方 印，張海榮，許 莎

(1．．貴州大學法學院，貴州 貴陽 550025;2．江蘇冠文律師事務所，江蘇 南京 210036;3．貴州省玉屏縣人民法院，貴州玉屏 554000)

0 引言

我國幅員遼闊，各種災害頻發(fā)，救災工作任重道遠。古語有云:三軍未動，糧草先行。同樣，基于災害的突發(fā)性及緊迫性特征，在災害應急管理中作為救災前置物質(zhì)條件之一的救災物資儲備工作就成了影響救災工作高效進行的重要環(huán)節(jié)。我國政府高度重視救災物資儲備工作。2009年民政部發(fā)布了《民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見》，在充分肯定我國救災應急體系的成就的同時，指出了我國救災儲備工作存在著功能不齊全、結(jié)構(gòu)不完整、保障能力不足等不少薄弱之處。

顯然，政府是我國救災工作有效開展與順利推進的主力軍，而企業(yè)在物資儲備方面亦具備獨特優(yōu)勢。政府與企業(yè)在救災物資儲備問題上的良好合作，有助于完善救災儲備體系。而政府與企業(yè)在救災物資儲備問題上的良好合作——救災物資協(xié)議儲備中，明確救災物資儲備協(xié)議的性質(zhì)，規(guī)范救災物資儲備協(xié)議的內(nèi)容，能夠有效發(fā)揮救災物資儲備公私合作的應有功效。

國內(nèi)有關文獻對救災物資儲備工作橫向細化的研究大多數(shù)集中在救災物資協(xié)議儲備制度、應急物資儲備制度、儲備模式等方面。雖然國內(nèi)學界對于政府與企業(yè)在救災物資儲備合作上的規(guī)范性協(xié)議的形式與性質(zhì)問題有所探討，但基本觀點卻存在著根本性差異，比如張文峰認為，政府與協(xié)議企業(yè)簽訂的儲備合同從性質(zhì)上講屬于行政合同，政府在該合同中享有行政優(yōu)益權(quán):1．政府有權(quán)了解企業(yè)的儲備方案和保障制度，儲備企業(yè)應定期上報儲備物資的相關數(shù)據(jù)，一旦突發(fā)事件需要政府有權(quán)優(yōu)先統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)應當服從;2．政府有權(quán)對企業(yè)的儲存情況進行定期或者不定期的檢查監(jiān)督;3．企業(yè)如果沒有遵守協(xié)議，救災工作造成損失的，除了承擔民事責任外，政府將追究其行政責任，若構(gòu)成刑事責任將追究其刑事責任［1］。祝明、徐璨則認為，救災物資協(xié)議儲備是指政府與擁有應急資源的企事業(yè)單位、社會組織或個人簽訂有償服務合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先使用這些單位或個人的物資進行救災［2］。從文字表述來看其認為救災物資儲備協(xié)議是有償服務合同，而這一合同有點具有行政合同的性質(zhì)同時更具有民事合同的性質(zhì)，理由在于與企業(yè)簽訂協(xié)議的民政部分有權(quán)“先調(diào)撥，后結(jié)算”，但對不按規(guī)定履行協(xié)議的企業(yè)沒有規(guī)定處罰措施，這更像是普通的民事合同。梁志杰、韓文佳分析了國家物資儲備制度的缺陷，提出了應對重大突發(fā)事件物資儲備策略，包括中央救災物資儲備制度和企業(yè)救災物資儲備制度，并對企業(yè)救災物資儲備制度的主要內(nèi)容進行簡要論述［3］，但在儲備制度涉及的細節(jié)問題上沒有明確提出政府與企業(yè)間享有怎樣的權(quán)利義務。

筆者認為以上爭議是儲備主體和儲備模式的差異造成，無論何種性質(zhì)并不影響救災物資儲備協(xié)議的價值和主要文本條款的設計。因此，本文擬先分析我國救災物資儲備的基本模式與主要方式，主要特點，進而分析我國救災物資儲備協(xié)議的價值意義及主要特點，繼而探討救災物資儲備協(xié)議的基本性質(zhì)與主要內(nèi)容，最后提出草擬協(xié)議應該遵循的基本原則及協(xié)議示范文本，以供救災部門決策參考。

