有特色、規(guī)模適度、功能完善的鄉(xiāng)村旅游目的地，帶動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展和轉型升級。

4）創(chuàng)新生態(tài)種養(yǎng)模式，強化農產品市場監(jiān)管。提倡使用生物農藥和有機肥料，進一步規(guī)范發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵農民充分利用畜禽糞便和生活垃圾開發(fā)沼氣能源。加大對高毒高殘農藥的市場監(jiān)管，重點加強對農資市場、農產品市場、農產品生產基地、食品加工流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、藥殘超標、濫用添加劑等違法行為，為農業(yè)生態(tài)建設保駕護航。

5）創(chuàng)新投融資平臺，加大政策扶持力度。一是完善資金投入長效機制。加大對高效生態(tài)農業(yè)的投入力度，重點保障農業(yè)基礎設施升級、農產品質量安全監(jiān)管、農產品品牌創(chuàng)建和農技人員的知識更新等。鼓勵工商資本參與高效生態(tài)農業(yè)建設。二是建立政策扶持績效考評體系。對政府提供的各項扶持政策，必須加強跟蹤問效，考評結果作為政策扶持的依據，努力實現(xiàn)扶持政策效益的最大化。三是創(chuàng)新投融資平臺。采取政府注入、金融支持、市場運作相結合的方式，創(chuàng)新對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的資金投入機制。要創(chuàng)新金融機構的金融產品和服務，進一步擴大農業(yè)保險補貼品種的覆蓋面，以造血為主的幫扶方式推動生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。