文/順昌縣人民政府

順昌縣地處福建西北部、閩江上游富屯溪和金溪交匯處，全縣土地面積19.87萬hm2，林地面積16.67萬hm2，森林覆蓋率79.9%，林木蓄積量1564.3萬m3，森林資源豐富，是中國杉木之鄉(xiāng)、竹子之鄉(xiāng)和國家木材戰(zhàn)略儲備基地縣，也是省重點林業(yè)縣。

為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解決林業(yè)生產(chǎn)資金缺乏的問題，近年來，順昌縣積極探索拓寬林業(yè)投融資渠道，持續(xù)完善林業(yè)交易、評估、流轉(zhuǎn)、收儲擔(dān)保平臺，成立林業(yè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新性地開展林權(quán)抵押貸款工作，取得良好成效。

一、應(yīng)運而生，順勢而為

順昌縣森林資源豐富，林業(yè)發(fā)展對信貸資金的需求強(qiáng)勁。但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、自然風(fēng)險大，存在林權(quán)資產(chǎn)評估難、監(jiān)管難、風(fēng)險處置難等問題，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，金融機(jī)構(gòu)不愿對林農(nóng)和中小企業(yè)發(fā)放貸款。加上金融機(jī)構(gòu)本身不具備林地林木經(jīng)營管理的經(jīng)驗，遇到林權(quán)抵押貸款無法按照合同約定償還債務(wù)時，對抵押物（森林資源資產(chǎn)）的管理有難度，因此對林權(quán)抵押貸款項目心存顧慮，導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款工作難以推進(jìn)、推廣。

發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，離不開金融支持。為了拓寬林業(yè)融資渠道，2007年6月，縣林業(yè)局與縣信用合作聯(lián)社聯(lián)合開展“林業(yè)小額貼息貸款”業(yè)務(wù)，一定程度上緩解了林農(nóng)生產(chǎn)資金短缺問題。2012年，掛牌成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，下設(shè)林權(quán)登記、資源評估、產(chǎn)權(quán)交易、收儲擔(dān)保、林業(yè)辦證等服務(wù)平臺，但因收儲擔(dān)保服務(wù)平臺未投入運行，金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險顧慮依然存在，林農(nóng)融資瓶頸問題未得到有效解決。

為了從根本上消除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，2015年5月，縣林業(yè)局依托縣國有林場，成立了“順昌縣順林林木收儲中心”，為林農(nóng)林權(quán)抵押貸款提供兜底擔(dān)保。期間，通過多方調(diào)研論證，認(rèn)真設(shè)計林權(quán)抵押貸款方案，把好林權(quán)評估、擔(dān)保、監(jiān)管和風(fēng)險處置等四大關(guān)口，完善了林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，消除了金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險顧慮，促進(jìn)了全縣林權(quán)抵押貸款工作順利開展。截止2016年5月，10個月內(nèi)，全縣已辦理林權(quán)抵押貸款135筆1.37億元，抵押貸款金額是前5年的3倍。

二、搭建平臺，助農(nóng)融資

（一）整合機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。2015年7月，由縣政府提供500萬元前期啟動資金，并以縣國有林場2.4萬hm2林地林木資產(chǎn)為擔(dān)保，將縣林業(yè)局下屬的森林資源調(diào)查設(shè)計中心、森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、縣屬國有林場、縣農(nóng)村信用聯(lián)社等整合成立“順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心”，主要承擔(dān)全縣林權(quán)抵押貸款對象的林權(quán)證審查、林木資源資產(chǎn)評估、會審向銀行推薦貸款、林權(quán)抵押貸款兜底擔(dān)保、出險抵押物收儲處置等工作。中心內(nèi)設(shè)林權(quán)評估崗、林權(quán)擔(dān)保崗、抵押登記崗、貸款受理崗，統(tǒng)一入駐縣行政服務(wù)中心，實行同一個窗口集中辦公。林權(quán)評估：主要接受林權(quán)單位、經(jīng)營組織或個人委托，開展林木資源資產(chǎn)價值評估服務(wù)。林權(quán)擔(dān)保：負(fù)責(zé)為林權(quán)抵押貸款人提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保業(yè)務(wù)，對未能按合同約定清償債務(wù)的林木資產(chǎn)進(jìn)行依法收儲并作變現(xiàn)處置。林權(quán)抵押登記：負(fù)責(zé)做好林權(quán)變更、抵押、注銷登記以及林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等服務(wù)，收集發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)信息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用聯(lián)社）：負(fù)責(zé)貸款業(yè)務(wù)受理登記及信貸項目合法性、真實性、安全性審查，負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)貸款審批。

（二）完善制度，規(guī)范程序。先后出臺了《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心管理辦法（試行）》《順昌縣抵押貸款林權(quán)擔(dān)保收儲辦法》《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心財務(wù)暫行管理辦法》《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心抵押林木監(jiān)管暫行管理辦法》和《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心森林資源資產(chǎn)評估擔(dān)保暫行管理辦法》，統(tǒng)一制作了林業(yè)、銀行、貸款人“三合一”申請表和合同，進(jìn)一步簡化手續(xù)、規(guī)范程序，加強(qiáng)了縣林業(yè)金融服務(wù)中心內(nèi)部管理和風(fēng)險防范。