1 我國救災物資儲備的基本模式與主要方式

1.1 我國救災物資儲備的基本模式及其特點

目前，我國災害物資儲備情況可形象地稱為“縱橫交錯的網(wǎng)狀分布模式”，該模式使得我國救災物資儲備工作具有“縱向統(tǒng)領、橫向細化”的特點。

(1)縱向統(tǒng)領。我國救災物資儲備形成了中央政府救災物資儲備與地方政府救災物資儲備的基本指導統(tǒng)領格局。就中央政府救災物資儲備的統(tǒng)領而言，民政部、財政部1998年7月發(fā)布了《民政部、財政部關于建立中央救災物資儲備制度的通知》，明確了沈陽、天津、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、西安為我國救災物資儲備的代儲點，分別負責東北、華北、華中、華南、西南、西北各個區(qū)域。后來，廣州被南寧所代替，增加了哈爾濱和合肥兩個城市，代儲點增加到了10個。2012年，我國中央救災物資儲備庫增加到了18個。［4］就地方政府救災物資儲備的統(tǒng)領而言:《自然災害救助條例》第3條第3款規(guī)定:縣級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好本行政區(qū)域的自然災害救助相關工作。以上法規(guī)及政策性文件通過行政命令的方式強制設立中央和地方互相配合的救災物資儲備網(wǎng)絡模式，充分體現(xiàn)了我國救災物質(zhì)儲備工作行政強制的統(tǒng)領性。

(2)橫向細化。我國在充分發(fā)揮政府作用的同時，也并未忽略企業(yè)的特殊作用，進而形成了救災物資儲備工作的橫向細化管理模式。具體來說，就是政府與企業(yè)的橫向合作。雙方合作的基礎可梳理為:作為救災物資基本供應者的企業(yè)有著天然的儲備優(yōu)勢，而作為救災物資需求者的政府在此也可給予企業(yè)相對應的行政利益，比如基本的稅收減免，倉儲收入等等。這種政府與企業(yè)的公私合作，構(gòu)建了我國災害物資救助保障的有效通道。

1.2 我國救災物資儲備的主要方式及其特點

我國救災物資儲備方式可以分為政府儲備、協(xié)議企業(yè)實物儲備和協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)能力儲備等。［1］

(1)政府儲備。政府儲備，是指中央及地方各級政府為了應對災情或突發(fā)事件等，對一些非常重要的應急物資在各級應急物資儲備庫里進行自行儲備。政府自行儲備的物資大多是應對災害所必須的物資，政府儲備具有保障力高，供應及時的優(yōu)點但同時也具有儲備物資單一、儲備點少量小、運輸距離長等缺點。［5］

(2)企業(yè)實物協(xié)議儲備。企業(yè)實物協(xié)議儲備，是指中央及地方各級政府在政府儲備的基礎上把一部分物資交給企業(yè)，與企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，由企業(yè)負責物資的儲備管理，以保障政府有應急需要的時候使用。協(xié)議企業(yè)實物儲備具有成本低、儲備物資多樣、儲備點廣等優(yōu)點，但由于是企業(yè)在實際操作，其可靠性和保障力遠低于政府實物儲備。

(3)企業(yè)生產(chǎn)能力協(xié)議儲備。企業(yè)生產(chǎn)能力協(xié)議儲備，是指政府與有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)簽訂協(xié)議，約定企業(yè)平時保留一定的生產(chǎn)能力，在需要物資應急的時候迅速提高生產(chǎn)能力，按照實際需要緊急生產(chǎn)出救災物資以供需求。這類儲備方式成本低，且可依據(jù)災情的發(fā)展情況實時調(diào)節(jié)生產(chǎn)進度，但適用性比較低，只適用于生產(chǎn)周期短、不易儲存的物資。

(4)企業(yè)實物、生產(chǎn)能力協(xié)議儲備。企業(yè)實物、生產(chǎn)能力協(xié)議儲備是分別吸收了實物和生產(chǎn)能力的儲備優(yōu)點，是企業(yè)與政府協(xié)議儲備救災物資的結(jié)合。該協(xié)議儲備方式主要集中于需求方——政府的實物儲備，以及供給方——企業(yè)實物與生產(chǎn)能力的儲備，由此衍生出來的模式則是政府借助企業(yè)的救災物資實際生產(chǎn)能力與救災物質(zhì)實物的混合協(xié)議方式。

