蘇道武 （山東省東阿縣水務(wù)局 252200）

蘇詩雅 （山東省聊城市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局）

工程項(xiàng)目及設(shè)備招投標(biāo)規(guī)范化的對策

蘇道武 （山東省東阿縣水務(wù)局 252200）

蘇詩雅 （山東省聊城市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局）

工程項(xiàng)目招投標(biāo)目的是為了選擇最優(yōu)秀的施工方案和施工隊(duì)伍，以保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度；儀器設(shè)備采購招標(biāo)是通過競爭獲取資金的節(jié)約并取得滿意的生產(chǎn)設(shè)備。本文指出了工程項(xiàng)目及設(shè)備招投標(biāo)工作管理上存在的漏洞，并提出了招投標(biāo)規(guī)范化的對策。

1 引言

工程項(xiàng)目招投標(biāo)一般規(guī)定在標(biāo)底的限制范圍內(nèi)，以最低價(jià)格的投標(biāo)者為該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)者，這是為了排除招標(biāo)者的隨意性而設(shè)置的一項(xiàng)規(guī)定。一些投標(biāo)企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，不得不低價(jià)中標(biāo)，又想節(jié)省費(fèi)用而不得不壓低造價(jià)，在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)省費(fèi)用來彌補(bǔ)，以至于偷工減料現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成質(zhì)量隱患，對工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不僅可以有效地對工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，還可以確保工程建筑的質(zhì)量，減少工期，提高經(jīng)濟(jì)效益。在儀器設(shè)備采購招標(biāo)中，一般不能指定某一產(chǎn)品，只能說明相關(guān)參數(shù)，但在相關(guān)參數(shù)基本一致的情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量相差過大，價(jià)格相差也很大，加之投標(biāo)企業(yè)為了生存會以低價(jià)競標(biāo)，其結(jié)果勢必形成惡性競爭現(xiàn)象，這對那些重質(zhì)量、守信譽(yù)、業(yè)績好的投標(biāo)企業(yè)是極其不利的。

2 招投標(biāo)存在的問題

2.1 招投標(biāo)中違規(guī)圍標(biāo) 招投標(biāo)過程中普遍存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。招投標(biāo)的根本目的不僅是追求利潤，也是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)。招投標(biāo)交易對象的綜合性特征，決定了其目標(biāo)具有非單一性。由于綜合性交易必須通過多目標(biāo)優(yōu)化才能使總目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)。所以招投標(biāo)成功的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于資源是否實(shí)現(xiàn)有效配置，及資源配置與效益是否達(dá)到統(tǒng)一，能否以合理價(jià)格招到滿意的施工隊(duì)伍，或取得理想的儀器設(shè)備，違規(guī)圍標(biāo)是由于招投標(biāo)制度不規(guī)范、不完善，使得一些信用低下的企業(yè)中標(biāo)。

2.2 低價(jià)中標(biāo)的危害 工程項(xiàng)目及設(shè)備招投標(biāo)階段，對于儀器設(shè)備，只能提供相關(guān)系數(shù)，一般不能指定某一種儀器，投標(biāo)方面，則在滿足相關(guān)參數(shù)的情況下，選擇質(zhì)量最差的儀器，使得使用儀器的工作人員用不上質(zhì)量好的設(shè)備，同時(shí)也不斷打擊我國質(zhì)量好的儀器設(shè)備生產(chǎn)廠家，使得我國各行務(wù)業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷走下坡路。在工程項(xiàng)目方面 ，一些單位為了中標(biāo)，不考慮單位的實(shí)際資金情況和綜合實(shí)力，對于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工要求和復(fù)雜性了解也不全面，編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)省費(fèi)用來彌補(bǔ)，以至于偷工減料現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成質(zhì)量隱患，他們往往用低價(jià)中標(biāo)后，再將工程項(xiàng)目承包給其它施工團(tuán)隊(duì)，在工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算階段，采用行賄送禮等違法方式，嚴(yán)重影響了整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目市場的秩序。