（三）明確抵押條件，普惠林農(nóng)。一是明確抵押標(biāo)的。明確可用于抵押貸款的林木所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)的各地類、林種。二是明確貸款額度。單戶貸款額度為3萬元至500萬元；單筆擔(dān)保額度不超過林木資源資產(chǎn)評估值的50%，幼林齡價值按參加保險的賠償額（每畝600元）推薦擔(dān)保貸款額度。三是明確貸款利率。執(zhí)行利率不超過國家同期貸款基準(zhǔn)利率1.7倍，保持最低利率。以農(nóng)村信用聯(lián)社貸款為例，由順林林木收儲中心擔(dān)保的貸款月息為6.65‰（其中信用聯(lián)社6.15‰，中心風(fēng)險管控費0.5‰），未經(jīng)順林林木收儲中心擔(dān)保的林權(quán)抵押貸款月息為9.9‰，利息相差3.25‰。四是明確貸款期限。根據(jù)貸款人生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定，最長期限不超過15年，解決貸款年限與林業(yè)經(jīng)營周期不匹配問題，讓更多林農(nóng)貸到款、用得上。

（四）提升辦事效率，提供便捷服務(wù)?？h林業(yè)金融服務(wù)中心入駐行政服務(wù)中心后，實行一個窗口受理、一次性告知、一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一站式審批、一條龍服務(wù)的“五個一”運行模式。在評估環(huán)節(jié)上，抵押林權(quán)外業(yè)調(diào)查評估和金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查同步進(jìn)行，5個工作日內(nèi)完成。在擔(dān)保環(huán)節(jié)上，建立林權(quán)抵押貸款分級授信審批制度，由林業(yè)金融服務(wù)中心直接向信用聯(lián)社呈報材料，信用聯(lián)社實行當(dāng)日收件、當(dāng)日審批。在放貸環(huán)節(jié)上，在與申請人簽訂相關(guān)協(xié)議后，貸款金額100萬元以下的2個工作日內(nèi)貸款到賬，100萬元以上的3個工作日貸款到賬。林農(nóng)從申請貸款到貸款發(fā)放，只需往返窗口2次，15個工作日內(nèi)便可貸款到賬。林業(yè)金融服務(wù)中心為林農(nóng)借貸和銀行放貸搭建了對接供需雙方的平臺，真正做到了便民利民。

三、多措并舉，防控風(fēng)險

依托縣林業(yè)金融服務(wù)中心的林權(quán)登記、評估、擔(dān)保、收儲、交易等健全的服務(wù)體系，為林權(quán)抵押貸款筑牢五道“防火墻”。一是防控評估風(fēng)險。指定由縣國有林場寶山伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中心承擔(dān)林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，防止虛評、假評、高評，確保評估公平、公正、公開。二是防控?fù)?dān)保風(fēng)險。以縣國有林場2.4萬hm2林木作價12億元人民幣作為全縣林權(quán)抵押貸款的兜底擔(dān)保，讓銀行吃個“定心丸”，大膽放心投放貸款。三是防控監(jiān)管風(fēng)險。發(fā)揮縣國有林場分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個下屬林場230多名護(hù)林員的作用，對全縣每個村抵押林木資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)，同時林業(yè)部門通過把好采伐審批、林權(quán)變更等關(guān)口以及加強(qiáng)林政執(zhí)法等手段，防范亂砍濫伐等人為破壞風(fēng)險。四是防控自然風(fēng)險。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所有國有林業(yè)企事業(yè)單位的15.3萬hm2商品林全部投保森林綜合險，防范森林火災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險。五是防控處置風(fēng)險。對出險的抵押林木資產(chǎn)，采取公開拍賣形式，實現(xiàn)出險抵押林木資產(chǎn)快速處置。若抵押物拍賣流拍，則由順林林木收儲中心進(jìn)行兜底收儲經(jīng)營，實現(xiàn)林權(quán)資產(chǎn)變現(xiàn)，確保及時還貸。同時，加強(qiáng)與福人林木收儲中心合作，在全縣開展林權(quán)抵押收儲貸款，由省農(nóng)行提供1億元基準(zhǔn)利率貸款額度，福人林木收儲中心提供擔(dān)保收儲，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施并予以反擔(dān)保，進(jìn)一步化解了林業(yè)金融風(fēng)險。截至目前，已發(fā)放貸款1200多萬元。

順昌縣的林權(quán)收儲工作，有效防控了金融風(fēng)險，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，有效調(diào)動了銀行放貸和林農(nóng)生產(chǎn)積極性，推動了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，廣義上增加了縣域流動資本存量，支持了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。2015年，縣農(nóng)村信用社的林業(yè)貸款余額同比增長16%，稅收同比增長11%；全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長11.3%，其中規(guī)模以上木竹加工業(yè)產(chǎn)值同比增長21.3%；全縣固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、地方財政收入等5項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省和南平市平均水平，實現(xiàn)了林農(nóng)與銀行、企業(yè)與政府的多贏。