2 我國救災物資儲備協(xié)議的價值意義及主要特點

2.1 我國救災物資儲備協(xié)議的價值意義

2.1.1 救災物資儲備協(xié)議的必要性

(1)我國自然災情嚴重。我國是個自然災害頻發(fā)的國家，僅以地震災害為例，根據(jù)有關資料的統(tǒng)計，從2000年到2013年發(fā)生地震情況、人員傷亡數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計情況來看，這些年中人員傷亡最低是2006年229人，最高是2008年446293人;造成的直接經(jīng)濟損失最低是2002年14774萬元，最高是依然是2008年，高達85949594萬元。據(jù)報道，2008年汶川地震期間，從地震發(fā)生到5月21日，民政部共向災區(qū)調(diào)運了39.234萬頂帳篷，主要承擔特大災害物資救援的中央救災物資儲備庫內(nèi)存儲的帳篷在地震發(fā)生后的48小時內(nèi)全部調(diào)空。連續(xù)數(shù)日，民政部采取了各種方式籌集帳篷，依舊難以滿足災區(qū)需要。在如此嚴重的災情面前，當時中央政府救災物資儲備庫與地方政府救災物資儲備庫所儲物資量顯得異常短缺。此外，我國還有洪澇、干旱、海洋災害、突發(fā)性事件等多種災難。由此可見，單憑政府救災物資儲備是難以做好救災物資儲備工作的，契約社會理念下的公私合作體現(xiàn)的救災儲備協(xié)議具有重要價值。(2)政府單獨儲備救災物資缺陷。政府是災害應對的主導力量，在救災工作中起著中流砥柱的作用，政府不僅擁有強大財政力量支持，也擁有利用社會公共資源的優(yōu)勢。但政府救災也難以避免這樣一些缺點:一是政府是龐大而復雜的機構(gòu)，每個決定的做出都要遵守一定的規(guī)則，這固然可在一定程度上保障程序的合法性，但卻在很大程度上忽視了效率。救災工作搶的是時間，救的生命與財產(chǎn)，涉及到重大公共利益，“層級上報”、“首長負責”等在效率上顯然不是一個很好的選擇。二是救災工作不僅要面對大量的人財物，還需要必要的專業(yè)技術(shù)支持。政府雖然在對社會資源配置方面很有主導優(yōu)勢，但在應對復雜的救災工作時企業(yè)具備的條件更加多樣復雜，與政府的配合能夠在很大程度上推動救災工作的進展。［6］

2.1.2 我國救災物資儲備協(xié)議的可行性

協(xié)議儲備的優(yōu)點是可擴大物資儲備的量、儲備種類多樣、儲備點分散便于及時運達災區(qū)等。救災工作是政府的天然義務和基本責任，卻不是企業(yè)的天然義務，那么企業(yè)為何愿意與民政部門簽訂救災物資儲備協(xié)議，或者說，簽訂這個協(xié)議對企業(yè)有何好處。具體而言，救災物資儲備協(xié)議的可行性主要有:(1)協(xié)議儲備物資不是無償?shù)模髽I(yè)既然是以營利為目的，因而對于企業(yè)來說是有利可圖的，具體營利空間在不違反國家相關規(guī)定的前提下，企業(yè)與民政部門可協(xié)商確定。我國自然災害頻發(fā)，旱災、洪澇、地震、泥石流等時有發(fā)生，每年所需的救災物資數(shù)量總是非常大，從每次災害發(fā)生時物資總是供不應求的情況就可體現(xiàn)出來，所以企業(yè)對需求的敏銳“嗅覺”不會輕易錯過這筆可觀收入。(2)有利于提升企業(yè)形象，從而給企業(yè)帶來隱性收入。企業(yè)形象是企業(yè)走品牌化道路、做大做強必不可少的基本要素，如在汶川大地震、玉樹地震等災害中，提供救災物資的企業(yè)無疑會給人們留下好口碑。災害多發(fā)環(huán)境成為測試中國企業(yè)社會責任的考場，這一考場能很好地檢驗企業(yè)能否在最短時間迅速作出反應，將履行社會責任與樹立良好企業(yè)形象及品牌形象有機結(jié)合起來，以實現(xiàn)企業(yè)與社會和諧、健康、持續(xù)發(fā)展的雙贏目的。總之，企業(yè)的發(fā)展離不開社會，一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境更能夠促進企業(yè)發(fā)展進步。企業(yè)與社會不是孤立的存在，二者相互依存，互相促進。政府部門和參與企業(yè)都可以享受協(xié)議儲備的“福利”，達到雙贏甚至是多贏的目的。