3 改進(jìn)措施

3.1 建設(shè)規(guī)范化的評價(jià)體系 現(xiàn)行的依據(jù)價(jià)格選定中標(biāo)者，投標(biāo)企業(yè)只需要在投標(biāo)價(jià)格上下功夫即可，而不會過多考慮質(zhì)量等要素。招標(biāo)方式應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會評價(jià)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價(jià)投標(biāo)企業(yè)的商品與服務(wù)。運(yùn)用成本和效益等進(jìn)行綜合評標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展的視點(diǎn)來執(zhí)行工程項(xiàng)目及設(shè)備采購。這樣不僅可以抑制、防范串通行為，也可使招標(biāo)決策更趨于科學(xué)化。采用綜合評價(jià)中標(biāo)方式，招標(biāo)者能夠選擇符合自己需要的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。在使用該方式時(shí)，應(yīng)該注意保證招標(biāo)者與企業(yè)的交涉必須是在一個(gè)公正、公平的立場上進(jìn)行。使用上述招標(biāo)方式會帶給招標(biāo)者一定的決定權(quán)，會產(chǎn)生濫用這2種權(quán)力的可能性。制止這種權(quán)力濫用應(yīng)提高整個(gè)競爭談判的透明性，降低濫用職權(quán)的可能性，起到防止串通的效果。

3.2 專家負(fù)責(zé)法 每個(gè)具體的工程項(xiàng)目及儀器設(shè)備都應(yīng)指定一位主要專家負(fù)責(zé)，采用專家評審法招標(biāo)文件制定后，請有關(guān)專家審定 ，排除傾向性指標(biāo)。采取市場調(diào)查法，開展市場調(diào)查進(jìn)行比較，制定檔次相當(dāng)?shù)母魍悆x器中所具有的基本相同的技術(shù)指標(biāo)，吸引競爭。采取這一方法在通用產(chǎn)品上是比較容易操作的，但在專業(yè)設(shè)備上操作比較困難 ,因?yàn)閷I(yè)設(shè)備的專業(yè)特性很強(qiáng)，技術(shù)要求各有側(cè)重，開展市場調(diào)查需要時(shí)間長，需要使用儀器設(shè)備的人員參與。專家主要成員可有著名學(xué)者、評標(biāo)專家、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)儀器設(shè)備專家等組成。

3.3 改進(jìn)評標(biāo)專家管理機(jī)制 評標(biāo)專家應(yīng)選擇具有工程項(xiàng)目特長的專業(yè)人才，而且素質(zhì)要高，對于行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展情況較為了解。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要對專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻把握社會的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解招投標(biāo)工作的變化細(xì)則，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對評審專業(yè)定期考核。在招投標(biāo)工作的變化細(xì)則上，對專家的工作情況進(jìn)行評價(jià)。在進(jìn)行評標(biāo)工作時(shí)，專家要考慮企業(yè)的信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面，尤其是針對不同的工程項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格審查企業(yè)的施工方案是否合理，施工技術(shù)是否符合要求，所選擇的建筑材料質(zhì)量是否合格等等。 招標(biāo)機(jī)構(gòu)要尊重評標(biāo)專家，給予其一定的工作自由，而且在招投標(biāo)過程中尊重專家的意見。 另外對于評標(biāo)專家?guī)熘械娜藛T變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將工作中表現(xiàn)優(yōu)異的專家安排入庫，同時(shí)將由于年齡、身體、技術(shù)等個(gè)人因素而不能繼續(xù)從事該職業(yè)的專家移出。