2.2 我國救災物資儲備協(xié)議的主要特點

鑒于政府單方儲備在儲備行為上不存在相對方，也就不存在儲備協(xié)議的問題?；谝陨掀髽I(yè)參與的儲備模式，本文主要探討政府與企業(yè)間合作達成的救災物資儲備協(xié)議的主要特點。

2.2.1 救災物資儲備協(xié)議的一方主體是政府

國家的行政參與使得救災物資儲備具備管理嚴格、儲存條件較好、調(diào)動主動權(quán)都在政府部門手中比較方便等優(yōu)點，但也存在著諸如儲備方式單一，對于易腐壞的物品來說儲存成本過高［3］;且儲備點分布少且不均，距離受災區(qū)較遠時調(diào)動不方便［7］;儲存空間不足，管理不完善等［8］缺點，如果采取協(xié)議儲備的方式可在很大程度上彌補民政系統(tǒng)救災儲備方式的不足。

2.2.2 救災物資儲備協(xié)議的另一方是企業(yè)

企業(yè)的良好參與使得救災物資儲備具備如下優(yōu)點:(1)儲備方式靈活，儲存成本較低?？梢罁?jù)不同物資的特點選取合適的商家合作，比如食品類物資可與大型超市合作，帳篷、棉被等物資可與生產(chǎn)帳篷棉被的商家合作，這樣既利用了商家原有的儲存條件，減少重新構(gòu)建合適的存儲條件的成本，也節(jié)約了國家存儲空間。(2)物資更新便捷，降低儲存損耗。商家可根據(jù)儲備協(xié)議調(diào)整庫存物資，只要不違背協(xié)議中約定的應該存儲的最低限度即可。商家根據(jù)自身經(jīng)營狀況選擇增加或減少庫存，及時排查即將過期變質(zhì)的產(chǎn)品，在質(zhì)量合格的范圍內(nèi)及時投放市場銷售，最大程度的減少因存放過久導致質(zhì)量不合格無法使用的物資。(3)離災區(qū)近，調(diào)運方便。政府可參考近年來發(fā)生災情的統(tǒng)計情況，結(jié)合受災區(qū)域、受災類型、受災強度等，在當?shù)鼗蚓徒x擇合適的協(xié)議儲備商家。除了儲備一般救災常需的物資外，還可結(jié)合當?shù)厍闆r儲備當?shù)鼐葹奶匦栉镔Y，比如在易受雨雪冰凍災害影響地區(qū)可重點儲備棉被、棉衣、煤炭等保暖防寒的物資，以保障災情發(fā)生時把切實需要的救災物資及時有效的送達災區(qū)。

3 我國救災物資儲備協(xié)議的基本性質(zhì)與主要內(nèi)容

3.1 我國救災物資儲備協(xié)議的基本性質(zhì)

3.1.1 學界關于我國救災物資儲備協(xié)議基本性質(zhì)的認識爭議

人類歷史的進程需要程序也需要契約，程序的運用實現(xiàn)了人們控制掌權(quán)之人把權(quán)利曬在陽光下的愿望，契約的運用能夠使人們有序的參與公共事物的決策［9］。救災物資儲備協(xié)議的雙方主體是民政部門和商家企業(yè)等。一般情況下，民政部門是以行政主體的身份存在而去履行公務的。民政部門簽訂救災物資儲備協(xié)議也不例外，也是為公共利益目的，履行行政主體之職能。但雙方是在平等自愿協(xié)商的基礎上簽訂儲備協(xié)議，平等是基礎，自愿是核心，因而民政部門不可強制與企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，這與行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)似乎沖突。那么，救災物資儲備協(xié)議的性質(zhì)究竟如何。

有人把其定義為行政合同。行政合同是行政機關為達到維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理目標的目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。在行政合同中政府是行政主體，行政合同的另一方主體是行政相對人。但成為行政相對人是需要條件的，從行政機關的行為內(nèi)容上來看，行政行為分為賦予或剝奪權(quán)利的行政行為、科以或免除義務的行政行為、證明或確認關系的行政行為［10］。從行政相對人的行為方式來看，成為行政相對人大致可分為“主動”與“被動”。主動成為行政相對人需要相對人申請，被動成為行政相對人是當行政相對人違反行政法的相關規(guī)定，行政主體對其進行行政處罰。企業(yè)并不當然成為行政相對人，企業(yè)在與政府簽訂儲備協(xié)議前不受該協(xié)議約束，是完全自由的個體，政府不能強迫企業(yè)與其合作，企業(yè)也不必然成為協(xié)議主體。

更多的人則把其定義為民事合同。主要理由是救災物資儲備協(xié)議的政府與企業(yè)是平等的民事主體，但因為救災物資關系到重大社會公共利益，若該協(xié)議只是單純的平等民事主體間的協(xié)議，則救災物資的供應可能得不到充分保障;若只是單純的行政行為，則政府權(quán)力過大，不利于保障企業(yè)利益，且企業(yè)也不當然地成為協(xié)議中的行政相對人。梁慧星教授曾指出:“什么是行政合同，中國現(xiàn)實中有沒有行政合同，哪些屬于行政合同?……如果說有所謂的行政合同的話，只能存在于行政權(quán)力使用領域，屬于行政法律關系”。這里尚且不論行政合同本身是否是一個偽命題，即使行政合同存在，也只是存在于理論之中，實際中并沒有行政合同這一概念。按照一些人的觀點，該協(xié)議參與主體有行政主體且還涉及到公法性質(zhì)，應歸屬于行政合同［11］。

3.1.2 我國救災物資儲備協(xié)議的基本性質(zhì)應定為特殊的民事合同

筆者以為，認識救災物資企業(yè)儲備協(xié)議的性質(zhì)，需要有系統(tǒng)論與動態(tài)觀察的視角，依此救災物資企業(yè)儲備協(xié)議并不單純的歸屬于“行政合同”或“普通民事合同”，而是跨越二者，兼具二者特點的合同，因而簡言之，可以把其定性為特殊的民事合同。

具體而言:(1)定約前，民政部門與企業(yè)等是平等主體。成為協(xié)議儲備的企業(yè)需要具備一定資質(zhì)，協(xié)議儲備的企業(yè)應符合《中央救災物資儲備庫管理辦法》和《救災物資儲備庫建設標準》的規(guī)定，能夠保證物資儲備數(shù)量、質(zhì)量等。但滿足這些條件也不當然成為協(xié)議企業(yè)，關鍵還得看企業(yè)的自主意愿，行政部門不能強迫符合條件的企業(yè)與其簽訂協(xié)議。(2)定約時，雙方本著平等自愿協(xié)商的原則。民政部門不能以其享有的行政權(quán)力脅迫相關企業(yè)讓渡自已應有的利益，也不能以此作為施加行政處罰的依據(jù)和借口。在不違反法律法規(guī)的前提下，雙方平等協(xié)商儲備協(xié)議的價款、儲備物的數(shù)量、質(zhì)量、儲備事件等內(nèi)容。(3)簽約后，雙方地位不完全平等。協(xié)議簽訂后，企業(yè)成為行政相對人，作為行政主體的民政部門享有行政優(yōu)益權(quán)，可定期或不定期檢查儲備情況，發(fā)生災情時可先調(diào)撥后結(jié)算。貪污和挪用救災儲備物資，因管理不善等人為原因造成救災儲備物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或賠償，并依照有關規(guī)定由所在單位追回或賠償，并依照有關規(guī)定對直接責任人員給予行政處分。

3.2 我國救災物資儲備協(xié)議的主要內(nèi)容

筆者認為，雖然救災物資儲備協(xié)議的性質(zhì)歸屬問題很重要，但更為重要的是協(xié)議的主要內(nèi)容，即協(xié)議主體的權(quán)利義務分配問題。