3.4 做好標(biāo)底編制審核 儀器設(shè)備招標(biāo)標(biāo)底的編制是招投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵，儀器設(shè)備采購招標(biāo)要正確分析儀器設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理特征，以及相應(yīng)的采購需求目標(biāo)，據(jù)此編制科學(xué)、合理、可行的招標(biāo)方案，選擇確定招標(biāo)的各項(xiàng)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)選擇合適供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備項(xiàng)目采購的需求目標(biāo)。編制標(biāo)底應(yīng)由使用儀器的具體專家組織編寫，每一項(xiàng)獨(dú)立儀器應(yīng)根據(jù)相關(guān)參數(shù)給出3種或以上不同生產(chǎn)廠家儀器的標(biāo)底，如某勘察鉆機(jī)，參數(shù)一致，A品牌標(biāo)底10000元，B品牌標(biāo)底9000元，C品牌標(biāo)底8000元，其它品牌標(biāo)底則可根據(jù)實(shí)際確定，例如7500元。這樣評標(biāo)專家即可根據(jù)每個(gè)投標(biāo)商所投標(biāo)的設(shè)備計(jì)算出投標(biāo)的標(biāo)底。每個(gè)投標(biāo)商都有標(biāo)底。然后綜合其它方面定標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期價(jià)格，并不是價(jià)格越低越好，必須遵守市場的價(jià)值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格時(shí)，工作人員應(yīng)深入市對施工機(jī)械、施工材料、人工費(fèi)用等情況進(jìn)行調(diào)研，掌握該地區(qū)類似工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)資料，進(jìn)行反復(fù)的比較、分析和研究計(jì)算，將該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底控制在合理的價(jià)格上，很多工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，單純以標(biāo)底為參考評標(biāo)的情況越來愈多，因此必須確保工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的正確性和準(zhǔn)確性，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)成功。

4 結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備的標(biāo)底是招投標(biāo)階段的重要工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備招投標(biāo)階段存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，規(guī)范市場，規(guī)范招標(biāo)標(biāo)程序及指標(biāo)，消除不正當(dāng)競爭和惡意競爭，消除腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，完成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，保證工程質(zhì)量，順利完成項(xiàng)目建設(shè)；儀器設(shè)備要仔細(xì)認(rèn)真編寫標(biāo)底，正確分析儀器設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及相應(yīng)的采購需求目標(biāo)，綜合考察投標(biāo)商家各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備項(xiàng)目采購的需求目標(biāo)，采購理想的儀器設(shè)備。

[1] 劉浩. 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作研究[J]. 管理研究, 2016.9(上): 31-32．

[2] 陳飛燕. 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的思考[J]. 廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào), 2004(3): 4-6.．

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《山東畜牧獸醫(yī)》征稿啟事

《山東畜牧獸醫(yī)》是由山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，山東畜牧獸醫(yī)學(xué)會主辦的畜牧獸醫(yī)綜合性科技期刊。本刊被評為《全國畜牧獸醫(yī)類核心期刊》，被《中文核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫》收錄入庫，是《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CJFD）》、《CNKI系列期刊數(shù)據(jù)庫》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》全文收錄期刊，是《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價(jià)數(shù)據(jù)庫（CAJCED）》統(tǒng)計(jì)源期刊。國際標(biāo)準(zhǔn)刊號 ISSN 1007-1733，國內(nèi)統(tǒng)一刊號 CN 37-1267/S。榮獲第六屆全國畜牧獸醫(yī)優(yōu)秀期刊一等獎(jiǎng)，國家新聞出版廣電總局第一批認(rèn)定的學(xué)術(shù)期刊。全國各地郵政局（所）訂閱，郵發(fā)代號：24-231。

本刊設(shè)有試驗(yàn)研究、調(diào)查報(bào)告、畜牧生產(chǎn)、疾病防治、特種動(dòng)物、衛(wèi)生檢疫、文獻(xiàn)綜述、行業(yè)論壇和經(jīng)驗(yàn)交流等欄目。特別歡迎試驗(yàn)研究性文稿。

稿件要求及注意事項(xiàng):

1．內(nèi)容要有創(chuàng)新性、重點(diǎn)突出、學(xué)術(shù)性強(qiáng)，有較高的應(yīng)用價(jià)值。2．內(nèi)容要真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯性強(qiáng)、層次清楚，一般不超過 4 000字，題目和小標(biāo)題要精練。3．計(jì)量單位按《中華人民共和國計(jì)量單位使用方法》規(guī)定執(zhí)行。4．“試驗(yàn)研究”欄目的稿件需有摘要（200字左右）、關(guān)鍵詞（3～5個(gè)）、主要參考文獻(xiàn)等。模式如下：摘要（結(jié)果或結(jié)論的主要內(nèi)容）—關(guān)鍵詞—前言—1 材料和方法—1.1、1.2…—2結(jié)果—2.1、2.2…—3討論—3.1、3.2…—（結(jié)論）—參考文獻(xiàn)。

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