具體而言，民政部門與企業(yè)簽訂救災物資儲備協(xié)議，民政部門主要有如下一些權(quán)利:［12-13］(1)有權(quán)選定協(xié)議對象，民政部門有權(quán)在遵循法律法規(guī)的情況下結(jié)合當?shù)貙嶋H情況選擇協(xié)議企業(yè)，從生產(chǎn)能力、經(jīng)營狀況、設備條件、地理位置等各方面進行綜合考量;(2)有權(quán)規(guī)定協(xié)議儲存物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量;(3)有權(quán)規(guī)定儲存條件，要求協(xié)議企業(yè)按相關標準執(zhí)行;(4)有權(quán)了解企業(yè)的儲備方案和保障制度;(5)有權(quán)對儲存物資定期或不定期檢查監(jiān)督;(6)以補償為前提單方面變更或解除合同;(7)協(xié)議企業(yè)違反相應標準可給與行政處罰;(8)災情發(fā)生時可先調(diào)撥后結(jié)算。當然，民政部門的這些權(quán)利也應受到必要的限制，這些限制主要有:(1)民政部門的一切行為符合合法行政、合理行政原則，且與當?shù)貙嶋H情況相符合;(2)規(guī)定的儲存標準必須符合“民政部關于發(fā)布《救災帳篷》、《救災被服》和《救災裝具》等十六項行業(yè)標準”以及相關規(guī)定;(3)儲備協(xié)議約定的儲存物資年限應以“中央救災物資儲備年限建議標準”為參考，最長不超過該類物資一般情況下最長儲存年限;(4)單方面變更或解除合同需補償協(xié)議約定的金額。這些限制實際上就構(gòu)成了民政部門的義務。

而協(xié)議企業(yè)的權(quán)利主要有如下一些:(1)有權(quán)拒絕民政部門的協(xié)議請求，不被任何形式的強制定約;(2)有關企業(yè)秘密的儲備方案有權(quán)不讓協(xié)議部門知曉;(3)協(xié)議部門變更解除儲備協(xié)議時有權(quán)得到相應補償;(4)協(xié)議儲存以不影響企業(yè)正常經(jīng)營為前提。相應地，企業(yè)也要受到如下一些限制:(1)按協(xié)議約定履行儲備協(xié)議，不得擅自變動儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量、種類、規(guī)格等;(2)企業(yè)面臨破產(chǎn)，重組等重大事件應在合理期限內(nèi)提前通知協(xié)議部門;(3)儲備物資不算入企業(yè)資產(chǎn)，不被用作抵押、質(zhì)押、破產(chǎn)清算等;(4)貪污和挪用救災儲備物資，因管理不善等人為原因造成救災儲備物資重大損毀和丟失，由受托企業(yè)應追回或賠償，并依照有關規(guī)定對直接責任人員給予行政處分，對受托企業(yè)給予行政處罰;(5)協(xié)議企業(yè)擅自將儲備物資轉(zhuǎn)移其他企業(yè)、協(xié)會或個人存儲的，應承擔相應違約責任，并依照有關規(guī)定對直接責任人員給予行政處分，對該企業(yè)依法應給與行政處罰。這些限制實際上就構(gòu)成了協(xié)議企業(yè)的義務。

4 結(jié)語

2016年12月19日，中共中央、國務院聯(lián)合頒發(fā)了《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，明確指出，我國防災減災救災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國防災減災救災工作取得重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到，我國面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻，當前的防災減災救災體制機制有待完善。就災害管理部門而言，必須改變以往獨立研究獨立工作的工作習慣，通過開展“多邊合作”的新型工作方式應對自然災害。［14］救災是一個承前啟后的工作，具有非常重大的意義。［15］就救災物資儲備而言，有必要健全救災物資儲備體系，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，從而提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。當然，在救災中需要考慮的問題很多，例如災民安置點的選建需要考慮滿足社會需求，考慮水、食物的供給充足等問題。［16］救災物資的儲備和調(diào)運在很大程度上影響著救災工作的進度與成效，在法治國家建設語境下，探討救災物資儲備協(xié)議的有關法律問題有利于規(guī)范與促進救災物資供給保障中的公私合作。本文試著從行政法學與民法學雙學科視角對救災物資儲備協(xié)議的有關法律問題進行研究，目的在于為政府有關和相關企業(yè)開展救災物資儲備公私合作提供必要的法治思維與決策參考。

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